投资战略转型 - 投资目标从追求“量”的扩张转向“质”的提升，从“粗放管理”转向“精准滴灌” [1] - “十五五”时期投资将发生重大战略转型和系统重构，核心是构建提高投资效益的体制机制 [1] “规模驱动”投资模式的反思 - “规模驱动”模式导致投资效率递减与债务风险累积，引发宏观杠杆率快速上升和地方政府债务风险 [2] - 投资领域存在“重硬轻软”和“重旧轻新”的结构性失衡，教育、医疗、养老等公共服务领域投资不足 [2] - 政府投资机制僵化产生市场挤出效应，抑制民间投资和市场活力 [3] - 高质量项目储备不足，“小散弱”项目多，土地、能耗等传统要素约束对项目落地形成硬制约 [3] 扩大有效投资的客观必然性 - 有效投资是应对内外复杂情势、稳定宏观经济大盘的压舱石，能直接创造需求并带动就业 [4] - 有效投资是构建现代化产业体系、培育新质生产力的孵化器，需聚焦前沿并精准滴灌以支持科技创新 [5] - 有效投资是弥补发展短板、促进城乡区域协调发展的均衡器，应向民生短板和区域重大战略倾斜 [5][6] - 有效投资是推动绿色转型、实现可持续发展的助推器，需支持能源结构转型和节能减排 [6] 有效投资的方向与重点 - 锚定科技创新与产业升级，支持基础研究、卡脖子技术攻关、战略性新兴产业和传统制造业数字化改造 [7] - 聚焦民生福祉与公共服务，加强教育、医疗、养老、社会保障及城乡基础设施等领域的投资 [8] - 发力绿色低碳与能源安全，支持风电、光伏等新能源体系、节能降碳技术及生态保护修复工程 [9] - 强化基础设施互联互通，补齐传统基建短板并超前布局5G、数据中心等新型基础设施 [10] 全方位机制创新驱动 - 创新投资决策与生成机制，强化战略规划引领并引入第三方评估、专家咨询等科学民主决策程序 [12] - 创新资金统筹与投入机制，优化政府投资方式并运用政府引导基金、PPP等工具吸引社会资本 [13] - 创新项目管理与绩效评价机制，实施预算绩效管理并加强项目全生命周期监管 [14] - 创新激励相容与风险防控机制，健全正向激励与容错纠错机制并强化地方政府债务管理 [15] - 创新营商环境优化机制，简化投资审批流程并加强产权保护以增强民间投资信心 [16]