财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策是宏观经济治理的重要工具，财政政策的制定与实施服务 于宏观经济治理目标，进而服务于国家治理目标。党的十九届五中全会明确，"十四五"时期的经济社会 发展"以推动高质量发展为主题"，党的二十大进一步指出："高质量发展是全面建设社会主义现代化国 家的首要任务"。"十四五"时期的财政政策突出"高质量发展"的主题主线。一方面，在支持创新驱动、 扩大内需、建设现代化产业体系、加快发展新质生产力、增进民生福祉等重点领域持续发力、加力，推 动公共资金和资源、带动社会资源聚焦高质量发展；另一方面，更加注重以科学设计与管理提升财政政 策质效，以财政政策效能提升放大其在助力高质量发展中的作用。从2021年的"积极财政政策提质增 效、更可持续"，到2022年的"提升效能、更加注重精准、可持续"，2023年的"加力提效"，2024年的"提 质增效"，到2025年实施更加积极的财政政策，在保持政策取向不变、力度调整的同时，注重政策质量 与效益，已成为财政政策鲜明的时代特征，主要体现在规划衔接、目标统筹、政策协同、工具创新、预 期管理等方面。 第一，财政政策更加注重与国家战略规划体系的衔接。 党的十 ...

财政政策力度与空间 - “十四五”时期财政赤字率多次超出3%“红线”，并在今年提高至4%的历史高位 [1] - “十四五”以来安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [2] - 截至2024年底中国政府负债率为68.7%，明显低于G20国家平均政府负债率118.2%，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间 [3] 财政政策工具与创新 - 创新推出力度空前的12万亿元化解地方政府隐性债务风险政策组合拳 [1] - 面对疫情冲击推出超2万亿元大规模增值税留抵退税政策，创造性发行使用超2万亿元超长期特别国债以提振需求 [6] - 今年中央政府发行首批5000亿元特别国债注入四大银行补充核心一级资本，预计可撬动信贷投放约6万亿元 [3] 财政支出民生导向 - “十四五”时期财政支出七成投向民生，五年预计民生支出总规模近100万亿元 [1][7] - “十四五”时期全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元 [7] - 近期国家财政安排1000亿元发放育儿补贴，3岁以下孩子每月补贴300元，一个新生儿最高可领10800元，财政为幼儿园大班保教费买单预计一学期为家长减负200亿元 [8] 财政政策支持科技创新与绿色转型 - “十四五”时期全国财政科技支出预计达到5.5万亿元，比“十三五”时期增长34% [9] - 财政资金重点投向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务 [9] - 财政政策实施方式从企业端和供给端向居民端和消费端倾斜，例如安排4500亿元超长期特别国债资金对个人消费进行补贴 [6]

财政实力增强 - 全国一般公共预算收入预计达106万亿元 比“十三五”时期增加17万亿元 增长约19% [1] - 地方财政实力稳步壮大 16个省份2024年财政收入比2020年增长20%以上 7个省份超5000亿元 其中2个省份超1万亿元 [1] - 全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元 比“十三五”时期增加26万亿元 增长24% [1] 财政支出与结构优化 - 财政支出强度前所未有 支出结构不断优化 更多资金投向发展大事和民生实事 [1] - 财政宏观调控更加积极有为 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1] 财政政策工具与取向 - 赤字率从2.7%提高到3.8% 今年进一步提高到4% [2] - 创造性发行使用超长期特别国债 用于“两重”“两新” [2] - 一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务 帮助地方减轻偿债压力 [2] - 财政政策始终保持积极取向 力度更给力 工具更丰富 发力更精准 时机更灵活 [2] - 财政政策增强与经济情景适配性 战略更主动 战术更精准 成为支撑经济平稳健康发展的重要力量 [2]