中央企业发展规划管理办法核心内容 - 国务院国资委首次以制度形式明确建立国资央企三级规划体系，完善规划编制、执行、评估、调整、评价闭环管理工作机制 [1] - 《办法》强调强化发展规划引领作用，突出产业导向，引导中央企业完整准确全面贯彻新发展理念，增强核心功能和提升核心竞争力 [1] - 发展规划是中央企业对未来一定时期内企业发展作出的方向性、全局性部署，突出对产业布局优化结构调整的战略性、整体性安排 [1] 三级规划体系 - 建立"中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划"的三级规划体系，将产业优化调整作为重点内容 [3] - 推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中 [3] 闭环管理工作机制 - 完善国务院国资委和中央企业两个层面的规划编制、执行、评估、调整、评价等闭环管理工作机制，实现规划全链条、全过程、全级次监管 [3] - 编制阶段"一企一策"审核企业规划，指导企业贯通承接国家、行业及国资央企规划指标和重点任务 [3] - 执行阶段构建"长期战略-发展规划-年度计划"推进机制，将规划目标任务按年度细化分解和推动落实 [3] 刚性约束机制 - 加强制度执行硬约束，将发展规划作为中央企业投资监管、财务预算、资本经营预算、专业化整合、考核分配、监督追责等工作的重要基础 [4] - 对规划执行中发现的发展方向出现明显偏差、执行进度严重滞后、发展质量低下等问题线索，将按照有关规定开展责任追究 [4] 历史背景与意义 - 2004年国务院国资委印发《中央企业发展战略和规划管理办法》（国务院国资委令 第10号），为规范中央企业规划编制和管理发挥了重要作用 [2] - 《办法》是加强出资人监管的有力抓手，是推动中央企业强化规划引领、推动规划落地的顶层制度安排 [2] - 通过三级规划体系，国资央企能够更加精准地配置资源，制定个性化的发展规划，在总体战略框架下实现自身的高质量发展 [2] 下一步工作 - 国资委将结合"十四五"规划总结评估、"十五五"规划编制和实施各项工作，抓好《办法》出台后续组织实施工作 [4] - 健全完善发展规划闭环管理制度体系，指导中央企业进一步强化规划引领，健全规划体系，完善规划制度，科学编制规划，推动规划落实落地 [4]

在总体要求方面，《办法》在总则中明确，发展规划是指中央企业在分析宏观环境和内部发展现状及其变化趋势的基础 上，对未来一定时期内企业发展作出的方向性、全局性部署，突出对产业布局优化结构调整的战略性、整体性安排，是企业的 发展纲领，强调中央企业是发展规划的制定主体、执行主体和责任主体，并对国务院国资委和中央企业开展规划管理的权责界 限等作出规定。 在发展规划编制方面，一是明确国务院国资委统筹三级规划编制和组织实施，企业依据上位规划编制本企业总体发展规 划、重点领域规划和子企业规划；二是对企业发展规划编制应当遵循的基本原则和工作要求作出规定；三是明确企业发展规划 报送、审核等程序要求，强调企业发展规划应当履行前期研究、编制起草、专家论证、内部决策等程序；四是明确国务院国资 委对企业发展规划的联动管理要求，强调将发展规划重点指标纳入中央企业负责人经营业绩考核范围等。 国务院国资委表示，下一步，将结合"十四五"规划总结评估、"十五五"规划编制和实施各项工作，抓好《办法》出台后续 组织实施工作，健全完善发展规划闭环管理制度体系，指导中央企业进一步强化规划引领，健全规划体系，完善规划制度，科 学编制规划，推动规划落实落地。 ...

中央企业发展规划管理办法核心内容 - 国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》共6章39条 首次以制度形式建立国资央企三级规划体系并完善闭环管理工作机制 [1] - 相对于2004年发布的10号令 《办法》主要体现三个"更加突出"的升级变化 [1][2] 产业导向升级 - 建立"中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划"三级体系 重点推动国有资本向国家安全、国民经济命脉、公共服务、战略性新兴产业等领域集中 [1] - 将产业优化调整作为三级规划核心内容 强化国有资本在关键领域的布局 [1] 闭环管理机制 - 完善国务院国资委和央企两个层面的规划全流程监管 覆盖编制、执行、评估、调整、评价各环节 [2] - 编制阶段实行"一企一策"审核 要求贯通承接国家及行业规划指标 执行阶段建立"长期战略-发展规划-年度计划"推进机制 [2] 刚性约束强化 - 将发展规划作为央企投资监管、财务预算、考核分配等工作基础 对执行偏差大或进度滞后问题实施责任追究 [2] - 明确发展规划指标纳入央企负责人经营业绩考核 股权多元化央企重大事项需通过股东会表决权行使 [2] 后续实施安排 - 国务院国资委将结合"十四五"总结评估和"十五五"规划编制 推动《办法》落地实施 [3] - 重点指导央企健全规划体系 完善规划制度 确保规划落实效果 [3]