广发证券 资深宏观分析师 王丹 bjwangdan@ gf.com.cn 广发宏观郭磊团队 摘要 9 月 11 日，国务院发布《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》。 第一， 为什么要启动要素市场化改革试点？简单理解，我国商品市场、服务市场都已经实现了市场化，但"要 素市场"的市场化程度还不完善。 2020 年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的 意见》做了顶层设计， 2022 年国务院《要素市场化配置综合改革试点总体方案》进一步明确了改革内容和 时间表要求。本次试点实施方案批复是对前述方案的推进落地。本次预定的试点期两年，即至 2027 年完 成。 第二， 怎么理解本次要素市场化改革的试点城市选择？一是试点地区涵盖了京津冀协同发展、长三角一体 化、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈等区域战略重点城市，和区域战略内在吻合；二是各试点实施方 案结构基本一致、但侧重点各异，比如北京试点方案突出技术要素创新、数据要素流通、金融开放合作 ；而 重庆试点方案则侧重数据要素流通交易体系、城乡统一的建设用地市场等；三是所涉城市 2024 年经济总量 合计超过全国的四分之一，影响 ...

城乡融合发展现状 - 常住人口城镇化率从2013年的53 73%提升至2024年的67 00% [1] - 城乡居民收入比从2013年的2 81降至2024年的2 34 [1] - 土地、劳动力、资本等要素流动仍面临制度障碍 [1] 城乡土地要素问题 - 城乡建设用地市场呈现二元特点 城市土地国有 农村土地集体所有 [2] - 城乡土地市场化程度差异大 建设用地市场未统一 [2] - 宅基地"三权分置"改革待深化 农村"沉睡"土地资源需盘活 [2] 城乡劳动力要素问题 - 农业转移人口市民化受户籍制度和公共服务覆盖不足制约 [2] - 乡村发展滞后导致人才吸引和留存困难 [2] - 人口老龄化、村庄空心化问题突出 [2] 城乡资本要素问题 - 农村融资难融资贵 因产权特殊性及生物资产评估困难 [3] - 农村资金通过银行储蓄单向流向城市 [3] - 工商资本下乡规则和监管不完善 效应未充分发挥 [3] 土地要素改革措施 - 应用区块链技术建立土地"数字身份证" 实现产权明晰化 [4] - 构建城乡统一建设用地市场 推进集体经营性建设用地入市 [4] - 健全土地增值收益分配机制 保障农民公平分享收益 [4] 人才要素改革措施 - 健全农业转移人口市民化激励机制 探索人地钱挂钩制度 [5] - 创新农村人才评价机制 允许集体经济组织探索人才加入 [5] - 加强人才服务保障 解决医疗、子女入学等问题 [5] 资本要素改革措施 - 设立乡村振兴基金吸引各类资本参与高标准农田建设 [5] - 发展供应链金融、农产品期货等工具优化农村信用体系 [5] - 引导社会资本投入农产品加工、仓储物流、农村电商等领域 [5]