政策背景与核心目标 - 住建部在“十五五”时期推动房地产高质量发展的重点任务中，明确要求建立房屋全生命周期安全管理制度，房屋体检制度是其中的重要一环 [1] - 近期包括杭州、郑州、长沙、南通在内的多个城市正在加快推进房屋体检工作，探索资金来源多元化，以推进房屋全生命周期安全管理 [1] 市场现状与紧迫性 - 根据住建部2024年住房发展报告，全国已有超过2.1亿套房龄在25年以上的住宅，约占城镇住宅总量的38.7% [2] - 随着“老龄房”数量逐年增加，推进其体检工作已迫在眉睫 [2] 政策框架与指导意见 - 住建部提出加快推进房屋定期体检、房屋保险、房屋养老金三项制度建设 [2] - 今年年初，住建部发布《关于加强房龄25年以上住宅管理的指导意见》，明确要求房龄25年以上的住宅小区须每5年做一次体检，体检结果记入房屋健康档案并向业主公示 [2] - 多个试点城市正加快建立城镇房屋安全体检、安全管理资金和质量安全保险的“三项制度” [2] 地方实施标准与细则 - **郑州市**：对房龄30年及以上的城镇住宅实施首次体检，并以奖代补方式支持非住宅首次体检，体检内容涵盖地基基础、主体结构等核心部件 [3] - **长沙市**：对于公共建筑，房龄超过25年且未达设计使用年限的，每5年至少体检一次；对于多业主住宅，房龄25年且未达设计使用年限的，每10年至少体检一次，达到设计使用年限后则每5年一次 [4] - **南通市**：建成超过25年的人员密集场所房屋每5年体检一次；建成超过25年的城镇住宅每10年体检一次（预制板多户住宅缩短为每5年） [4] - 大部分试点城市普遍规定房龄25年以上的“高龄”房屋为主要体检对象，体检间隔一般为5-10年 [6] 体检流程与结果处理 - 体检结论分为“通过”、“基本通过”和“不通过”三类 [3] - 对于结论为“不通过”的房屋，将督促房屋使用安全责任人停止使用，并需进一步开展安全鉴定或采取加固、修缮等措施，竣工验收或安全鉴定合格后方可继续使用 [3] - 对于体检不通过的房屋，若需维修但又不拆迁，将视公共账户和个人账户的资金情况而定，老旧小区维修基金可能不足，个人或需补交费用 [9] 资金保障机制 - 房屋安全管理资金制度包括公共账户和个人账户，实行分类管理 [6] - 在试点城市中，城镇住宅房屋的体检费用目前主要由政府公共账户承担 [6] - **郑州市**：市级公共账户全额承担各区县符合条件的城镇住宅房屋体检费，对非住宅房屋体检费给予50%奖补 [6]；市级公共账户资金主要来源于各类涉房资金（如土地出让金计提、公积金增值收益等），不足部分由市级财政补足 [8] - **南通市**：城镇住宅的房屋安全体检资金从上缴财政的用于廉租住房建设的住房公积金增值收益中列支 [8] - **杭州市**：今年首次安排市区财政资金支持重点房屋巡查体检等工作 [8] - 住房体检资金属于住房养老金的使用范畴，目前试点城市明确了住宅体检资金由公共账户支出 [9] 保险制度协同推进 - **郑州市**：要求引入“保险+服务”市场机制，对购买保险的城镇房屋提供风险预防服务；既有城镇住宅房屋保险费可获得50%补贴，非住宅房屋保险费可获得20%补贴 [7] - **杭州市**：将既有房屋安全保险定位为房屋安全管理的新机制，提供“1+N+X+服务”的投保内容组合，2025年已在余杭区、拱墅区、滨江区等地相继落地试点 [8] - 行业专家指出，国外通过“房屋保险+强制体检”模式分散风险，其核心在于法律强制、保险联动和资金共担，可为国内提供“立法规范+保险驱动+多元筹资”的参考路径 [9]

推动房地产高质量发展的重点任务 - 优化保障性住房供给 [1] - 促进房地产市场持续健康发展 [1] - 改革完善房地产开发、融资、销售制度 [1] - 实施房屋品质提升工程 [1] - 实施物业服务质量提升行动 [1] - 建立房屋全生命周期安全管理制度 [1] 房屋全生命周期安全管理 - 建立房屋安全体检制度以发现安全风险隐患 [2] - 建立房屋安全管理资金制度解决修缮资金问题，资金由个人账户和公共账户组成 [2] - 建立房屋质量安全保险制度以市场化方式提高安全保障能力 [3] 房地产市场健康发展机制 - 建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化确定住房需求并科学安排土地供应 [4] - 坚持因城施策、精准施策、一城一策，赋予城市政府调控自主权 [4] - 规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业 [4] 房地产开发与销售制度改革 - 推进现房销售制，实现所见即所得，从根本上防范交付风险 [4] - 对继续实行预售的，规范预售资金监管以维护购房人权益 [4] 物业服务质量提升 - 探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式 [5] - 扩大物业服务覆盖面，鼓励企业向养老、托幼、家政等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式 [5] - 提升物业服务质量，解决居民“关键小事”，提升居住品质 [5] 房屋品质与城市更新 - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平 [6] - 在城市更新中一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设 [6] - 推进城中村和危旧房改造，抓好城镇老旧小区改造，解决加装电梯、停车、充电等难题 [6] 保障性住房供给优化 - 完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系 [8] - 各地坚持尽力而为、量力而行，以需定建、以需定购，增加保障性住房供应 [8] - 加快建立住房保障轮候库制度，精准对接保障对象需求和保障房源供给 [7][8]