文章核心观点 - 中国政府正在积极推动建立健全新就业形态人员的职业伤害保障制度 以解决该群体因缺乏稳定劳动关系而难以获得充分工伤保险的问题 计划通过扩大试点范围 完善政策标准 提升管理服务 强化平台企业主体责任等综合措施 最终在全国范围内建立并实施该制度 [1][2][3] 新就业形态行业现状与挑战 - 中国新就业形态人员规模已达8400万人 占职工总数的21% [1] - 以新就业形态为代表的灵活就业人员规模正随着线上经济等新业态快速发展而不断扩大 [1] - 部分新就业形态人员如外卖骑手 在执行平台订单任务期间易受意外伤害 [1] - 由于缺少稳定的劳动关系 相关人员难以直接参加工伤保险 其职业伤害保障主要通过平台企业购买商业意外险解决 存在保障力度差异大 保障水平总体偏低等问题 [1] 职业伤害保障制度的政策与实践基础 - 新就业形态人员的职业伤害保障问题一直是政府关注的焦点 [2] - 2022年7月 人力资源社会保障部等在7个省（直辖市）的部分大型出行 外卖 即时配送 同城货运平台企业开展了职业伤害保障试点 并取得阶段性成效 [2] - 试点突破了户籍限制 通过按单计费缴费 委托业务办理 与平台企业信息系统“总对总”对接等做法 建立了适应新就业形态特点的经办服务模式 实现了试点对象应保尽保 [2] - 通过试点 参保缴费 保障情形 待遇支付 基金管理等基本政策得到完善 基金监督 经办管理等机制措施日渐成熟 [2] 制度推广与完善的未来路径 - 2025年4月 人力资源社会保障部等部门联合印发通知 明确在扩大试点的基础上 逐步在全国建立实施职业伤害保障制度 [3] - 计划用3年左右时间 从扩容省份 新增企业 拓宽行业三个维度分步骤推进试点扩围 [3] - 2025年7月 试点扩围工作正式启动 [3] - 2026年 试点将扩大到所有省份 并将出行 即时配送和同城货运三个行业的平台企业总体纳入 [3] - 2027年 计划探索将职业伤害风险较大 劳动管理强度较高的其他行业平台企业纳入试点 [3] - 将按照“以支定收 收支平衡”原则优化缴费政策 完善缴费基准额和浮动机制 并完善生活保障费 一次性伤残补助金等待遇支付政策 [3] - 将提升管理服务 推动职业伤害确认 劳动能力鉴定 待遇核定发放集约为“一件事”办理 并加强基金管理和运行监测 [3] - 将强化平台企业事故预防的主体责任 加强安全培训 积极开展职业伤害预防 从源头上减少伤害发生 [3]

政策背景与核心内容 - 提出建立健全职业伤害保障制度，以满足新就业形态人员最基本、最迫切的需求 [1] - 制度设计采取不同于传统工伤保险的方式，不以劳动关系为参保前提，重点抓住订单，采取按日参保、按单计费等创新方式 [1] 新就业形态人员规模 - 我国新就业形态人员已达8400万人，占职工总数的21% [1] 试点实施进展 - 扩大新就业形态人员职业伤害保障试点取得积极进展，11家平台企业在17个省份的接单人员纳入保障范围 [2] - 截至9月底，职业伤害保障试点累计参保人数超过2200万人 [2] 未来试点规划 - 2026年试点将扩大到全国所有省份，并将出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业总体纳入 [2] - 2027年探索将其他行业的平台企业纳入试点范围 [2] 专家观点与建议 - 相关缴费模式符合平台经济工作灵活特征，有利于扩大保障覆盖面，更好维护新就业形态人员劳动权益 [1] - 建议进一步优化制度设计、提升经办效能、加强技术支持，推动多方协调合作以实现全面保障 [2]

新就业形态人员规模与需求 - 中国新就业形态人员总数达8400万人，占职工总数的21% [1] - 职业伤害保障是该群体最基本、最迫切的需求，外卖骑手等在执行平台订单任务期间易受意外伤害 [1] 职业伤害保障制度设计特点 - 制度设计采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提 [1] - 制度重点抓住订单环节，采取按日参保、按单计费等创新方式 [1] - 缴费模式符合平台经济工作灵活的特征，有利于扩大保障覆盖面 [1] 试点工作进展与未来规划 - 当前已有11家平台企业在17个省份将接单人员纳入职业伤害保障范围 [2] - 截至9月底，试点累计参保人数超过2200万人 [2] - 计划2026年将试点扩大到全国所有省份，并覆盖出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业 [2] - 计划2027年探索将其他行业的平台企业纳入试点范围 [2]

文章核心观点 - 国家正通过创新制度设计建立新就业形态职业伤害保障制度 以解决8400万新就业形态人员的基本保障需求[1] - 制度设计突破传统劳动关系限制 采用按日参保、按单计费等创新方式 重点围绕平台订单展开[1] - 试点工作已覆盖11家平台企业在17个省份 累计参保人数超过2200万人 并计划在2026年推广至全国所有省份[1][2] 新就业形态人员规模与现状 - 我国新就业形态人员已达8400万人 占职工总数的21%[1] - 部分新就业形态人员如外卖骑手在执行平台订单任务期间易受到意外伤害[1] 职业伤害保障制度设计特点 - 制度不以是否具有劳动关系为参保前提 重点抓住订单进行保障[1] - 采取按日参保、按单计费等创新方式 符合平台经济工作灵活的特征[1] - 相关缴费模式有利于扩大保障覆盖面 更好维护新就业形态人员劳动权益[1] 试点进展与未来规划 - 当前11家平台企业在17个省份的接单人员已纳入职业伤害保障范围[1] - 截至9月底 职业伤害保障试点累计参保人数超过2200万人[1] - 2026年试点将扩大到全国所有省份 覆盖出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业[2] - 2027年计划探索将其他行业的平台企业纳入试点范围[2]