财政支出与债券规模 - 2024年财政支出总量首次超过30万亿元，创历史新高 [1] - 2024年新增政府债券规模达到11.89万亿元，为近年来力度最大 [1] 中央对地方转移支付 - 2024年中央对地方转移支付总量达10.42万亿元，连续4年超过10万亿元，创历史新高 [1] - 中央对地方的转移支付规模创新高，旨在进一步增强地方财政保障能力 [1] 其他政策方向 - 国家计划实施城乡居民增收计划，并将外卖小哥、网约车司机等职业伤害保障纳入试点 [2] - 国家定下目标，旨在让“三个口袋”鼓起来 [2]

社会保障制度运行概况 - 截至2025年底，全国基本养老保险参保人数为10.76亿人，较上年底增加316万人 [2] - 截至2025年底，全国失业保险参保人数为2.49亿人，较上年底增加329万人 [2] - 截至2025年底，全国工伤保险参保人数为3.05亿人，较上年底增加102万人 [2] - 2025年全年，三项社会保险基金总收入9.1万亿元，总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元 [2] 社保卡普及与数字化 - 截至2025年底，全国社保卡持卡人数达13.9亿人 [1][2] - 截至2025年底，电子社保卡领用人数达11.04亿人 [1][2] 制度改革与试点推进 - 养老保险全国统筹、个人养老金等重大改革稳妥实施 [2] - 印发进一步做好企业年金工作的意见，旨在扩大覆盖范围并简化建立程序 [2] - 扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，截至2025年底，试点累计参保人数达2510万人 [2] 社保待遇与发放情况 - 城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准进一步提高，有16个省份在中央提标基础上提高了本地基础养老金标准 [2] - 2025年全年，发放失业保险金等失业保险保生活待遇共计1602亿元 [2] - 社保待遇实现按时足额发放 [2] 基金监管与投资运营 - 截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模达2.98万亿元 [2] 便民服务举措 - 优化了养老保险关系转移接续政策 [2] - 开展了“社保服务进万家”活动 [2]

政策法规制定与完善 - 我国将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [1] 就业支持与保障措施 - 将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措 [1] - 将出台应对人工智能影响促就业文件 [1] - 将强化重点群体就业支持，印发高校毕业生等青年就业文件，出台统筹城乡就业体系意见，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [1] - 将积极稳妥推进职业伤害保障试点，将试点扩大到全国，截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数2510万人 [1] 社会保险参保与基金运行 - 截至2025年底，全国基本养老保险参保人数10.76亿人，比上年底增加316万人 [1] - 截至2025年底，全国失业保险参保人数2.49亿人，比上年底增加329万人 [1] - 截至2025年底，全国工伤保险参保人数3.05亿人，比上年底增加102万人 [1] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元，总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元，基金运行总体平稳 [1] 社保基金投资运营 - 社保基金监管和投资运营不断加强，截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元 [2]

社会保障制度运行情况 - 截至2025年底，全国基本养老保险参保人数为10.76亿人，较上年底增加316万人；失业保险参保人数为2.49亿人，增加329万人；工伤保险参保人数为3.05亿人，增加102万人 [1] - 2025年全年，基本养老、失业、工伤三项社会保险基金总收入为9.1万亿元，总支出为8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元 [1] - 基本养老保险基金委托投资规模持续扩大，截至2025年底已达2.98万亿元 [1] 社会保障制度改革与规划 - 制度改革稳步推进，包括稳妥实施养老保险全国统筹、个人养老金等重大改革 [1] - 印发进一步做好企业年金工作的意见，旨在扩大覆盖范围，简化建立程序，让更多职工享有企业年金 [1] - 下一步将持续深化社保制度改革，完善落实基本养老保险全国统筹制度，并制定优化社会保障体系“十五五”规划 [2] - 积极稳妥推进职业伤害保障试点，计划将试点扩大到全国 [2] 社会保障覆盖范围与服务优化 - 下一步将扩大社保覆盖范围，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，推动城乡居民养老保险应保尽保 [2] - 将拓展社保卡“一卡通”应用场景，持续完善全国性线上服务平台功能，推动更多人社服务实现“一网通办”、“跨省通办” [2] - 深入实施数字人社建设行动，加快推进人工智能创新应用，加强智能化场景建设 [2] 就业创业情况与政策支持 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2% [2] - 稳就业政策支持力度加大，失业保险降费率为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元 [2] - 创业支持体系进一步健全，创业带动就业效应有效发挥 [2] - 为缓解重点群体初创期资金不足，提供创业担保贷款及贴息，符合条件的个人最高可申请30万元担保贷款 [3] - 与中国银行创新推出稳岗扩岗贷，2025年授信额度进一步提高，对象范围拓展至小微企业主、个体工商户 [3] 未来工作方向 - 2026年将进一步强化创业模式引领，推广地方典型经验，细化四创联动支持体系，分型分类提供服务保障，优化创业促进就业政策环境 [3] - 将继续扩大基本养老保险基金委托投资规模 [2] - 将高质量开展社保基金管理巩固提升行动 [2]

人社部即将出台的新政策 - 将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》以明确新就业形态劳动基准和企业责任 [1] - 将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 将推动修订《职工带薪年休假条例》以促进带薪年休假制度落实 [1] 就业支持与促进举措 - 将实施稳岗扩容提质行动并推出重点行业就业支持举措 [3] - 将出台应对人工智能影响促就业的文件 [2][3] - 将印发高校毕业生等青年就业文件并出台统筹城乡就业体系意见 [3] - 将建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [3] 社会保险基金运行情况 - 截至2025年底，全国基本养老保险参保人数10.76亿人，较上年底增加316万人 [5] - 截至2025年底，全国失业保险参保人数2.49亿人，较上年底增加329万人 [5] - 截至2025年底，全国工伤保险参保人数3.05亿人，较上年底增加102万人 [5] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元，总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元 [4][5] - 截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元 [5] 工资与劳动保障进展 - 2025年所有省份均调整最低工资标准，月最低工资标准最高档超过2000元 [6][7] - 将积极稳妥推进职业伤害保障试点并扩大到全国 [8] - 截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数达2510万人 [9]

政策动向 - 人力资源社会保障部宣布将积极稳妥推进职业伤害保障试点，并将试点范围扩大到全国 [1] - 截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数已达到2510万人 [1]

文章核心观点 - 人力资源社会保障部将系统谋划改革 以优化和可持续化社会保障制度 重点覆盖并保障灵活就业与新就业形态人员的权益 同时深化社保重点改革并提升经办服务便捷性 [1] 政策方向与改革重点 - 将研究完善支持政策 支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险 以享有更高质量的社会保障 [1] - 推动职业伤害保障试点扩大到全国 把更多新就业形态人员纳入保障范围 [1] - 扩大失业、工伤保险覆盖面 [1] - 完善并落实全国统筹制度 确保养老金按时足额发放 [1] - 健全待遇确定和调整机制 更大力度向低收入群体倾斜 [1] - 扩大企业年金覆盖范围 稳妥实施个人养老金制度 [1] - 完善基金监管制度规则和监管体系 加强投资运营监管 推动建立长周期考核机制 健全社会保险精算制度 [1] 服务优化与平台建设 - 优化全国统一的人社政务服务平台、社保公共服务平台 [1] - 深入推进灵活就业参保、社保卡居民服务、退休等"高效办成一件事" [1] - 深入开展"社保服务进万家" 落实并完善养老保险关系转移接续政策 加强政策宣传解读和咨询服务 [1]

行业规模与现状 - 中国灵活就业人员规模已超过2亿人，且人数仍在快速增多 [3] - 灵活就业和新就业形态存在收入不稳定、劳动保障不足的问题 [3][6] 社会保障进展与试点 - 职业伤害保障试点于2022年启动，截至2025年10月底，覆盖11家企业、17个省份，累计2325万人参保 [5] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [5] - 政策优化包括给予缴费方式倾斜、减轻缴费负担，并将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围 [5] - 计划用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，并研究由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [8] 当前面临的挑战 - 治理体系需健全，平台企业全国布局特点与现行属地监管体系不匹配，平台规则和算法监管需加强 [6] - 权益保障需加强，平台企业及其合作企业的用工责任需进一步厘清，基层劳动保障力量需增强 [6] - 社会保险覆盖面总体不高，灵活就业人员参加职工养老和医疗保险的比例不高 [6] - 法律法规亟待完善，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化 [6] 未来政策与监管方向 - 将建立平台企业用工情况报告制度，健全跨地区、跨行业联合监管机制 [8] - 完善平台劳动规则和算法监管制度，推动开展平台劳动规则和算法协商 [8] - 抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，推动加快出台医疗保障法等专项法律 [9] - 加快研究互联网平台价格行为规则，制定网络平台道路货物运输等管理规定 [9]

行业规模与重要性 - 灵活就业与新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道，据测算，中国灵活就业人员规模已超过2亿人 [1] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [2] 权益保障制度建设与监管行动 - 将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，进一步完善相关权益保障制度 [1] - 在专项行动期间，全国累计检查7.9万家企业用工情况，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次 [1] - 将建立平台企业用工情况报告制度，完善平台劳动规则和算法监管制度 [2] 集体协商与合同覆盖 - 目前，快递、外卖、货运等行业已签订集体合同3576份，覆盖平台企业及其合作企业1.32万家 [1] 职业伤害保障试点进展 - 积极推进职业伤害保障试点，截至今年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保 [2] - 计划用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业 [2] 就业服务与生活保障设施 - 持续完善就业服务措施，因地制宜加强8900多家零工市场规范化建设，建设创业载体近1万家 [2] - 优化工作生活服务，目前全国已建工会驿站18万个、货车司机之家2187个 [2] 纠纷调解机制建设 - 加强新就业形态劳动纠纷一站式调解，在全国建立3000余家一站式调解组织，构建起覆盖全国的多元联合调解工作网络 [2] 立法与法律保障规划 - 推动加快出台医疗保障法，在专项法律法规中补齐相关从业人员权益保障短板 [2]

政策试点与覆盖范围 - 中国自2022年7月起开展首批新就业形态人员职业伤害保障试点 重庆是首批7个试点省份之一 [2] - 目前职业伤害保障试点范围已扩大到17个省份 累计参保人数超过2200万人 [2] - 重庆市在前期试点基础上 2024年新增4家试点企业 [2] - 人力资源社会保障部等9部门发布通知提出 2026年将出行 即时配送和同城货运3个行业的平台企业总体纳入试点范围 [4] - 2027年将探索将职业伤害风险较大 劳动管理强度较高的其他行业平台企业纳入试点范围 [4] 保障模式与特点 - 新就业形态人员职业伤害保障专门面向新就业形态人员 不需签订劳动合同 [2] - 保障模式为按单计费 按月订单量申报缴费 由平台企业直接支付 [2] - 重庆市将“新职伤”纳入“职业伤害保障一件事” 实现申报一次 全流程委托 一体化经办 [4] 政策效果与案例 - 试点政策使外卖员等新就业形态劳动者感到“路上稳 心更稳” [2] - 案例显示 外卖员在送餐途中摔伤腰后 通过平台一键申报“新职伤” 审核通过后医疗费在3天内到账 [2] 政策目标与未来方向 - 党的二十届四中全会《建议》提出“建立健全职业伤害保障制度” [3] - 政策目标是提供更加可靠的社会保障 让奋斗的脚步更稳当 [3] - 未来方向是健全完善系统集成 协同高效的社会保障制度 把更多人群纳入覆盖范围 [4]