煤炭行业事件点评 新煤矿企业安全生产许可证实施办法推出，监管更加细化 2025 年 08 月 29 日 ➢ 事件：2025 年 8 月 28 日，国家矿山安全监察局起草了《煤矿企业安全生 产许可证实施办法（修订草案征求意见稿）》（简称"新版"）。我们对比 2016 年 版《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（简称"旧版"），主要发生以下变化： ➢ 煤层气地面开采企业被纳入管理范畴，填补监管空白。旧版仅规定 "煤层气 地面开采企业安全生产许可证的管理办法，另行制定"，无具体内容。但新版新增 第十条，明确煤层气企业需满足 "全员安全生产责任制、双重预防机制、与煤矿 签订安全管理协议、取得矿业权证书、投保安全生产责任保险" 等 10 项条件， 填补监管空白。 ➢ 安全投入增加，安全监管更加严格。安全投入方面，旧版仅要求 "足额提取 使用安全生产费用"，新版在此基础上增加了"按国家规定比例提取职工教育经 费"，同时该专项基金的计提有可能会增加煤炭企业生产成本。灾害防治方面，新 增冲击地压煤层防治措施，要求按规定进行冲击倾向性鉴定。 ➢ 安全生产许可证的申请门槛有所提升。在安全生产许可证延期方面，旧版要 求煤矿安全质量标 ...