政策发布与核心目标 - 中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局三部门于12月19日联合发布《人民币现金收付及服务规定》[1] - 该规定的核心目标是进一步防范和整治拒收人民币现金行为，构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境[1] - 规定将于2026年2月1日起正式施行[1] 政策出台背景与现状 - 尽管“拒收现金违法”观念已深入人心，但拒收现金行为仍难以杜绝[1] - 当前全国拒收现金有关投诉显著减少，但经营主体收现意愿下降具有一定普遍性、趋势性[1] 规定核心要求与禁止行为 - 除因履行法律、法规、规章规定的义务或法定职责而应使用非现金支付工具情形外，不得拒收现金[1] - 不得要求或诱导他人拒收现金[1] - 不得对现金支付采取歧视性措施，损害现金支付便利[1] 分类施策与特定场景规定 - 规定根据不同领域、场景分类施策[1] - 对于采取无人值守、机具设备等自助服务模式的场景，经营主体应在醒目位置标识支付方式、现金收取转换方式及服务联系电话[1] - 对于采用“一卡通”结算、进行统一管理的园区、厂区、景区、学校等场所，经营主体也需履行上述标识义务[1] 特殊群体需求与服务保障 - 规定充分考虑老年人、残障人士、境外人士办理现金业务的需求和习惯[2] - 银行业金融机构需建立现金服务应急保障机制，针对突发情况及特殊群体的现金需求，保障现金供应、优化窗口服务、维护营业网点秩序[2] 公众维权与投诉渠道 - 公众遭遇拒收现金或歧视性措施排斥现金时，可妥善保留证据或线索进行投诉举报[2] - 投诉举报渠道包括城市政务热线、消费者权益保护、金融消费权益保护等[2] - 中国人民银行将会同相关部门及时处理相关投诉举报[2]

文章核心观点 中国人民银行联合国家发展改革委、金融监管总局发布《人民币现金收付及服务规定》，旨在维护人民币法定货币地位，保障公众支付方式选择权，构建多元支付方式下的现金便利流通环境，相关规定自2026年2月1日起施行[1][15][18] 规定制定的背景与基本原则 - **制定背景**：人民币现金作为基础支付工具，在服务实体经济、金融普惠和维护金融稳定方面发挥重要兜底作用，为保障整治拒收现金工作的持续性和有效性，将工作要求上升为规范性文件[18] - **基本原则**：规定制定坚持金融为民、问题导向、综合施策、协同治理和依法依规五大原则，旨在满足多层次支付需求，分类施策解决新问题，并强化多部门联动与依法惩处[19][20][21][22][23][24][25] 收费单位与经营主体的现金收付规定 - **核心义务**：收费单位与经营主体应尊重公众对合法支付方式的自主选择权，除法律、法规、规章规定的特定情形外，不得拒收现金，不得要求或诱导他人拒收现金，不得对现金支付采取歧视性措施[2][3] - **特定场景要求**： - **自助服务模式**：应采取适当方式满足公众在特殊情况下的现金支付需求[3] - **“一卡通”结算场所**：应提供便利的现金充值和退卡服务[4] - **转换手段收现**：不得收取手续费或设置限制条件造成不便[5] - **全网络交易**：应提前公示支付方式并及时告知[6] - **委托收款**：委托方需通过书面形式要求受托方接受现金[7] - **线下交付场景**：对于线上预约/交易、线下交付且具备当面收款条件的，应支持现金支付[8] - **运营保障**：支持现金支付的单位应保持合理零钱备付，具备必要收现条件[7] - **创新考量**：推广数字政务或商业创新时，应充分考虑公众现金使用需求及可能出现的突发情况[7] - **争议处理**：对不宜流通人民币或纪念币真伪有异议时，应与付款人协商解决，不作为拒收现金处置[7] - **大额硬币/小钞处理**：遇公众持大量硬币、小面额纸币超出清点能力时，需协商解决或引导至银行兑换，不得以此拒收[9] 银行业金融机构的现金服务要求 - **基础服务义务**：吸收个人存款且有实体营业场所的银行网点，应办理现金存取业务并提供柜面人工现金服务[10] - **受托收款要求**：银行作为收费单位或经营主体的收款受托方时，应支持人工收取现金[11] - **现金自助机具**：现金自助机具的功能和数量应满足客户存取款需求[17] - **硬币与小钞兑换**：应为一次性持大量硬币、小面额纸币兑换的公众提供预约或分批次办理服务[17] - **特殊群体服务**：为老年人、残障人士、境外人士提供现金业务办理便利，合理布设现金自助机具[17] - **网点与机具布局**：结合现金业务规模与特点，优化布局，确保网点与机具覆盖率满足社会需要[17][35][37] - **应急保障**：建立现金服务应急保障机制，应对突发情况及特殊群体需求[17] - **业务规范**：重视回笼人民币整点，防止不宜流通人民币对外支付，并依法依规做好大额现金存取服务，防范非法金融活动[17][38] 监督管理与公众维权 - **行业主管职责**：收费单位与经营主体的行业主管部门应督促其落实现金收付主体责任[14] - **公众维权途径**：公众发现拒收现金或歧视性措施，可保存证据并向当地中国人民银行分支机构申请依法维权[15] - **监督检查与公示**：中国人民银行及其分支机构有权进行监督检查，并对因拒收现金受处罚的违法当事人依法依规进行公示[16] - **投诉处理**：中国人民银行将联合相关部门及时处理投诉，保障公众合法支付权益[40] 典型案例与警示 - **学校拒收学费案例**：陕西省某九年制学校未设现金收费通道，导致家长无法现金缴纳学费，于2023年12月受到中国人民银行陕西省分行行政处罚[44]，警示办理行政事业性收费的单位应设立人工现金收费通道，不得以资金统一管理等为由拒收现金[45] - **保险公司拒收案例**：某保险公司北京怀柔支公司工作人员以“业务流程不熟悉”为由拒收现金缴纳车险，于2023年12月受到行政处罚[46][47]，警示经营主体应提升工作人员守法意识，优化现金支付流程，不得以业务环节多等为由拒收现金[49][50] - **快递公司拒收案例**：某快递公司赤峰分公司上门揽收人员拒绝客户线下现金支付，于2024年2月受到行政处罚[52]，警示经营主体应确保制度与实际执行一致，保障现金支付渠道畅通

法规发布与核心目标 - 中国人民银行会同国家发展改革委、金融监管总局于2025年11月27日发布《人民币现金收付及服务规定》[1][15] - 法规核心目标是维护人民币法定货币地位，防范和整治拒收现金行为，构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境[1][16] 适用范围与基本原则 - 规定适用于行政机关、事业单位、公共服务收费单位（统称收费单位）、经营主体、社会公众的现金收付行为，以及银行业金融机构提供的现金服务[2] - 收费单位与经营主体必须尊重社会公众对合法支付方式的自主选择权，除法律、法规、规章规定的特定情形外，不得拒收现金，不得要求或诱导他人拒收现金，不得对现金支付采取歧视性措施[3] 必须支持现金支付的具体场景 - 采用人工方式收款的，必须支持现金支付[4] - 提供面对面服务的，必须支持现金支付[17] - 线上预约或交易、线下完成服务或货物交付且具备当面收款条件的，必须支持现金支付[5][18] 特殊服务模式下的现金支付要求 - 采取无人值守、自助服务模式的，应以适当方式满足特殊情况下（如无法使用移动支付、网络故障等）的现金支付需求，并需在醒目位置标识支付方式等信息[5] - 采用“一卡通”结算的统一管理场所（如园区、景区、学校），应提供便利的现金充值和退卡服务，并需在醒目位置标识相关信息[5] - 采取转换手段收取现金的，不得收取手续费或设置限制条件造成不便[6] 网络交易与委托收款的现金要求 - 全部交易、支付、服务均通过网络完成的，应提前公示支付方式，并在服务过程中及时告知说明[6] - 收费单位或经营主体委托其他单位代为收款的，委托方必须以书面形式要求受托方按规定接受现金[7] 经营主体的现金服务保障义务 - 支持现金支付的收费单位和经营主体，应保持合理的零钱备付，具备必要的收现条件，保证现金支付顺畅[8] - 推广数字政务或商业模式创新时，必须充分考虑公众使用现金的需要及可能出现的突发情况[9] - 对于公众持有大量硬币、小面额纸币超出正常清点能力的，应协商解决或引导其到银行兑换，不得以此拒收[11] 银行业金融机构的现金服务职责 - 吸收个人存款且有实体网点的银行，应办理现金存取业务，提供面对面服务的应提供柜面人工现金服务（监管机构另有规定除外）[7][19] - 现金自助机具（存取款一体机、取款机等）的功能和数量应满足客户存取需求[8][20] - 应为老年人、残障人士、境外人士提供现金业务办理便利，并合理布设现金自助机具[8][20] - 应建立现金服务应急保障机制，针对突发情况及特殊群体需求，保障现金供应、优化服务[8][20] - 应依法依规做好大额现金存取服务，防范洗钱及其他非法金融活动[10][22] - 作为收款受托方时，应支持人工收取现金[13][23] 监督管理与执行机制 - 收费单位和经营主体的行业主管部门应督促其落实现金收付主体责任[14][24] - 社会公众发现拒收现金或歧视性措施，可保存证据并向当地中国人民银行分支机构申请维权[15][24] - 中国人民银行及其分支机构有权对拒收现金行为进行监督检查，当事人不得拒绝、阻挠检查或销毁证据[17][24] - 中国人民银行会同国家发展改革委将对因拒收现金受罚的违法当事人依法依规进行公示[16][24] 法规生效时间 - 本规定自2026年2月1日起施行[14][26]