二是进一步强调了油气管网开放的公平和无歧视原则。与2019年版相比，《监管办法》删除了"在保障现有用户现有服务并具备剩余能力 的前提下"的表述，规定在具备服务能力情况下，不得拒绝为符合条件的用户提供服务或提出不合理的要求。经过"十四五"期间的过渡， 已经较好处理了改革的遗留问题，新表述原则上提高了用户公平获得油气管网设施服务的机会。与此同时，考虑到现实需求，为保障行 业稳定发展，保留了由政府部门明确需承担国家或区域重大应急保供责任的油气资源、属于2014年底前签订且经国家确定的长贸气合同 项下的进口天然气、列入国家规划的煤制天然气和煤制油等油气资源享受简化受理流程的便捷服务权利。 理顺公平开放监管机制 深化石油天然气市场化改革 北京大学能源研究院副院长杨雷、研究员孙慧 近日，国家发展改革委、国家能源局出台了《油气管网设施公平开放监管办法》（简称《监管办法》）。这是2014年实施试行版，2019 年发布正式版以来，进行的又一次变革性举措，进一步强化了油气管网设施公平开放的制度保障，为石油天然气行业持续深化市场化改 革，发挥好市场优化资源配置的决定性作用提供了政策保障，为行业繁荣有序发展注入了新的动力。 一、行业 ...

文章核心观点 - 《油气管网设施公平开放监管办法》的出台是深化石油天然气市场化改革的变革性举措，旨在强化制度保障、发挥市场资源配置作用并促进行业繁荣有序发展 [3] 行业发展的背景及形势 - 自2014年监管制度施行及2019年国家管网集团成立以来，管网公平开放服务已成常态，活跃托运商从最初的5家石油公司增至200多家 [4] - 上游多主体供应、中间统一管网高效集输、下游充分竞争的天然气市场体系正在加速形成 [4] - 截至2024年底，国家管网所属油气管道总里程约10.8万公里，覆盖全国30个省区市和香港，另有近10万公里管道隶属其他企业 [5] - 当前存在局部垄断格局、基础设施运营信息透明度不足、监管规则不健全等问题，制约了公平开放和市场竞争 [5] 《监管办法》关键内容 - 进一步明确公平开放主体范围，排除了井间管道、厂区内管道等，将实际承担向用户输气功能的管道纳入开放范围 [6] - 删除“保障现有用户现有服务”的表述，规定在具备服务能力情况下不得拒绝为符合条件的用户提供服务，原则上提高了用户公平获得服务的机会 [7] - 优化服务规范，要求设施运营企业制定容量分配实施细则，并将临时容量服务需求的响应时间从15个工作日缩短至5个工作日 [7][8] - 调动相关主体积极性，明确由运营企业制定用户注册办法等实施细则，并增加依申请公开的信息公开渠道 [8] - 提升监管灵活性，将监管工作主体调整至县级以上地方人民政府能源主管部门，并提出可建立能源监管信息系统 [9] - 强化依法依规，设置“合同签订及履行”专章，并明确了针对运营企业和用户的具体量化处罚标准 [9] 《监管办法》为行业未来发展指明方向 - 发挥市场决定性作用，下一步重要工作之一是细化管网设施服务合同，推动形成国际惯常的标准服务合同 [10] - 将信息公开抓到实处，未来需进一步细化公开的频率和颗粒度等具体要求 [10] - 通过制度和规则的统一促进全国大市场的形成，重点将转向推动市场规则、技术标准、信息平台等方面的统一 [10]