政策核心与定义 - 国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将于2025年11月1日起施行 明确油气管网设施运营企业需向符合条件的用户公平、无歧视地提供输送、储存等服务 [1] - 该定义清晰划定了监管范围 统一了各方对“公平开放”的理解 为后续监管活动提供了基础 [1] - 纳入监管的油气管网设施范围广泛 包括国家管网集团、油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的管道、LNG接收站、地下储气库等 [1] 监管办法的创新与突破 - 该办法有几个“首次” 包括首次针对油气管网监管出台部门规章 首次引入行政处罚手段 首次明确统一的服务流程如用户注册和信息公开标准 [1] - 办法将相关信息进行分级公开 基础信息对社会公众披露 敏感信息如剩余能力对已注册用户披露 以兼顾信息安全与用户需求 [2] 对行业与市场的影响 - 办法为各类经营主体使用管网设施提供了“畅行证” 有助于上游资源多主体供应、中间统一管网集输、下游市场充分竞争的油气市场体系完善 [3] - 办法能促进油气生产企业、城镇燃气企业、零售企业等更公平高效地参与市场 从制度上防范暗箱操作和歧视性对待 [3] - 办法实施后 更多来源的油气如进口LNG、煤制气、煤层气等可进入干线管网 通过“全国一张网”灵活调配 提升资源配置效率和能源安全保障能力 [3]

二是进一步强调了油气管网开放的公平和无歧视原则。与2019年版相比，《监管办法》删除了"在保障现有用户现有服务并具备剩余能力 的前提下"的表述，规定在具备服务能力情况下，不得拒绝为符合条件的用户提供服务或提出不合理的要求。经过"十四五"期间的过渡， 已经较好处理了改革的遗留问题，新表述原则上提高了用户公平获得油气管网设施服务的机会。与此同时，考虑到现实需求，为保障行 业稳定发展，保留了由政府部门明确需承担国家或区域重大应急保供责任的油气资源、属于2014年底前签订且经国家确定的长贸气合同 项下的进口天然气、列入国家规划的煤制天然气和煤制油等油气资源享受简化受理流程的便捷服务权利。 理顺公平开放监管机制 深化石油天然气市场化改革 北京大学能源研究院副院长杨雷、研究员孙慧 近日，国家发展改革委、国家能源局出台了《油气管网设施公平开放监管办法》（简称《监管办法》）。这是2014年实施试行版，2019 年发布正式版以来，进行的又一次变革性举措，进一步强化了油气管网设施公平开放的制度保障，为石油天然气行业持续深化市场化改 革，发挥好市场优化资源配置的决定性作用提供了政策保障，为行业繁荣有序发展注入了新的动力。 一、行业 ...

文章核心观点 - 《油气管网设施公平开放监管办法》的出台是深化石油天然气市场化改革的变革性举措，旨在强化制度保障、发挥市场资源配置作用并促进行业繁荣有序发展 [3] 行业发展的背景及形势 - 自2014年监管制度施行及2019年国家管网集团成立以来，管网公平开放服务已成常态，活跃托运商从最初的5家石油公司增至200多家 [4] - 上游多主体供应、中间统一管网高效集输、下游充分竞争的天然气市场体系正在加速形成 [4] - 截至2024年底，国家管网所属油气管道总里程约10.8万公里，覆盖全国30个省区市和香港，另有近10万公里管道隶属其他企业 [5] - 当前存在局部垄断格局、基础设施运营信息透明度不足、监管规则不健全等问题，制约了公平开放和市场竞争 [5] 《监管办法》关键内容 - 进一步明确公平开放主体范围，排除了井间管道、厂区内管道等，将实际承担向用户输气功能的管道纳入开放范围 [6] - 删除“保障现有用户现有服务”的表述，规定在具备服务能力情况下不得拒绝为符合条件的用户提供服务，原则上提高了用户公平获得服务的机会 [7] - 优化服务规范，要求设施运营企业制定容量分配实施细则，并将临时容量服务需求的响应时间从15个工作日缩短至5个工作日 [7][8] - 调动相关主体积极性，明确由运营企业制定用户注册办法等实施细则，并增加依申请公开的信息公开渠道 [8] - 提升监管灵活性，将监管工作主体调整至县级以上地方人民政府能源主管部门，并提出可建立能源监管信息系统 [9] - 强化依法依规，设置“合同签订及履行”专章，并明确了针对运营企业和用户的具体量化处罚标准 [9] 《监管办法》为行业未来发展指明方向 - 发挥市场决定性作用，下一步重要工作之一是细化管网设施服务合同，推动形成国际惯常的标准服务合同 [10] - 将信息公开抓到实处，未来需进一步细化公开的频率和颗粒度等具体要求 [10] - 通过制度和规则的统一促进全国大市场的形成，重点将转向推动市场规则、技术标准、信息平台等方面的统一 [10]

深入贯彻《油气管网设施公平开放监管办法》 助力形成 "X+1+X" 油气市场体系 近日，国家发展改革委、国家能源局颁布了《油气管网设施公平开放监管办法》 （以下简称《监管 办法》） ，开启 我 国油气管网 设施 迈向公平开放的新篇章。 2019 年 以来 ，国家管网集团始 终 落实国家关于油气管网设施公平开放的决策部署 ，将政策要求转化为 " 全国一张网 " 建设运营 的生动实践，为构建 上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分 竞争的 "X+1+X" 油气市场体系 提供坚实支撑。 《监管办法》核心目标之一是通过公平服务，打破垄断激发市场主体活力，国家管网集团紧扣这一 目标，为各类市场主体提供网上公开、诚信透明、无歧视的设施服务，实现全部服务对外公平开 放，将政策要求转化为可感知的服务效能，让各类市场主体共享改革红利。 一是 优化基础设施全流程服务，有力推进上游资源多主体多渠道供应，打破少数资源企业垄断，促 进更多企业进入油气勘探开发和进口环节。 托运商客户从开始的仅有 " 三大油 " 等 5 家增至 1005 家；中小托运商管输资源占比由 2.1% 提升到 10.2% ；上游煤层 ...

公平、无歧视地为符合条件用户提供油气管网设施服务 国家管网集团成立标志着油气市场结构发生根本性变革，"全国一张网"的运营格局初步形成，各类经营 主体对公平开放的诉求与日俱增，特别是民营企业。 北京大学能源研究院副院长杨雷在接受上海证券报记者采访时表示，截至目前，国家管网所属油气管道 总里程约为10.8万公里，覆盖了全国30个省区市和香港特别行政区，与此同时，还有近10万公里油气管 道隶属其他企业。在"全国一张网"形成过程中，仍然不同程度存在着行业透明度不够、监管规则不健全 等问题。 ◎记者 白丽斐 《油气管网设施公平开放监管办法》（下称《监管办法》）由国家发展改革委、国家能源局于近日发 布，并自2025年11月1日起施行。《监管办法》明确，油气管网设施运营企业是油气管网设施公平开放 的责任主体，应当按照国家要求建立相应制度，公开与公平开放服务相关信息，公平、无歧视地为符合 条件用户提供油气管网设施服务；在具备服务能力的情况下，不得拒绝为符合条件用户提供服务或者提 出不合理要求。 受访专家表示，新出台的《监管办法》从原规范性文件上升为部门规章，增加了相应的罚则条款，法律 层级明显提高，有利于贯彻能源行业基本法律 ...

国家发展改革委、国家能源局近日发布《油气管网设施公平开放监管办法》（下称"《监管办法》"）， 自2025年11月1日起施行。《监管办法》明确，油气管网设施运营企业是油气管网设施公平开放的责任 主体，应当按照国家要求建立相应制度，公开与公平开放服务相关信息，公平、无歧视地为符合条件用 户提供油气管网设施服务；在具备服务能力的情况下，不得拒绝为符合条件用户提供服务或者提出不合 理要求。 受访专家表示，本次修订在2019年版本基础上，将《监管办法》从规范性文件上升为部门规章，增加了 相应的罚则条款，法律层级明显提高，有利于贯彻能源行业基本法律制度和中央"管住中间，放开两 头"的油气领域改革思路，进一步推进市场化改革，建立公平、公正、竞争、有序的油气市场秩序。 公平、无歧视地为符合条件用户提供油气管网设施服务 国家管网集团成立标志着油气市场结构发生根本性变革，"全国一张网"的运营格局初步形成，各类经营 主体对公平开放诉求与日俱增，特别是民营企业。 北京大学能源研究院副院长杨雷接受上海证券报记者采访时表示，截至目前，国家管网所属油气管道总 里程约为10.8万公里，覆盖了全国30个省区市和香港特别行政区，与此同时，仍有近 ...

政策核心与意义 - 国家发展改革委颁布《油气管网设施公平开放监管办法》，自2025年11月1日起施行，为油气管网设施公平开放提供制度保障 [2] - 该办法是油气市场化改革的关键举措，对促进油气行业高质量发展和维护能源市场稳定具有深远意义 [2] - 随着“X+1+X”油气市场体系逐步完善，市场主体对公平开放的诉求与日俱增，该办法的出台回应了市场需求 [2] 监管办法主要内容 - 新增用户注册和服务受理条款，要求油气管网设施运营企业制定用户注册办法、服务受理条件程序及容量服务分配实施细则 [2] - 鼓励油气管网设施运营企业通过网络平台等便捷化方式受理服务，并优化了分散受理回复时限 [2] - 明确油气管网设施运营企业违反规定的9种情形及相应处罚标准，与能源法公平开放罚则充分衔接 [3] - 明确用户违反规定的5种情形，以防止恶意扰乱市场秩序，保障油气市场稳定有序 [3] 监管范围与对象 - 监管范围涵盖提供原油、成品油、天然气输送、储存、接卸、气化等公共服务的油气管网设施 [3] - 监管对象不仅包括国家管网集团运营的油气管道、LNG接收站、地下储气库，也包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施 [3] 后续执行与监管 - 国家能源局将联合国家发展改革委共同督促油气管网设施运营企业做好设施开放服务 [3] - 将持续规范油气管网设施开放行为，提升油气管网运营企业公平开放服务水平 [3]

近日，国家发展改革委颁布《油气管网设施公平开放监管办法》（国家发展和改革委员会2025年第33号令，以下简称《监 管办法》），自2025年11月1日起施行。为便于各有关方面准确理解和把握政策内容，国家能源局有关负责同志接受采 访，回答了记者提问。 一、《监管办法》出台背景是什么？ 三是修改信息公开条款。 按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册 条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注 册用户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。 三、《监管办法》中纳入监管的油气管网设施包括哪些？ 《监管办法》第三十五条明确规定，油气管网设施是指提供原油、成品油、天然气（含液化天然气）输送、储存、接卸、 气化等公共服务的设施，包括管道、储存及其他配套和附属设施，不包括与陆上和海上石油天然气开发备案项目整体配套 的集输管道（井口集输至处理厂、净化厂的内部管道等）、井间管道、海上平台到陆上终端连接管道、石化企业厂区和机 场辖区内管道、化工品管道、城镇燃气设施、加油站。具体而言，监管范围不仅包括国家管网集团运营的油气管道、LN ...

主任：郑栅洁 2025年9月29日 | 中华人民共和国国家发展和改革委员会令 | | --- | 第33号 《油气管网设施公平开放监管办法》已经2025年9月26日第23次委务会议审议通过，现予公布，自2025年11月1日起施行。 第三条 本办法中的油气管网设施公平开放,是指油气管网设 施运营企业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向符合条 件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 第四条 油气管网设施公平开放应当坚持统筹规划、保障安 全、运行平稳、公平服务、有效监管的工作原则,按照油气体制改 革和产供储销体系建设要求有序推进。 第五条 国务院能源主管部门负责全国油气管网设施公平开 放监管工作,建立健全油气管网设施公平开放监管制度和工作机 制,协调解决油气管网设施公平开放相关问题,组织并指导派出机 构开展油气管网设施公平开放相关监管工作。 县级以上地方人民政府能源主管部门依照职责负责本行政区 l 域内油气管网设施公平开放相关工作。 第二章 公平开放服务基本要求 第六条 油气管网设施运营企业是油气管网设施公平开放的 责任主体,应当按照国家要求建立相应制度,公开与公平开放服务 相关信息,公 ...

国家发改委网站10月16日消息，《油气管网设施公平开放监管办法》已经2025年9月26日第23次委务会议审议通过，现予公布，自 2025年11月1日起施行。 以下为原文 中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第33号 《油气管网设施公平开放监管办法》已经2025年9月2 6日第23次委务会议审议通过，现予公布，自20 25年11月1日起施行。 主任：郑栅洁 20 25年9月29日 油气管网设施公平开放监管办法 第一章 总则 第一条 为提高油气管网设施利用效率,促进油气安全稳定供 应,规范油气管网设施开放行为,维护油气管网设施运营企业和用 户合法权益,建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序,根据《中 华人民共和国能源法》,制定本办法。 第二条 本办法适用于中华人民共和国境内及其所管辖其他 海域油气管网设施公平开放监管。 城镇燃气设施执行相关法律法规规定,不适用于本办法。 第三条 本办法中的油气管网设施公平开放,是指油气管网设 施运营企业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向符合条 件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 第四条 油气管网设施公平开放应当坚持统筹规划、保障安 全、运行平稳、 ...