文章核心观点 - 中国萤石资源作为关键战略性矿产，其储量、产量和消费量虽居全球第一，但面临储采比严重失衡、资源保障能力急剧下滑的危机，已从净出口国转为净进口国，资源安全风险凸显 [1][3][5] - 福建省南平市作为萤石资源富集区，因地方“一刀切”的矿业权审批冻结政策，导致大量合规矿山长期无法正常生产，造成巨大资源浪费和经济损失，并削弱了国家整体资源保障能力，亟待政策纠偏以破解困局 [2][6][7] - 破解资源保障与环境保护的困局，需在国家政策引导下，纠正地方认知偏差，摒弃“一刀切”做法，通过完善矿业权管理制度、优化审批服务、健全退出补偿机制以及推动矿业转型升级，实现高水平保护与高质量发展的良性互动 [8][9][10][11] 行业现状与挑战 - **全球地位与产业依赖**：中国萤石储量、产量、消费量均居全球第一，氟化工产业链产能全球占比高（萤石产能占69%，氟化氢占66%，含氟制冷剂占70%，四大氟聚合物总产能约占60%），是新能源、半导体、国防等核心产业的关键基础资源 [3] - **资源保障危机**：中国萤石储采比仅为11.75年，远低于全球平均水平的31.82年，更远低于墨西哥的68年和南非的100年，按现有开采强度，若无重大发现，优势资源可能在十余年后面临枯竭 [1][3] - **产业结构问题**：行业呈现“小、散、乱”格局，2023年底全国单一萤石矿山共688家，但年开采量10万吨以上的大型矿山占比仅约3%，5万吨以上的约占10%，小型矿山（1万-3万吨）占比约30%-40% [4] - **供应缺口扩大**：自2018年起，国内产量已无法满足消费需求，中国从萤石净出口国转变为净进口国，2025年1-11月，氟化钙含量≤97%的酸级萤石进口量同比增长近40% [1][5] 南平案例具体困境 - **资源禀赋**：福建省南平市萤石资源储量占全国4%（达944万吨），占福建省近70%，是重要的资源富集区 [2][6] - **政策冻结**：自2015年南平市委常委会纪要要求“矿产开采证到期的一律不再延续，不再新批矿产开发项目”，导致矿业权审批陷入近十年“冰冻期”，大量矿山“不能开，也关不了” [6][7] - **经济与资源损失**：全市148个矿权中，大量处于停产或申请续证状态（已申请续证矿山40余家），若待续矿山正常运营，估计可解决近万人就业，年创工业产值100亿元、税收20多亿元，目前则造成设备报废、资源折旧等巨大浪费 [6][7] - **认知偏差**：地方将“高水平保护”简单异化为“一刀切”关停，甚至一度追求“无矿市”目标，与国家保障矿产资源安全、鼓励勘查开发的政策方向脱节 [7][8] 政策动向与破局建议 - **国家政策导向**：2026年全国自然资源工作会议强调持续推进战略性矿产资源增储上产，健全找矿突破支持政策，为矿业发展松绑减负 [9] - **高层调研与建议**：2025年6月，自然资源部调研指出南平矿业管理存在“多、小、散”、审批程序复杂、服务不到位、退出机制不健全三方面不足，建议优化管理服务、依法解决用地等实际需求、完善退出补偿机制 [9][10] - **司法保障**：2026年1月最高人民法院发布司法解释，明确因出让方原因或公共利益需提前收回矿业权的，行政机关应对矿业权人依法给予补偿，保护矿业权人合法权益 [10] - **地方行动**：进入2026年，浙江、辽宁、广西、贵州、甘肃、四川等多地明确将加大地质找矿支持力度，保障矿业权市场健康发展，促进找矿突破 [11] - **发展路径**：需纠正“唯环保论”或“唯GDP论”的片面认识，通过科学规划、分类管控、提高环保与开采标准等“做加法”的高质量发展方式，构建环保与发展协同推进的长效机制 [8][9][11]

矿业权审批问题改善 - 南平市矿业权审批难问题开始出现"破冰"迹象 南平市承诺完善矿业权登记许可制度并优化管理服务 同时建立矿业权退出机制推动矿业转型升级[1] - 自然资源部调研组指出南平市矿产资源管理存在三方面不足 包括矿山"多、小、散"格局 矿业权审查程序复杂 以及矿业权退出机制不健全[1] - 南平市自然资源局研究部署下一步矿产资源管理工作 将完善矿业权登记许可制度 严格矿业权出让登记程序[2] 矿业转型升级措施 - 南平市将关闭退出未在有效期内申请延续、资源枯竭或达不到安全环保标准的矿山 升级改造保有资源储量较大但智能化水平不高的矿山 整合重组中小型矿山[2] - 邵武市提出构建以大中型矿山为主体的开发模式 计划2025年内将萤石矿山大中型比例提升至25%以上 对存量矿山、停工停产矿山、新增矿山实施分类处置[4] - 邵武市现有在册矿山22家 其中9家暂不处置 其余13家将分类处置 包括2家关闭退出 6家升级改造 5家整合重组 顺昌县也对6家矿山进行分类处置[5] 政策执行与规划 - 自然资源部建议福建省自然资源厅督促南平市完善矿业权登记许可制度 依法依规解决矿业权人用林用地需求 科学编制矿产资源规划实行分类管控[2] - 南平市自然资源局表示将积极听取企业诉求 加强矿业权保障和服务指导 有序推进矿业秩序健康发展[3] - 邵武市强调平衡生态环境保护和高质量发展 建立健全退出机制分类处置历史遗留问题 同时优化矿权管理服务保障矿业权人合法权益[4] 地方行动与进展 - 南平市各级政府陆续召开加强矿产资源管理工作会议 邵武市传达自然资源部调研精神并提出分类处置初步意见[4] - 邵武市会议设置座谈环节 相关部门解答矿山企业问题并提出建议 强调吸取云南省昆明市五华区自然资源局违规问题教训[5] - 南平市矿业协会表示矿业权审批难问题已开始破冰 希望政策措施尽快落实到位以实现矿业经济复苏和高质量发展[6]

矿业权审批问题 - 南平市矿业权审批处于不正常状态已持续9年 矿业权证无法延续导致企业陷入"不能开 也关不了"的困境 [1][2] - 2024年9月23家企业联名向省长信箱反映问题 省信访局转交南平市自然资源局处理 但该局回复称"不存在需要恢复审批的情形" [1][14] - 企业提交审批材料后遭遇地方部门拒收或收而不办 审批流程实际仍被2015年市委33号会议纪要限制 [2][8][10] 企业运营现状 - 邵武市庭邦萤石矿厂采矿点停产8年 设备严重锈蚀 部分矿区需每年支付100-200万元抽水排水费用维持基本安全 [3] - 南平市顺昌皇达矿业公司探矿权证自2009年过期未获延续 尽管已满足资源量和环保准入条件 实缴3000万元资金被长期闲置 [3] - 企业被迫保留停产矿区人员值守 承担技术团队工资等固定成本 但缺乏明确退出机制 [4] 政策冲突与影响 - 2015年市委33号会议纪要要求采矿证到期一律不延续 新项目需提交市政府或市委常委会审批 该政策与《优化营商环境条例》存在冲突 [8][10] - 2024年福建省政府发文要求依法受理矿业权申请 精简审批流程 但地方执行仍滞后 [15] - 专家指出市级会议纪要无权超越《矿产资源法》增设审批限制 建议对受影响企业依法补偿 [15][18] 资源与经济潜力 - 南平市萤石储量944万吨 占福建69.7% 全国4% 现有148家矿权中仅27家正常生产 [16][17] - 专业报告预测若建成绿色矿业等产业体系 2025年产值可达1000亿元 2035年产业链产值或突破3000亿元 [17] - 萤石作为我国具有国际定价权的战略矿产 其开发停滞可能影响关键矿产安全保供 [18][19] 解决方案建议 - 国务院专家建议通过"做加法"提升环保与开采技术标准 避免"一刀切"关停 平衡资源开发与生态保护 [19] - 自然资源部要求开辟审批绿色通道 鼓励社会资本参与矿产地质调查 解决实际问题 [19] - 专业机构提议采用"一矿一方案"模式 结合法律与专业技术推动个案解决 [18]