这份传统，在今天正与日益完善的社会保障体系相融合，凝聚成更坚实、更可持续的温暖力量。从国家 层面推动的大病保险、医疗救助制度，到各地探索建立的"困难群众动态监测"与"先行救助"机制；从覆 盖城乡的社区互助服务网络，到"互联网+公益"平台推动的微公益、指尖捐赠，制度之善与人性之光正 在交织互补。政策为民生托底，社会善意则为生活增添温度，两者形成合力，不仅帮更多人抵御风险， 更抚慰人心。 当然，我们也要清醒地认识到，个体的命运不应仅寄托于自发的爱心接力。因此，在颂扬民间善举的同 时，更需持续推动社会保障网织得更密、扎得更牢。这既包括进一步扩大医疗、重疾等保险的覆盖范围 与保障水平，也需要探索设立面向灵活就业人员的互助保障机制，社区性、行业性的公益互助项目也可 提供有益补充。不断完善制度化、常态化保障，让涓涓善意汇聚成河，就能形成促进社会和谐、推动社 会进步的力量。 煎饼摊前的人潮或许会随时间散去，但它所激荡起的向善涟漪却影响深远。当个体善举、社会共济与制 度保障形成持久合力，我们便能构筑这样一个社会：风雨来袭时，每个人都能有所依靠；寻常烟火中， 人与人之间始终温暖相守。这样的社会，离不开社会文明土壤的培育，离不开 ...

核心观点 - 文章核心阐述了《中国共产党纪律处分条例》及相关规定对社会保障、救助、扶持及救灾救济款物分配中“优亲厚友、明显有失公平”行为的严格禁止与处分措施，强调此类事项是保障民生、促进公平的基石，并列举了实际存在的问题表现和案例以作警示 [2][3][4] 基本释义与规定 - 《中国共产党纪律处分条例》第一百二十四条规定，在社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，将视情节给予从警告到开除党籍的处分 [2][10] - 社会保障是国家通过立法制定的社会保险、救助、补贴等制度和措施，旨在保障社会成员基本生存与生活需要，具有稳定社会、公平分配和促进经济发展的功能 [3][10] - 社会救助是国家和社会对陷入生活困境公民的财物接济和生活扶助制度，政策扶持是国家为扶助特定群体或鼓励事业在财政、就业、医疗、教育、税务等方面提供的优惠，救灾救济是国家对受灾或生活困难群众的帮助措施，这些均涉及老百姓的“救命钱物” [4][10] - “明显有失公平”指执行政策出现较大偏离，应帮扶对象未获帮扶，不符合条件者反获帮扶，或同等条件下发放款物数量或价值悬殊，导致明显不公 [4][11] 相关规定与问题表现 - 《农村基层干部廉洁履行职责规定》禁止在乡村社会管理和公共服务中滥用职权、徇私舞弊，明确不准在公共服务岗位聘用、危房改造、残疾评定、低收入认定及各类保障救助款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平 [5][12] - 执纪监督中发现，部分党员、干部在救济补助分配上办事不公，优亲厚友，将款物作为“顺水人情”分配给不符合条件的亲友，形成“关系保障”，或未按规定进行保障性住房公开摇号配租，直接安排人员插队，这些行为影响国家惠民政策落实，损害干部公信力 [6][13] 案例警示 - 中央纪委国家监委网站及各地通报了多起相关案例，如安徽省宣城经济技术开发区原主要领导刘家和在救灾款分配中优亲厚友，云南省迪庆州原常务副州长江楚为亲属获得政策扶持资金提供帮助，山西省右玉县某村原村委会主任冯魁违规将亲属申报为贫困户骗取扶贫资金，安徽省全椒县某村原党总支书记田守芹帮助不符合条件的亲属违规领取低保金，相关责任人均受到严肃处理 [7][14] - 党员、干部必须认识到公平公正是基本原则，为民办事需严格按政策规范公平办理，正确处理公私关系，确保惠民政策不折不扣落实到群众中去 [7][14]

社会保障福利的局限性 - 社会保障福利预计仅能替代退休前平均收入的约40% [4] - 多数退休人员需要约两倍于此的收入以维持生活开支并保持活跃 [5] - 社会保障的年度生活成本调整往往滞后于通货膨胀 [5] - 福利可能在未来十年内面临广泛削减 [4] 医疗保健成本上升 - 近年来医疗保险成本持续攀升 医疗费用增长普遍超过通胀 [7] - 随着年龄增长 健康问题增多 医疗支出可能占据收入的很大部分 [7] - 健康储蓄账户是一种税收优惠的储蓄和投资工具 用于支付合格医疗费用时可免税提取 [8] 股票市场波动性 - 退休期间投资组合价值在市场下跌时受损 缺乏足够时间等待复苏 [9] - 建议退休人员持有至少相当于两年生活开支的现金以应对市场低迷 [10] - 退休时应减少股票配置比例 例如采用股票与债券等稳定资产各占50%的策略 [11] - 投资组合中的股票部分应充分分散 并可考虑持有派息股票以在市场下跌时提供收入 [12] 退休财务规划解决方案 - 建立充足的退休储蓄 使个人退休账户或401(k)提款成为主要收入来源 降低对社会保障的依赖 [6] - 为医疗开支设立专项储蓄 如健康储蓄账户 其资金可保留至最需要的退休时期使用 [8] - 通过持有充足现金和调整资产配置来管理市场风险 避免在市场下跌时被迫变现造成损失 [10][11]

服务品牌与机制创新 - 围绕“‘镇’心社保 共享美好”服务品牌行动，为群众提供社会保障服务 [1] - 在省级“暖心居保”服务品牌三年行动计划指引下推进示范点培育，全市“暖心居保”省级创建点达23家，“集体补助”试点单位达33家，较2025年年初新增23家 [2] - 创新打造“党建+居保”融合模式，截至2025年10月末，共完成59个新增征地项目的社会保障落实工作，累计安置被征地农民2316人 [2] - 结合品牌建设落实“工伤预防五年行动计划”，5年来全市累计实施工伤预防项目75个，并开展危化品等行业专项预防培训 [2] 参保覆盖与政策落实 - 实施“数字找人”扩面专项行动，针对灵活就业、网约车、个体工商户等群体开展精准扩面 [3] - 截至2025年9月底，全市基本养老保险参保人数92.91万人，城乡居民养老保险参保人数16.75万人，工伤保险参保人数74.32万人，工程建设新开工项目工伤保险参保率100% [3] - 强化困难群体帮扶，为7981名重度残疾人、特困人员等四类特殊群体代缴城乡居民养老保险费230.51万元 [2] - 构建社保待遇发放全流程保障体系，实现企业职工养老金、城乡居民基础养老金等社保待遇按时足额发放，准确率100% [4] - 企业退休人员养老金已于2025年7月底完成调整补发，惠及全市47.43万企业退休人员 [4] - 实现城乡居民基础养老金第16次调标，在连续14年增长基础上，提高至每人每月293元 [4] - 提高工亡职工一次性补助金标准，确保待遇及时足额支付 [4] 服务网络与模式创新 - 持续推进“就近办”银行合作网点建设，打造“银行柜台即社保窗口”服务新模式 [4] - 与交通银行、建设银行、江苏银行等6家银行合作，共设立149个“就近办”服务网点，基本形成“基础网点全覆盖+优质网点再升级”的双层服务架构，让群众在步行15分钟范围内即可享受便利服务 [4] - 人社综合服务大厅打破部门数据壁垒，打造“综合柜员制+一件事一次办”双引擎驱动模式 [5] - 在8个人社“一件事”基础上，推出职工退休、用工参保等多个跨部门关联事项“一件事一次办”场景式服务 [5] - 市人社综合服务大厅2021-2024年连续4年获得市“最佳政务大厅”称号，2023-2024年连续2年获得市“重大项目优秀服务集体”荣誉，2023年获评市“巾帼标兵示范岗” [5] 适老与特殊群体服务 - 不断探索完善退休人员社会化管理服务体系，目前市区企退人员100%纳入社会化管理服务 [6] - 组建“银发服务小分队”，为失能老人提供“床边认证”服务，联合社区网格员对独居、高龄等行动不便老人实施“一人一策”精准帮扶 [7] - 创新推出“视频连线认证”服务，让异地居住老人足不出户即可完成认证 [7] - 2025年以来，通过短信等渠道精准推送认证提醒，推动市区企业退休人员待遇认证率达100% [7]

就业与人力资源发展 - 积极培育新职业新岗位并支持企业稳岗扩岗以解决结构性就业矛盾 [3] - 完善就业支持体系以稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [3] - 推动灵活就业与新就业形态健康发展并加大创业支持力度以增强创业带动就业效应 [3] 教育体系改革 - 稳步扩大免费教育范围并探索延长义务教育年限 [5] - 推动基础教育扩优提质统筹义务教育优质均衡发展与学前教育优质普惠发展 [5] - 扩大普通高中办学资源并推动高等教育提质扩容扩大优质本科教育招生规模 [5] 社会保障体系完善 - 逐步提高城乡居民基础养老金并健全多层次医疗保障体系 [7] - 扩大失业、工伤保险覆盖面建立健全职业伤害保障制度 [7] - 完善社保关系转移接续政策提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [7] 生育与家庭支持政策 - 倡导积极婚育观优化生育支持政策和激励措施发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用以降低家庭生育养育教育成本 [9] - 完善生育保险制度落实生育休假制度并实施早孕关爱行动与出生缺陷防治能力提升计划 [9] - 深入开展托育服务补助示范试点发展普惠托育和托幼一体化服务 [9] 养老服务与银发经济 - 优化基本养老服务供给完善城乡养老服务网络并加强公共设施适老化与无障碍改造 [11] - 发展医育、医养结合服务推行长期护理保险并健全失能失智老年人照护体系 [11] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄优化就业、社保等方面年龄限制政策并积极开发老年人力资源以发展银发经济 [11]

核心观点 - 沈阳市人力资源社会保障系统正全面贯彻落实市委经济工作会议精神，通过实施稳岗扩容提质等行动，致力于打造东北地区就业集聚区和增长极，为全市经济社会高质量发展提供人力资源支撑 [1][2] 就业与人才吸引成果 - 截至2025年11月末，全市城镇新增就业14.6万人 [1] - 截至2025年11月末，吸引高校毕业生来沈留沈16.7万人 [1] - 实现全市1168家舒心就业社区全覆盖 [1] - 沈阳市连续两年获评“中国最佳促进就业城市”称号 [1] 未来重点工作规划 - **引才留才促就业**：打造东北地区就业集聚区和增长极，力争2026年吸引不少于15万名大学生来沈留沈 [2] - **引才留才促就业**：推进舒心就业社区大集、高校毕业生就业创业引航等行动 [2] - **引才留才促就业**：大力推动创业工作站建设，打造创业服务品牌 [2] - **社会保障扩面**：稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革 [2] - **社会保障扩面**：积极引导新业态、灵活就业等重点群体参保缴费，提升社保覆盖面 [2] - **人才汇聚与培养**：深入落实“兴沈英才计划”，扎实开展“技能照亮前程”行动 [2] - **人才汇聚与培养**：积极推动“四位一体”项目化培训，扩大“博士沈阳行”“东北亚人才交流大会”等品牌影响力 [2] - **劳动权益维护**：常态化开展治理欠薪“四季”行动，构建全方位欠薪维权服务体系 [2] - **劳动权益维护**：推进仲裁与诉讼有效对接，统一裁判标准 [2] - **风险监管与安全**：构建就业失业风险、社保基金风险和劳动维权风险监管体系 [2] - **风险监管与安全**：推进社保经办数字化转型，运用信息化手段提高风险预警处置能力 [2] - **服务效能提升**：扩展“网上办”“指尖办”“就近办”“自助办”服务事项 [3] - **服务效能提升**：为企业提供精准化、个性化服务，持续打造人社“一站式”服务 [3]

就业底盘持续巩固 - 政策体系迭代升级，在全国率先出台《关于促进高质量充分就业的实施意见》，围绕重点群体完善就业补贴、稳岗返还、技能提升、创业扶持、扩岗补助等举措，构建起具有山东特色的就业政策框架[3] - 就业总量不断增长，结构持续优化，全省城镇新增就业608.93万人，提前超额完成“十四五”规划目标[3] - 重点关注高校毕业生、农民工等重点群体就业，创新建设大学生就业创业赋能中心，培育建设300多个劳务品牌，全省农民工规模稳定在2300万人左右[3] - 开发城乡公益性岗位，安置就业159.49万人，规模全国第一[3] - 深入实施“技能照亮前程”“技兴齐鲁乐业山东”等专项培训行动，“技能山东”建设取得重要进展[4] - 在全国首创创业陪跑工作机制，建成陪跑空间99处，配备导师和专员1067名，为1265个“金种子”项目提供全链条陪伴式赋能[4] - 五年来共发放一次性创业补贴18.16亿元、创业担保贷款978.65亿元，创造了大量就业岗位[4] 社保网络织密扎牢 - 截至今年10月底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达8017.8万人、1681.3万人、2107万人，基本养老保险参保率达96.1%，均超额完成“十四五”目标[5] - 职工基本养老保险参保人数占全部基本养老保险参保人数的比例由“十三五”末的39.89%提升至45.16%[6] - 企业养老保险全国统筹、延迟退休、个人养老金等重大改革任务扎实推进，失业保险、工伤保险实现省级统筹[6] - 今年7月1日启动新就业形态人员职业伤害保障试点，采取按订单缴费模式，已将滴滴出行等3个行业的11家平台企业纳入试点[6] - 大力拓展社保卡居民服务“一卡通”，在文旅交通、医疗健康、待遇补贴等领域实现“一卡通用”[6] - 创新“静默认证”模式，实现待遇资格认证“网上办”“简便办”[6] - 在全国率先应用社保数字员工，7×24小时不间断自动办理业务，服务效率和数据安全性显著提升[6] 人才活力竞相迸发 - 着力抓“塔尖”，高端人才引进创新提质，建立省政府特殊津贴制度，选拔专家600人，柔性引进31名两院院士、243名专家人才[7] - 着力聚“后浪”，实施“青年人才集聚齐鲁行动”，年均吸引青年人才超80万人，“海归英才汇聚计划”引进3.2万名留学人才[7] - 全省累计设立博士后流动站168个、工作站482个、创新实践基地703个，数量居全国前列，在站博士后历史性突破1万人，累计招收超2.2万人[7] - 着力强“根基”，实施“技能兴鲁”百万工匠培育行动，全省高技能人才总量超480万人[7] - 现有中华技能大奖获得者22人，全国技术能手771人，齐鲁首席技师2398人，泰山产业技能领军人才达150人，山东省技术技能大师199人、山东省技术能手5288人[7]

文章核心观点 - 我国居民消费疲软的核心原因在于居民部门在国民收入分配中占比偏低、收入来源单一且增速放缓、以及收入与财富分配不均，解决问题的关键在于改善居民收入状况、丰富收入来源并完善收入分配体制 [1][2] 住户部门收入占GDP比重分析 - **居民最终消费占GDP比重低**：我国居民部门最终消费占GDP比重比国际平均水平低约15个百分点，居民最终消费只占其可支配收入的65%左右，分别比德国和美国低16和18个百分点 [2] - **住户部门调整后可支配总收入（AHDI）占比持续偏低**：AHDI是衡量住户部门生活条件的核心指标，我国AHDI占GDP比重长期低于国际水平，2007年份额为59.9%，比1992年下降11.2个百分点，2010年后虽回升但仍低于90年代水平 [5][6] - **实物社会转移不足拉大差距**：2022年，我国住户部门可支配总收入占GDP比重（60.3%）已接近法、德、日等国（约61%），但经实物社会转移调节后的AHDI占比与主要经济体差距再次拉大 [8] - **跨国比较差距明显**：根据历史区间平均值，我国住户部门在初次分配收入、可支配收入及调整后可支配收入占比上，与美国等国的差距在不同时期显著，例如调整后可支配收入占比与美国的差距在2005-2010年间达20.9个百分点 [9] 居民收入来源与增速分析 - **收入过度依赖劳动报酬**：我国居民可支配收入中劳动收入（含薪酬和自雇劳动收入）占比接近85%，远高于德国的71%、日本的78%、法国的75%和美国的64%，而薪酬收入的边际消费倾向更低 [12] - **资本收入严重不足**：2024年，我国城镇居民人均可支配收入为54188元，其中财产性收入仅5455元；农村居民人均可支配收入为23119元，财产性收入仅580元，占其收入的2.5% [12] - **居民拥有的企业资产少**：我国平均100多人拥有一家中小企业，而日本为30人，美国为10余人 [12] - **居民收入增速放缓且低于GDP增速**：2013-2023年，城镇居民人均可支配收入实际增速均值（6.8%）高于GDP增速均值（6.0%）；但2020-2023年，该收入增速均值下降2.2个百分点至4.6%，开始低于同期GDP增速均值；2024年，其增速与GDP增速差距扩大至0.6个百分点 [13] - **地区收入增速分化**：近10年各省市城镇居民人均可支配收入增速平均下降4.42个百分点，2024年增速高于5%的仅有西藏、新疆，一线城市增速普遍较低，如广东（3.92%）、上海（4.04%）、北京（4.30%） [13] - **非工资收入增速下滑**：近两年，经营性、财产性和转移性收入增速均低于工资性收入增速，导致收入来源更加单一并拖累整体收入增长 [14] 收入与财富分配不均问题 - **收入分配差距巨大**：我国按收入五等分分组，高收入户人均可支配收入是低收入户的10.3倍，高于美国的约8.4倍和德法的约5倍，与墨西哥（10.4倍）相当；头部1%人口的收入份额从80年代初的6.57%攀升至2022年的15.72% [15] - **财富集中度极高**：2022年，我国头部10%的人口拥有全社会82.8%的财富，头部1%的人口拥有全社会31.5%的财富，财富集中度高于收入集中度 [15] 社会保障体系的影响 - **养老保险保障力度低且可持续性堪忧**：2022年，农村居民月均基础养老金205元，相当于农村人均收入的12%；城镇职工养老保险月均养老金3605元，相当于在职职工平均工资的41%；不考虑财政补助，城镇职工基本养老保险当期结余自2019年起为负值，预计到2050年缺口将达16.73万亿元 [17] - **个人医疗支出负担重**：2020年，我国医疗费用自付比例为35%，远高于美国的10%、欧洲的14.4%和日本的12.6%；政府医疗支出仅占GDP的3%，低于OECD平均水平（7.8%） [17]

就业与创业 - 2021年至2025年11月，全省累计实现城镇新增就业310.48万人，促进失业人员再就业75.12万人，帮助就业困难人员就业37.35万人，年均城镇调查失业率控制在5.5%以内 [7][19] - 全省农村劳动力省外务工规模持续稳定在600万人左右，帮扶离校未就业高校毕业生就业46.6万人，脱贫人口务工规模始终保持在300万人以上 [8][19] - 累计发放创业担保贷款146.89亿元，直接扶持创业7.26万人，带动就业21.71万人；建成县级以上创业孵化基地134家，其中国家级7家、省级70家 [8][19] - 省内建成139个零工市场，打造“15分钟就业服务圈”；省外建立135个三级联动的劳务协作站 [9][19] - 全力落实援企稳岗、助企纾困组合政策，累计为企业减轻负担超过350亿元 [8][23] 职业技能培训 - 大力实施“技能贵州”行动，累计开展职业技能培训365.78万人次 [10][20] - 深入实施“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”四项培训工程，累计培训136万人次；与广东省协作开展“粤菜师傅”等培训11.78万人次；开展精准培训58.24万人次 [10] - 围绕磷化工、新能源汽车、酱香白酒等重点产业建立10个就业培训联盟，累计开展“订单式”“定向式”培训18.94万人次，直接保障企业用工1.43万人，推动新增高技能人才5.39万人 [10][20] - 在2025年第三届全国技能大赛上实现金牌零的突破，并有11名选手入选世界技能大赛中国集训队 [11] 社会保障 - 截至2025年11月，全省城镇职工基本养老保险参保人数达822.85万人，城乡居民基本养老保险达1922.50万人，失业保险达364.96万人，工伤保险达634.55万人 [12][20] - 企业退休人员月人均基本养老金从2756元提高至3167元 [13][21] - 城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每月98元提高至178元，月人均待遇达到196元 [13][22] - 建成覆盖村（社区）的“社银一体化”服务网点4700余个；实现人社服务事项“跨省通办”34项、“全省通办”208项，一般政务服务事项100%全程网办 [13][23] 人才发展 - 截至2024年底，全省人才资源总量达到737.7万人，比“十三五”期末增加163.9万余人，提前超额完成“十四五”710万人的规划目标 [14][24] - 新增80名享受国务院政府特殊津贴人才，200名享受省政府特殊津贴人才 [14][24] - 连续成功举办五届贵州人才博览会，累计引进落地各类人才5.4万余人 [15][25] - 修订完成25个系列职称评审条件，率先在全国实现专业技术人员职称全程“云上评” [14][25] - 发放各类人才服务卡近7000张，人才服务持卡人数增至1.3万余人 [15] 劳动关系与权益保障 - 创新开发“黔薪保”劳动用工大数据综合监管平台，将2万余个在建工程项目纳入动态监管，累计监测工资发放1822亿元 [17][25] - 设立85个农民工工资争议速裁庭；全省劳动人事争议调解成功率达60%，仲裁结案率保持在90%以上，累计高效调处争议案件29万件，涉及金额75亿元 [17][25]

社会保障参保规模 - “十四五”期间青海省养老保险、失业保险、工伤保险累计参保人数分别达到461.42万、70.82万和121.86万 [1] - 养老保险等险种净增规模可观 [1] - 社保覆盖范围向灵活就业群体延伸，适配就业形态多样化趋势 [1] 民生保障水平提升 - 企业退休人员养老金连续5年上调 [1] - 城乡居民基础养老金4次提高 [1] - 失业补助金、工伤保险等资金的精准发放为困难群体和从业者提供依靠 [1] 社会保障的多重功能 - 社会保障体系发挥民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用 [2] - 失业保险金、失业补助金的发放起到稳定社会预期的“减震器”作用 [1] - 多层次社保体系通过稳定消费预期拉动内需，为特色产业和新业态发展夯实基础 [1] 未来发展方向 - 需以制度精准创新和技术高效应用赋能社会保障 [2] - 需解决好人口老龄化、就业形态多元化等新挑战 [2] - 目标是让发展成果更多更公平惠及全体群众，增强人民群众获得感、幸福感、安全感 [2]