文章核心观点 - “十五五”行业规划近期密集落地，政策重点集中于扩大消费、社会保障、国民健康和生态环境等领域，旨在通过系统性的政策组合释放内需潜力、推动产业升级和保障民生 [2] - 高层会议强调加大逆周期调节力度，用好存量政策并储备增量政策，系统施策释放内需潜力，并推进新旧动能转换，特别是促进人工智能等新技术的规模化、商业化应用 [7][8] - 政策进入宣贯落实阶段，多个重点产业规划（如智能网联汽车、医药、电子信息等）被强调需加快落地，并推动国产装备应用和新兴赛道培育 [6] “十五五”行业规划要点 - **扩大消费规划**：目标是到2030年社会消费品零售总额达到**60万亿元**左右，提升居民消费率与服务性消费支出占比 [3]。供给侧将扩大人工智能手机/电脑、智能穿戴、智能机器人等数字产品消费，并发展首发经济 [3]。需求侧通过提高最低工资标准、加强税收和转移支付调节、增加公共服务支出、优化育儿补贴来提升消费能力 [3]。制度端推动汽车消费由购买管理转向使用管理，并增强带薪休假制度执行刚性 [3] - **社会保障与收入分配规划**：提出退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金，鼓励有条件的省份提高基本养老保险基金委托投资比例 [4]。收入分配方面，在非公有制企业推行工资集体协商，推动工资向一线岗位倾斜，健全最低工资标准调整机制，同时调节不合理过高收入并强化国企薪酬与业绩联动 [4] - **国民健康规划**：公共服务方面，健全生育支持政策体系，加强生育力保护 [5]。产业发展方面，加强药物、疫苗、医疗设备、脑机接口等领域科技攻关，全链条支持创新药和医疗器械发展应用，优化审评审批并完善创新药目录 [5] - **生态环境相关规划**：近期印发了《固体废物污染防治“十五五”规划》和《生态环境监测“十五五”规划》 [2] - **规划宣贯落实**：工信部提出要宣贯落实《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》、《医药工业发展“十五五”规划》、《电子信息制造业发展“十五五”规划》及《新型电池产业发展“十五五”规划》 [6] 高层会议与调研精神 - **经济形势专家和企业家座谈会**：强调加大逆周期调节力度，用好用足存量政策、预研储备增量政策 [7]。系统施策释放内需潜力，抓好服务业扩能提质，坚持“投资于物”和“投资于人”协同发力，推进重大基础设施网络建设并加强人力资本投入 [13]。推进新旧动能转换，促进人工智能等新技术规模化、商业化应用 [13]。实施稳岗扩容提质行动，确保就业大局稳定 [14] - **李希重庆调研**：强调纪检监察机关要持续防范和纠治政绩观偏差突出问题，加强政治监督、深化政治巡视，持之以恒推进正风肃纪反腐，加大一体推进“三不腐”力度，深化整治群众身边不正之风和腐败问题 [9][14] - **何立峰内蒙古调研**：要求高质量建设自贸试验区，加快构建向北开放重要桥头堡，并依托资源优势推进产业绿色化、智能化改造，积极探索绿色电力与算电协同发展 [14] 其他重要政策与发布会要点 - **自然资源资产管理制度**：中办、国办发文要求完善自然资源统一调查监测评价制度，构建管理和规划“一张图” [22]。优化资产储备管护机制，完善市场制度和规则，深化有偿使用制度改革，并加强收益管理 [22] - **电池消费税调整**：自2026年9月1日起，对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、全钒液流电池按**2%**税率征收消费税，2027年9月1日起提高至**4%** [24]。光伏电池自2027年4月1日起按**2%**征收，2028年4月1日起提高至**4%** [24] - **工信部上半年发展情况发布会**： - **通信网络建设**：推动5G-A、万兆光网规模商用，加强6G、超高速光通信、卫星通信等核心技术创新，深化脑机接口、具身智能、智能网联汽车与5G-A/6G等融合发展 [26] - **装备工业**：推动行业平稳增长，宣贯落实智能网联新能源汽车产业规划，加快国产装备如工业母机、智能机器人、医疗装备的推广应用，持续开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点 [27] - **医药工业**：加快《医药工业发展“十五五”规划》宣贯落实，加强原始技术和关键核心技术攻关，运用人工智能全面赋能产业发展 [27] - **电子信息制造业**：加快《电子信息制造业发展“十五五”规划》和《新型电池产业发展“十五五”规划》宣贯落实，前瞻布局光子、时空信息等新兴增长点，加速算电一体化布局 [28]

宏观研究 证 券 研 究 报 告 【宏观快评】 消费民生规划密集落地——政策周观察第 88 期 近期"十五五"行业规划继续密集落地，政策重点集中于扩大消费、社会保障、 国民健康和生态环境等领域。7 月 13 日，国务院批复《扩大消费"十五五"规 划》、印发《国民健康"十五五"规划》；此前，7 月 9 日人社部印发人力资源和 社会保障事业发展"十五五"规划，7 月 8 日生态环境部等印发《固体废物污染 防治"十五五"规划》，7 月 15 日生态环境部、国家发展改革委印发《生态环境 监测"十五五"规划》。高层部署方面，7 月 13 日，总理主持召开经济形势专家 和企业家座谈会，强调加大逆周期调节力度，用好用足存量政策、预研储备增 量政策，系统施策释放内需潜力；7 月 15 日，李希在重庆调研，强调持续防 范和纠治政绩观偏差突出问题，进一步加强政治监督、正风肃纪反腐和群众身 边不正之风及腐败问题整治。 2、社会保障与收入分配：提高基础保障，促进劳动者增收 7 月 9 日，人社部印发人力资源和社会保障事业发展"十五五"规划。社会保障 方面，提出退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜，逐步提高城乡居民 基础养老金，地 ...