人民财讯11月19日电，11月19日，人力资源社会保障部副部长李忠出席中欧"新就业形态劳动者社会保 障"国际研讨会并致辞，会见欧盟委员会就业、社会事务与融合总司纳瓦总司长，就深化中欧在社会保 障领域合作交换意见。 ...

文章核心观点 - 野村中国首席经济学家陆挺解读“十五五”规划，认为中国需通过提升产业附加值、推进包容性增长和完善社会保障来实现中等发达国家目标 [3] - 高质量发展需兼顾老经济风险化解、产业自立自强和包容性发展，消费是未来拉动经济的关键变量 [4][5] - 破解“内卷”需市场、协会、政府三方协同，深圳可依托毗邻香港、产业联动和创新优势打造金融中心 [9][11][12] 经济社会发展目标与条件 - 实现中等发达国家水平需满足三大核心条件：提升产业附加值、推进包容性增长、完善社会保障 [3] - 提高生产效率、强化科研研发与自主创新，推动经济向高附加值产品生产转型 [3] - 未来十年需推进社保改革，重点稳定提高占比55%的城乡居民养老收入 [3] 高质量发展内涵与支撑 - 高质量发展需兼顾老经济提质与风险化解、产业自立自强、包容性增长 [4] - 老经济领域需破解房地产等历史遗留问题，推动建好房、建在合适位置、让民众买得起，城市基建需围绕人口流动趋势布局 [4] - 通过国家战略、金融工具与市场力量组合，在半导体、人工智能等关键领域推进产业自立自强 [4] - 包容性发展需推动农民工、灵活就业者等群体纳入正规社保体系，提升低收入群体保障水平 [4] 消费促进政策与效果 - 消费地位提升源于经济结构转型和出口增速放缓，政府推出“国补+以旧换新”政策，去年补贴1500亿元，今年增至3000亿元 [5] - 提高城乡居民养老收入是最有效的促消费政策，若月养老金提至500元，全年新增支出约5000亿元，仅占GDP的0.4% [6] - 该群体边际消费率高，260元的养老金增量能直接拉动消费，完善社保体系并为长期增长培育内需动力 [6] 出口表现与未来展望 - “十四五”期间出口年均增速达8%，累计增长45%，支撑因素为强大的制造业和出口产品附加值提升 [7] - 出口结构升级，中国成为全球最大汽车生产、销售与出口国，今年前9个月汽车出口量达570万辆，全年预计近800万辆 [7] - 2024年中国造船业拿下全球75%的订单，机器人领域每两台有一台产自中国，国产化占比超50% [7] - 创新药行业今年预计实现60%-70%的增长，中国占据全球90%的稀土分离冶炼能力 [7] - “十五五”期间出口增速将进入小幅上涨区间，预计每年增长2%-4%，主因出口基数已高和国际环境压力叠加 [8] 整治“内卷”与行业竞争 - 破解“内卷”需市场主导、协会协调、政府引导三方协同 [9] - 市场层面需依托市场规律筛选优质企业、淘汰低效产能，新增产能投资以市场前景为首要考量 [9] - 行业协会可牵头梳理数据、制定产能标准，政府配合出台政策推动低效产能有序退出，并发布产业规划预警风险 [9] - 需规范市场竞争秩序，防范平台型企业通过过度争夺市场形成垄断，实现良性竞争促进行业可持续发展 [9] - “反内卷”不是不发展，关键让投资经受市场考验，以需求和技术为导向而非依赖政策补贴 [10] 区域金融发展——以深圳为例 - 深圳打造产业金融中心、创新资本中心和财富管理中心，可依托毗邻香港的国际化优势，深度融入大湾区金融一体化 [11] - 深圳可借助产业与金融联动的实体经济服务优势，围绕本地制造业和新兴产业需求提供全链条融资支持 [12] - 深圳作为年轻城市具有创新优势，可在金融业态、产品上突破现有框架，探索更适配新兴产业的金融模式 [12]

财政政策总体导向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 2025年作为“十四五”收官和“十五五”布局之年，将用好用足更加积极的财政政策，压实预算执行责任链条 [1][66] 财政收入与支出 - 上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅较一季度收窄0.8个百分点，税收收入从4月起连续三个月保持同比增长 [9] - 全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%，社会保障和就业、科学技术支出分别增长9.2%和9.1% [11] - 中央对地方转移支付下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，进度同比提高1.7个百分点 [12] 消费促进措施 - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并新增手机等数码产品购新，上半年预拨1620亿元资金，带动销售额超1.6万亿元 [4][15] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][66] - 县乡市场规模占社会消费品零售总额比重为38.9%，中央财政下达72.79亿元服务业发展资金以释放县域和农村消费潜力 [15] 投资拉动举措 - 超长期特别国债上半年发行5550亿元，完成全年任务的42.7%，进度同比快17.7个百分点 [16] - 新增专项债券发行2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，进度同比快11个百分点 [16] - 中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、基础设施等领域 [16] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10%，基础研究预算安排增长12.1% [5][21] - 对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，并选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点 [23] - 科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [25] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [27] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元 [29][33] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元 [34] 风险防控与债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上 [55] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [57] 绿色发展与生态保护 - 上半年地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降2.4%至32.1微克/立方米，空气质量优良天数比例83.8%，同比上升1.0个百分点 [38] - 下达“三北”工程补助资金100亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [40] - 政府绿色采购规模占同类产品采购规模比例超过85%，明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30% [42]

当前消费市场状况 - 节假日商场客流量显著减少，超市货架商品滞销，消费市场表现疲软 [1] - 全国有5.6亿人银行账户存款为零，90%的家庭存款不足10万元 [3] - 居民面临工资增长缓慢而生活成本快速上涨的压力，包括高房价、车贷以及子女教育和医疗支出 [3] 消费疲软的根本原因 - 居民可支配收入不足，缺乏多余资金进行消费 [3] - 高房价、医疗费用和教育成本等刚性支出构成沉重负担，抑制了消费意愿 [5] - 消费者因对未来支出的担忧而不敢消费，存在强烈的预防性储蓄动机 [5] 政府刺激消费的政策措施 - 降低银行存款利率，使存款收益减少，例如10万元存款年利息从3000元降至1500元，旨在引导资金从储蓄转向消费 [3] - 发放消费券，例如500元消费券可在购买1000元商品时使用，相当于提供50%折扣，以降低消费门槛 [5] - 计划通过国有资产分红、扩大社会保障覆盖范围等方式增加居民可支配收入 [8] 政策目标的转变与挑战 - 政策重点从单纯刺激消费转向提升居民消费能力，包括提高收入、完善社保和减轻住房医疗教育负担 [10] - 目标是推动消费增速达到5%至6%以上，并使最终消费占GDP比重提升至60%以上 [10] - 当前刺激手段较为单一，未能根本解决居民的后顾之忧，导致政策效果有限 [8] 消费升级的长期趋势 - 消费模式正从满足基本需求转向追求更优质、健康的产品和服务，例如从购买廉价方便面转向健康食品 [8] - 政府旨在创造“敢消费”的环境，使消费行为更自然、更可持续，而非鼓励借贷消费 [7][10] - 经济的健康运行依赖于消费、企业生产和居民收入之间的良性循环，消费不振会导致企业利润下滑、裁员降薪的恶性循环 [3]

就业市场表现 - "十四五"期间江苏省城镇新增就业年均超过135万人 [1] - 企业用工总量保持在2050万人以上 [1] - 城乡居民收入比从2.16:1收窄至2.04:1，显示城乡收入差距稳步缩小 [1] 政府支持政策 - 推动180亿元就业稳岗补贴资金直达惠企 [1] - 实施稳岗返还提标、社保补贴扩围、专项贷款加力等增量政策组合拳 [1] - 全面取消在就业地参保户籍限制，将更多农民工、新就业形态人员纳入保障范围 [2] 创新创业支持 - 今年以来累计发放创业补贴、担保贷款等超过20亿元 [1] - 扶持大学生、农民、科研人员等重点群体创业12万人 [1] - 推行高效办成个人创业"一件事"改革，通过一网办、一站办等措施大幅降低创业成本 [1] 人才引进与科研投入 - 引进国内外优秀博士3135人、新增进站博士后3010人 [1] - 新获批设立79家国家级博士后科研工作站 [1] 社会保障体系 - 城乡居民养老保险基础养老金省定最低标准提高20元 [2] - 工伤保险定期待遇调增2%，人均失业保险金增加100元 [2]

就业形势与政策支持 - 1—9月全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88%，9月份城镇调查失业率5.2%，比上月下降0.1个百分点 [2] - 前三季度阶段性降低失业保险费率政策为企业减少用工成本1384亿元，发放稳岗返还资金196亿元，支持培训等促就业支出166亿元 [2] - 延续实施一次性扩岗补助政策，向14万户企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体 [2] - 举办粤港澳大湾区创业大赛，吸引7146个项目报名参赛，促成创业项目意向投资25.1亿元 [2] - 组织实施2025年高校毕业生“三支一扶”计划，各地共招募人员4.25万名，比中央财政支持招募计划扩招8000余名 [3] 社会保障体系运行 - 截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.74亿人、2.48亿人、3.04亿人 [4] - 1—9月三项社会保险基金总收入6.69万亿元，总支出6.04万亿元，9月底累计结余9.85万亿元 [4] - 调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金惠及约1.5亿退休人员，城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准提高20元惠及约1.8亿人 [5] - 截至9月底，全国社保卡持卡人数达13.9亿人，覆盖98.9%人口，其中11亿人领用电子社保卡 [5] - 截至9月底，新就业形态人员职业伤害保障试点累计参保人数超过2200万人 [4] 职业技能与人才发展 - “十四五”以来共颁布328个国家职业标准，今年颁布了应急救援员等51个国家职业标准 [7] - 新组织开发完成农产品经纪人等95个国家职业标准正式向社会公示征求意见 [7] - 新颁布标准中满足新职业快速发展需求，包括无人机群飞行规划员、智能制造系统运维员等9个新职业新工种 [8] - 新颁布标准中37个属于先进制造类、数字经济类、绿色经济类等重点领域 [8] - 新颁布标准中51个属于生活服务类，占比53.7%，涵盖养老护理、婴幼儿托育等民生领域 [8]

就业形势与政策 - 1-9月全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88% [2] - 9月份城镇调查失业率5.2%，比上月下降0.1个百分点 [2] - 前三季度阶段性降低失业保险费率政策为企业减少用工成本1384亿元，发放稳岗返还资金196亿元，支持培训等促就业支出166亿元 [2] - 延续实施一次性扩岗补助政策，向14万户企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体 [2] - 举办粤港澳大湾区创业大赛，吸引7146个项目报名参赛，促成创业项目意向投资25.1亿元 [2] - 组织实施2025年高校毕业生"三支一扶"计划，各地共招募"三支一扶"人员4.25万名，比中央财政支持招募计划扩招8000余名 [3] 社会保障体系 - 截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.74亿人、2.48亿人、3.04亿人 [4] - 1-9月，三项社会保险基金总收入6.69万亿元，总支出6.04万亿元，9月底累计结余9.85万亿元 [4] - 扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，截至9月底累计参保人数超过2200万人 [4] - 完成调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金工作，惠及约1.5亿退休人员 [5] - 自7月1日起城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准提高20元，惠及城乡老年居民约1.8亿人 [5] - 1-9月共为2015万低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费 [5] - 截至9月底全国社保卡持卡人数达13.9亿人，覆盖98.9%人口，其中11亿人领用电子社保卡 [5] 职业技能与人才发展 - 今年颁布了应急救援员等51个国家职业标准 [7] - "十四五"以来共颁布了328个国家职业标准 [7] - 新组织开发完成农产品经纪人等95个国家职业标准并征求意见 [7] - 新颁布标准中包括无人机群飞行规划员、智能制造系统运维员等9个新职业、新工种 [8] - 新标准中有37个属于先进制造、数字经济、绿色经济等重点领域 [8] - 新标准中有51个属于生活服务类，占比53.7%，涵盖养老护理、婴幼儿托育等领域 [8]

就业形势 - 前9个月全国城镇新增就业1057万人 完成全年目标任务的88% [1] - 9月份城镇调查失业率5.2% 比上月下降0.1个百分点 [1] - 行业将健全高质量充分就业工作体系 培育就业增长点并完善重点群体就业支持政策 [4] 社会保障 - 截至9月底全国基本养老 失业 工伤保险参保人数分别为10.74亿人 2.48亿人 3.04亿人 [1] - 前9个月三项社会保险基金总收入6.69万亿元 总支出6.04万亿元 9月底累计结余9.85万亿元 [1] - 基本养老保险基金委托投资规模超过2.72万亿元 企业(职业)年金投资运营规模超过7.7万亿元 [1] - 城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准自7月1日起提高20元 13个省份进一步提高本地标准 [2] - 行业将持续深化社会保障制度改革 推进企业职工基本养老保险全国统筹 [4] 技术技能人才 - 人力资源社会保障部新组织开发完成95个国家职业标准并公示征求意见 [2] - 新职业标准开发满足新职业快速发展 重点领域急需人才及民生领域紧缺人才三大需求 [2] - 新发布标准中包括无人机群飞行规划员 智能制造系统运维员等9个新职业新工种 [3] - 37个新标准属于重点领域 含先进制造类19个 数字经济类6个 绿色经济类3个 交通运输与低空经济类9个 [3] - 51个新标准属于生活服务类 占总数53.7% 以应对养老护理 婴幼儿托育等领域人才供需矛盾 [3] - 行业将完善人才评价激励机制 加强专业技术和技能人才队伍建设 [4] 劳动关系与工资收入 - 行业将提升劳动关系治理水平 保障新就业形态人员及超龄劳动者权益 [4] - 行业将指导各地合理调整最低工资标准 加快构建技能导向的企业工资分配制度 [4] - 行业将加大欠薪整治力度 组织开展冬季治欠专项行动以维护劳动者合法权益 [4]

就业促进与保障 - 深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [1] - 稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展 [1] - 健全终身职业技能培训制度，加大创业支持力度以增强创业带动就业效应 [1] - 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度 [2] - 健全最低工资标准调整机制，加强劳动者权益保障 [2][3] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面 [10] 收入分配与消费提振 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [2] - 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，多渠道增加城乡居民财产性收入 [2][3] - 实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模 [3] - 深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给 [3][4] - 以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，打造消费新场景 [4] - 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假 [4] 教育体系与人才培养 - 加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给 [5] - 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，扩大普通高中办学资源和优质本科教育招生规模 [5] - 提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校，强化教师待遇保障 [5] - 支持青年科技人才创新创业，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划的人才集聚培养功能 [6] - 加快建设国家战略人才力量，培养造就战略科学家、科技领军人才、卓越工程师等各类人才 [6] - 以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化人才评价和收入分配改革 [6] 医疗卫生与健康保障 - 提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平，加强疾控体系建设以防控重大传染病 [7] - 健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗，深化公立医院改革 [7] - 加强县区、基层医疗机构运行保障，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设 [7] - 完善多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采和医保支付政策 [10] 生育支持与养老体系 - 优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本 [8] - 完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动和出生缺陷防治能力提升计划 [8][9] - 深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务 [9] - 完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系 [9][10] - 健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，继续划转国有资本充实社保基金 [10] - 推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄 [12] 住房保障与公共服务 - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给 [11] - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 [11] - 建立房屋全生命周期安全管理制度，加强公共设施适老化和无障碍改造 [11][12] - 发展医育、医养结合服务，扩大康复护理、安宁疗护服务供给 [12] - 坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，建好用好国家文化公园 [13]

书籍出版信息 - 人力资源社会保障部组织编写的《深入学习习近平关于社会保障的重要论述》一书近日由人民出版社出版并在全国发行 [1] - 该书共分15章 从历史经验 形势任务 改革举措等方面对重要论述的核心要义 精神实质 丰富内涵和实践要求作了阐释 [1] 社会保障体系建设 - 党的十八大以来 推动健全覆盖全民 统筹城乡 公平统一 安全规范 可持续的多层次社会保障体系 [1] - 社会保障体系有效发挥了在保障和改善民生 维护社会公平 增进人民福祉等方面的重要作用 [1] 论述指导意义 - 习近平总书记关于社会保障的重要论述深化了对社会保障事业发展的规律性认识 [1] - 重要论述为新时代我国社会保障事业高质量发展指明了前进方向 提供了根本遵循 [1] 学习目标与预期效果 - 该书的出版有利于广大党员干部深入学习习近平总书记关于社会保障的重要论述 [1] - 学习目的在于持续深化社会保障制度改革 为人民群众提供更加充分 更加可靠 更加公平的社会保障服务 [1] - 最终目标是使人民群众更好共享改革发展成果 [1]