空气质量改善总体情况 - 全国空气质量呈现“南方空气质量好、北方改善幅度大”的格局 2025年PM2.5浓度最低的10个省份中南方占7个 改善幅度最大的10个省份全在北方 [3] - 京津冀及周边地区、汾渭平原两大重点区域是空气质量改善的主动力 这两个区域城市数量不足全国城市的1/6 但对全国空气质量改善的贡献将近50% PM2.5浓度改善幅度最大的20个城市几乎都在这两个区域 [3] - 京津冀及周边地区PM2.5平均浓度下降27.7% 达到37.3微克/立方米 汾渭平原PM2.5平均浓度下降32.1% 达到33.7微克/立方米 [3] 临汾市空气质量改善成果 - 2025年临汾市PM2.5平均浓度为35.1微克/立方米 比2020年下降30.5微克/立方米 降幅达46.5% 改善幅度全国第一 [1][4] - 临汾市环境空气质量综合指数下降至4.17 2025年在全国168个重点城市中排名第157位 成功退出“全国后十” 创历史最优 [4] - “十四五”时期 临汾市地表水国、省考断面水质优良比例改善至100% 土壤安全利用率稳定保持在100% 生态环境质量全面向好 [4] 临汾市产业结构与污染治理措施 - “十四五”以来 临汾累计关停退出焦化产能915万吨 粗钢产能22万吨 [4] - 焦化、炼铁、炼钢等行业先进产能的占比都达到了100% [4] - 火电、钢铁、焦化、煤炭、有色、水泥等6大行业大宗货物清洁运输比例超过85% [4] - 全市在产的10家钢铁、7家焦化和16家水泥企业全部完成了超低排放改造 [4] - 7个省级工业园区143家在产企业基本完成清洁运输改造 [4]

空气质量总体成果 - 2025年全国环境空气质量达有监测记录以来历史最优[1] - 全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为28微克/立方米 优良天数比例达89.3%（扣除沙尘影响） 重污染天数比例为0.9% 三项指标均为历史最好水平[1] - “十四五”期间PM2.5浓度下降20% 空气质量达标城市数量从206个增加至246个[2] 区域空气质量特点 - “十四五”期间空气质量呈现“南方空气质量好 北方改善幅度大”的特点[1] - 2025年PM2.5浓度最低的10个省份中南方占7个 改善幅度最大的10个省份全在北方[2] - 2025年全国29个GDP过万亿的城市PM2.5平均浓度为27.8微克/立方米 优于全国平均水平且均实现明显改善[2] 重点减排工程与结构转型 - 下一步将聚焦PM2.5浓度持续下降目标 组织实施一批重点减排工程和专项治理行动[1] - “十四五”期间推动产业、能源、交通运输三大结构绿色低碳转型[2] - 完成9.4亿吨粗钢、3.6亿吨焦化、4.7亿吨水泥熟料产能和1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造 建成全球规模最大的清洁煤电和钢铁生产体系[2] - 完成散煤治理1700万户 新能源汽车产销量连续11年位居全球第一[2] 未来治理格局与区域策略 - 未来治理格局将优化三大分区 锚定京津冀及周边、汾渭平原和长三角重点区域 持续深化结构转型和协同治理[2] - 推动长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等对标重点区域全面提升治理效能[2] - 支持粤港澳大湾区、海峡西岸、海南省等先行区域对标世界一流水平 探索低浓度条件下的持续改善路径[2]

空气质量总体状况 - 2025年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%（扣除沙尘影响），重污染天数比例为0.9%，三项指标均为有监测记录以来最好水平 [1] - “十四五”期间，全国PM2.5浓度下降20%，空气质量达标城市数量从206个增加到246个 [2] 区域空气质量表现 - 重点区域示范带头作用凸显，总体呈“南方空气质量好、北方改善幅度大”特点 [1] - 2025年PM2.5浓度最低的10个省份中南方占7个，“十四五”以来PM2.5浓度降幅最大的10个省份全在北方 [1] - “十四五”期间，京津冀及周边地区PM2.5浓度下降27.7%，汾渭平原PM2.5浓度下降32.1% [1] - 山西临汾2025年PM2.5浓度为35.1微克/立方米，较2020年降幅达46.5%，改善幅度全国第一 [1] 经济发展与空气质量协同 - 全国有29个城市GDP过万亿元，这些城市PM2.5平均浓度为27.8微克/立方米，优于全国平均水平 [2] - 上述经济强市在“十四五”期间PM2.5浓度均明显改善，证明经济增长与空气质量改善可以协同共进 [2]

空气质量核心成果 - 2025年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%（扣除沙尘影响），重污染天数比例为0.9%，三项指标均为有监测记录以来最好水平 [1] - 2025年7月20日至10月24日，全国优良天数比例首次连续97天保持在90%以上 [1] 区域空气质量表现 - “十四五”期间空气质量呈现“南方空气质量好、北方改善幅度大”的特点，2025年PM2.5浓度最低的10个省份中南方占7个，改善幅度最大的10个省份全在北方 [1] - 京津冀及周边地区、汾渭平原两大重点区域PM2.5平均浓度分别下降27.7%和32.1%，分别达到37.3微克/立方米和33.7微克/立方米，对全国空气质量改善的贡献近50% [1] 未来政策与行动方向 - 未来将继续以PM2.5浓度下降为主线，大力推动结构优化调整和污染精细化治理 [2] - “十五五”期间将推动出台《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》，创新金融、价格、财税、环保差异化管理政策 [2] - 将深入推进结构转型，加快传统产业绿色化低碳化改造，大力发展非化石能源和煤炭清洁高效利用，鼓励发展绿色交通 [2] - 谋划实施一批重点减排工程和治理行动，以推动污染物排放持续下降 [2]

新标准修订与核心目标 - 生态环境部发布新版《环境空气质量标准》，将于3月1日正式实施，这是自2012年以来首次全面收紧国家空气质量标准 [1] - 修订后，PM2.5年均浓度二级限值从35微克/立方米收紧至25微克/立方米，旨在巩固并扩大空气质量改善成果 [1] - 新标准设置了五年过渡期，为结构调整和源头减排等根本性治理举措提供缓冲时间和空间，不要求各地立即达标 [1][4] 当前空气质量现状与挑战 - 2025年全国仍有约60%的城市PM2.5年均浓度高于25微克/立方米，与美丽中国建设目标尚有差距 [1][2] - 2025年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米，优良天数比例为89.3%，重污染天数比例为0.9%，三项指标均达有监测记录以来最优水平 [6] - 与2020年相比，除臭氧浓度持平外，其余五项主要污染物浓度降幅在15%至20%之间，均为历史最好水平 [6] - 大气污染防治工作仍面临持续改善难度加大、深度减排压力突出、精准治理仍有短板三大挑战 [7] 治理成效与历史对比 - 自2013年以来，PM2.5年均浓度从68微克/立方米下降至2025年的28微克/立方米，降幅显著，成为全球空气质量改善速度最快的国家 [5] - “十四五”期间，全国GDP增长30%，而PM2.5浓度下降20%，实现了经济社会发展与空气质量改善的“双赢” [6] - 空气质量达标城市数量从206个增至246个，增幅达20% [6] PM2.5的健康影响与国际比较 - PM2.5是对人体健康影响最大的污染物，世界卫生组织估算中国每年因PM2.5导致的过早死亡人数超过一百万人 [2] - 世界卫生组织于2021年将PM2.5年均浓度指导值由10微克/立方米收严至5微克/立方米 [2] - 修订前，中国执行的PM2.5限值为35微克/立方米，在全球设有PM2.5浓度限值的国家中排名第76位，仅高于印度和埃及 [3] 治理逻辑与政策协同 - 降低PM2.5浓度可有效带动二氧化硫、氮氧化物等前体物的减排，从而系统推动空气质量改善 [3] - 本次标准修订以PM2.5浓度限值收严为牵引，同步加严PM10、二氧化硫、氮氧化物等相关污染物浓度限值 [3] - “十四五”期间，生态环境部联合相关部门加强激励约束，累计投入财政资金1585亿元，带动总投资超3000亿元，支持大气污染治理项目1.2万个 [7] - 大气污染物环保税累计征缴超930亿元，占环保税总额逾80% [7] - 创新绩效分级机制，31.9万家企业参与，环境治理水平整体提升 [7] 治理原则与未来路径 - 污染减排是硬道理，需推动产业、能源、交通绿色低碳发展，从源头减少排放，衔接供给侧结构性改革 [7] - 精准治理是关键，坚持问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”，避免“一刀切” [7] - 综合施策是手段，灵活运用法治、市场、科技等多种工具，激发全社会共同治理的内生动力 [7]

大气污染防治成果与现状 - 2025年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%，重污染天数比例为0.9%，均为有监测记录以来最好水平 [1] - “十四五”时期完成9.4亿吨粗钢、3.6亿吨焦化、4.7亿吨水泥熟料产能和1.7亿千瓦煤电机组的超低排放改造，建成全球规模最大的清洁煤电和钢铁生产体系 [1] - 当前环境空气质量尚未实现根本好转，空气质量改善不平衡、不充分的问题比较突出，大气污染治理进入深水区 [3] 治理策略与未来方向 - 秋冬季大气污染治理实施精准治污，注重“冬病夏治”、“绩效引领”以及针对“长大重”过程的差异化减排 [2] - 实施体系应对，完善“清单+预案”三级预案体系、“预测+预警”四级预报体系以及“技防+人防”监管体系 [2] - “十五五”时期将推动应对模式向更智能、更精细、更高效的方向发展，坚持秋冬季攻坚，并以PM2.5浓度下降为主线，推动能源产业、交通运输结构转型升级 [2][3] 移动源污染治理重点 - 移动源已成为大气污染排放重要来源，中国有近900万辆重型货车，其氮氧化物排放量占比高达75% [2] - 治理抓手包括：提升标准（全面实施国六、国四、国二等）、调整运输结构（推进公转铁、公转水）、聚焦用车大户（煤炭、钢铁等重点行业）及强化执法监管 [2] - 下一步将加快制定机动车国七、非道路移动机械国五、船舶国三等标准，助力减污降碳协同推进 [2]

空气质量改善成果 - 2025年全国环境空气质量实现历史最优，三项考核指标均达有监测记录以来最好水平，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度达到28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%（扣除沙尘影响），重污染天数比例为0.9% [2] - 与2020年相比，2025年二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10六项污染物呈现“五降一平”，五项主要污染物浓度分别下降了15%—20%左右，均为历史最优 [2] - 重点区域改善显著，京津冀及周边地区、汾渭平原的PM2.5平均浓度在“十四五”期间分别下降27.7%和32.1%，分别达到37.3微克/立方米和33.7微克/立方米 [2] 区域空气质量表现 - 空气质量呈现“南方空气质量好、北方改善幅度大”的总体格局，2025年PM2.5浓度最低的10个省份中南方占7个，而改善幅度最大的10个省份全在北方 [2] - 全国29个GDP过万亿的城市，其PM2.5平均浓度为27.8微克/立方米，优于全国平均水平，且在“十四五”期间均实现明显改善 [3] 经济发展与空气质量协同 - “十四五”期间实现了经济发展与空气质量改善的“双赢”，全国GDP增长了30%，而PM2.5浓度下降了20% [3] - 空气质量达标城市数量从206个增加到246个，增幅达到20% [3] 未来治理战略与主线 - “十五五”时期大气污染防治将以持续降低PM2.5浓度为主线，并制定出台《空气质量持续改善行动计划2026-2030》（即第四个“大气十条”） [4] - 未来工作将大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）的减排，并协同控制臭氧污染 [4] 未来治理区域格局 - 将优化构建分区分类梯式推进的整体格局，持续深化京津冀及周边、汾渭平原和长三角等重点区域的结构转型与协同治理 [4] - 推动长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等对标重点区域以提升治理效能，并支持粤港澳大湾区、海峡西岸、海南省等先行区对标世界一流水平，探索低浓度条件下的持续改善路径 [4] 未来治理实施路径 - 聚焦“巩固”，高质量推进焦化、水泥行业超低排放改造，深化散煤治理与锅炉炉窑整治，严防散煤反弹 [4] - 立足“提升”，着力优化治理效能，开展低效失效设施整治，强化VOCs全环节综合治理，推动传统行业集群提档升级 [5] - 强化“监管”，加快数智化手段应用，健全治理成效闭环管理体系，加强事中事后监管，严查弄虚作假以确保设施落地见效 [5]

生态环境部“十五五”空气质量改善规划 - 核心观点：“十五五”期间空气质量改善仍将取决于减排措施的真正落实 工作围绕“巩固”、“提升”、“监管”三个关键词展开 [1] 行业政策与监管方向 - 高质量推进焦化 水泥行业超低排放改造 推动重点行业污染排放持续降低 [1] - 深化散煤治理 锅炉炉窑整治 严防散煤反弹回潮 [1] - 强化VOCs全环节综合治理 推动传统行业集群提档升级 [1] - 加快数智化手段应用 健全治理成效闭环管理体系 加强事中事后监管 [1] - 严格守住“真超低 真减排”底线 严查弄虚作假 确保各项设施落地见效 [1] 行业技术升级与投资机会 - 开展低效失效治理设施整治提升 推动治理设施从“有没有”向“好不好”转变 [1] - 优化治理效能 实现传统行业治理设施的提档升级 [1]

文章核心观点 - 生态环境部指出“十五五”期间大气污染防治仍面临严峻挑战，将以PM2.5浓度下降为主线，通过推动结构优化调整和污染精细化治理来实现空气质量全面改善 [1] - 行业面临多重结构性挑战，包括能源、产业和交通运输结构短期难以改变，以及深度减排潜力有限、治理设施运行效率不高等问题，导致空气质量持续改善任重道远 [1] - 生态环境部将出台新的行动计划，并综合运用金融、价格、财税等政策工具，深入推进结构转型，实施重点减排工程，以推动污染物排放持续下降 [2] 行业挑战与现状 - 京津冀及周边、汾渭平原每年秋冬季会出现1—2次持续7天以上的重污染过程，而3天重污染就能拉高一个城市PM2.5年均浓度1微克左右 [1] - 部分非重点区域改善速度偏慢，且许多地方空气质量易受气象条件影响，在全球变暖背景下，“十五五”期间极端天气可能成为“新常态”，增加了改善的不确定性 [1] - 中国PM2.5浓度与国际领先水平差距仍然较大，后续依靠大工程、大项目减排的潜力较为有限 [1] - 以化石能源为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路为主的交通运输结构格局在短期内还难以改变 [1] - 治理设施不正常运行和低效失效等问题突出，部分基层生态环境部门的技术能力与装备水平存在差距 [1] 政策方向与行业机遇 - 生态环境部将推动出台《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》 [2] - 将创新金融、价格、财税、环保差异化管理政策，以深入推进结构转型 [2] - 将加快促进传统产业绿色化低碳化改造，大力发展非化石能源和煤炭清洁高效利用，并鼓励发展绿色交通 [2] - 将谋划实施一批重点减排工程和治理行动，以推动污染物排放持续下降 [2] 区域治理策略 - 在格局上，将优化三大分区，锚定重点区域持续深化结构转型和协同治理 [2] - 将推动长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等对标重点区域，全面提升治理效能 [2] - 将支持粤港澳大湾区、海峡西岸、海南省等先行区域对标世界一流，探索低浓度条件下的持续改善路径 [2] - 通过构建分区分类、梯次推进的整体格局，以实现空气质量全域提升 [2]

空气质量总体改善 - 2026年春节期间全国大部地区空气质量改善明显[1] - 2026年除夕至初一期间全国PM2.5平均浓度为48.7微克/立方米，比2025年农历同期下降35.9%[1] - 2026年春节期间PM2.5平均浓度是2020年春节以来最低[1] 峰值浓度与污染城市 - 2026年除夕至初一期间全国PM2.5浓度最高值出现在初一凌晨1时，为131.7微克/立方米，同比下降36.2%[1] - 2026年春节期间全国共有25个城市出现重度及以上污染天数，同比减少51个[1]