■技术特点 数据采集协同化：通过水质、流量及视频实时监控设备的协同运用，确保监测结果可追溯，并将所有数据实时接入动态管理平台。 监测维度立体化：依托水质自动监测装置聚焦污染物浓度核心指标，流量实时监控装置测定排放水量数据，视频监控记录排污口现场实况，构建"浓度+水 量+实景"三维一体的监测体系。 分析监管一体化：通过动态管理平台，推动排污口管理由"人工化"向"数字化"转型，助力监管人员实时掌握水质动态与整治进度，逐步形成"政府监管+公众 监督"协同治理机制。 为持续深入打好碧水保卫战，切实解决排污口监管薄弱等问题，江西省九江市柴桑生态环境局组织实施了柴桑区长江入河排污口规范化建设项目。这一举措 不仅是严控污染物入河的"最后一道闸口"，更是改善流域水质、筑牢水生态安全屏障、提升群众生态幸福感的民生实践，标志着区域水环境治理从"粗放管 控"向"精准治理"稳步迈进。 ■项目内容 为确保上述目标有效落实，柴桑区实施长江入河排污口规范化建设项目，总投资为1542.84万元，主要从以下两方面推进： 硬件建设：选取18个入河排污口，安装水质自动监测装置、流量实时监控装置及周围环境视频监控装置；设立50个入河排污口标识牌，建 ...

文章核心观点 山东省生态环境厅以“法治+服务”为核心理念，通过强化制度保障、完善标准体系、创新监管模式及提供精准法律服务，在依法行政、执法监督、制度创新和为民服务等领域取得多项全国性示范成果，为美丽山东建设构筑了坚实的法治基础 [2][13] 制度与执法规范化建设 - 山东省生态环境厅深入推行领导干部学法用法制度，厅党组会议开展4次集中学法活动，以抓住“关键少数”引领法治风尚 [3][14] - 全面开展文件合法性审查，累计审查各类文件155件，并有效化解行政争议，办理的3起行政诉讼和3起行政复议案件均未败诉或被撤销 [3][14] - 创新执法案卷分类评查模式，对逃避监管、超标超总量等5类共200件行政处罚案卷开展专项评查，并联合省法院等单位精准指导4起疑难案件办理 [3][15] - 制定并公布重大行政决策事项目录，严格落实法定决策程序，推动科学、民主、依法决策 [7][15] - 聚焦涉企检查规范化，研究制定《山东省涉企生态环境行政检查事项清单》等系列制度文件，并开展专项监督，在5市现场发现并纠正不规范问题66个 [4][15] 标准体系建设与立法驱动 - 坚持立法与标准双轮驱动，起草的《山东省海洋环境保护条例（修订草案）》已提请省人大常委会初次审议 [4][16] - 加快重点领域标准供给，修订发布4项流域标准，并制定出台《城镇污水处理厂水污染物排放标准》，实施分类、分级、分区精细化管理 [5][16] - 对22项实施满5年的地方生态环境标准开展系统性复审评估，及时启动修订或废止程序，形成标准“制—用—评—修（废）”全流程闭环管理 [5][17] - 深入推进生态环境损害赔偿制度改革，制定省级制度规范10余件，启动办理案件6500余起，涉案金额近46亿元，案件数量和金额位居全国前列 [17] 智慧监管与治理模式创新 - 济宁市构建“一网、两线、三面、多点”智慧环保架构，整合26个核心业务系统数据，接入285个单项任务数据，推动监管从“经验判断”向“数据决策”转型 [7] - 济宁市建成覆盖市、县区、镇街、村居的四级监管体系，接入各类监督监测点位17407个，构建“天空地水”一体化感知网络 [8] - 济宁市通过智慧平台构建“发现—处置—反馈”全流程机制，2025年以来网格员上报环境事项12.04万件，市、县平台组织专项行动407次 [8] - 招远市推动黄金行业清洁生产整体审核，覆盖全链条22家企业，引导企业构建“循环用水”体系，实现废水深度处理与循环利用，其中金翅岭金矿实现废水近零排放 [10] 精准法律服务与助企惠民 - 针对橡胶制品企业反映的排放标准问题，组织调研组深入青岛、淄博、潍坊等地企业实地调研，推动相关标准修订立项，优化排放限值等关键指标 [6][18] - 针对钢铁工业“热辐射炉”排放标准执行问题，推动修订发布《钢铁工业大气污染物排放标准》，引导企业工艺升级和产业结构优化 [6][19] - 打造“企业环保法律服务日”品牌，全省累计举办1300余次活动，服务企业7000余家，今年8月联合省高院在滨州接待企业4家、解答问题17个 [6][19] - 泰安市生态环境局开展“点单式”帮扶和“圆桌座谈”，累计召开座谈10次，解决企业问题125个，并建立问题台账销号机制实行闭环管理 [8][9]

核心观点 - 地方政府正通过整合与优化涉企行政检查信息化平台来减轻企业填报负担 提升行政效率 具体措施包括停用闲置平台 整合重复平台 推动数据共享以及加强企业填报指导 [1][2] 问题现状 - 企业面临多层级 多部门信息化平台重复填报的沉重负担 例如长三角某市6个重点条线有87个市县镇三级平台需填报 个别平台甚至要求多部门每日填报 [1] - 某危废产废单位仅12月就需填报近10个省市级信息化平台 加上其他层级和部门平台 企业填报压力巨大 [2] - 传统人工填报方式存在数据可靠性差 效率低下 信息共享不畅及缺乏实时监控等缺点 [2] 改革措施与成效 - **平台整合与评估**：长三角某市生态环境部门通过排查整治 停用了8个不再符合需求及3个长期闲置或功能重复的平台 并将21个重复或重叠平台整合为6个 [1] - **数据共享改革**：北京市市场监管局联合多部门推行“一件事”改革 2024年1月至5月减少企业填报数据超过925万条 [2] - **综合服务平台建设**：广东省佛山市建设市级生态环境智慧平台 企业一次填报即可满足原本37个分散平台的信息需求 [4] 优化建议 - **精准评估整合**：建议从用户数 业务属性 使用活跃度 数据重要性等维度评估平台 对“建而不用”平台停用 对“用而不精”平台升级或合并 [3] - **提高数据共享水平**：建议加强顶层设计 建设高级别综合信息化服务平台 实现企业信息“一次采集 多方使用” [4] - **加强业务指导**：建议通过多种渠道为企业提供实时答疑 并针对基础薄弱企业或重点领域组织专题培训和现场帮扶 以降低填报技术门槛 提高一次通过率 [5]

监管执法规范化 - 建立班子成员包市、包企联系点工作机制和完善社会监督员工作机制以优化营商环境[1] - 入企检查执行市级生态环境部门审批制并运用智能手段减少入企频次[1] - 执法过程使用终端与记录仪实现全流程可回溯及电子化确保规范透明[1] 企业帮扶与柔性执法 - 对首次轻微违法行为给予免罚处理并提供整改指导杜绝一罚了之[1] - 动态管理监督执法正面清单并配备服务专员提供即时服务做到无事不扰[1] 监督与问责机制强化 - 省、市及示范区生态环境局均公开监督电话畅通企业和群众举报渠道[2] - 对破坏营商环境类重点信访举报提级办理涉及不同层级干部由上级查办[2] - 实行责任倒查追究从基层人员到市局负责同志的管理与领导责任[3] 审批服务效能提升 - 氮氧化物、化学需氧量、挥发性有机污染物单项新增年排放量小于100公斤、氨氮小于10公斤免予提交总量来源说明[3] - 符合条件的技术改造项目实行环评审批即来即办当场出具批复[3] - 特定CDMO和中试建设项目经论证满足要求后无须另行报批环评[3] - 产业园区内同类型小微企业项目可实行环评打捆审批减少成本[3] - 全部审批事项在法定时限基础上至少压缩50%重大项目至少压缩到三分之一[3]

文章核心观点 - 深圳在2025年首次将生态产品总值（GEP）应用于生态环境损害赔偿案件的司法鉴定实践，标志着GEP从制度构建走向实践应用的前沿 [1] - GEP已成为深圳量化生态系统价值、践行“两山”理念的科学工具，其应用已深度融入城市生态环境保护管理和决策的多个环节 [1][2] GEP制度体系建设与核算成果 - 深圳于2021年率先建立了全国首个系统完整的GEP“1+3”核算制度体系，涵盖实施方案、地方标准、统计报表制度及核算平台 [1] - “十四五”期间（2020年—2024年），深圳系统科学地完成了全市及各区（新区、合作区）的GEP精细化核算 [1] - 核算结果显示，除2022年受疫情短期影响外，GEP整体呈稳步上升态势，生态系统稳定性增强，优质生态产品供给持续丰富 [1] GEP的应用路径与实践突破 - 深圳GEP已形成从进规划、进监测、进考核到进环评、进决策、进赔偿的完整应用路径 [2] - 2024年，深圳将GEP评价纳入区域环境影响评价，出台《深圳市区域环评GEP评价工作要点（试行）》，为区域空间管控、项目选址等提供决策支持 [2] - 2025年，GEP在环境损害司法鉴定中的成功应用，是“进赔偿”路径上的里程碑突破，为全国提供了可复制、推广的范例 [1][2] 未来发展方向 - 深圳计划进一步拓展GEP应用场景，创新生态产品价值实现机制，为建设美丽中国典范城市提供更强支撑 [2]

全链条生态环境管理制度联动改革试点核心观点 - 四川天府新区承担改革试点，聚焦分区管控、环评、许可、执法四大制度的衔接联动，以解决区域复合型污染和项目落地审批监管困境 [1] - 改革目标为优化环境准入体系、强化过程管控、精准执法监管、整合信息化平台，助力经济社会高质量发展 [1] 改革试点主要内容 以优化为目标提升环境准入效能 - 差异化确定园区重点管控单元环境质量底线目标，将天府新区及紧邻双流区、龙泉驿区视为一盘棋统筹污染削减 [3] - 区域环境容量资源向产业集聚区倾斜，2025年新兴产业园细颗粒物环境目标由33微克/立方米优化为38微克/立方米，相应增加允许排放量约35吨/年 [3] - 新兴产业园对编制环境影响报告表的13个行业项目实施环评豁免，形成四张清单简化管理 [4] - 四张清单包括生态环境管理清单、产业准入清单、项目环评豁免清单和分行业环境准入指引清单 [4][5] 以强化为抓手推进源头预防和过程管控 - 推动排污许可与项目环评衔接，确保许可证载明污染因子、排放限值等与环评一致 [6] - 将环境准入指引的关键信息补充载入试点豁免环评行业的排污许可证或登记表，使指导性要求转化为约束性责任 [6] 以精准为核心提高执法监管效能 - 针对机器人、无人机等5个行业形成“排污口—治理措施—排放浓度—监测要求”的执法流程清单，提升执法便捷性和精准性 [7] - 构建以电子、视频等作为“超许可量排放”违法行为判定依据的方法与流程，形成标准化工作路径 [7] 以整合为手段通过信息化平台统揽制度衔接 - 依托“蓉环智评系统”集成智能选址、环评审批、排污许可、执法监管等模块，实现数据信息在制度间自上而下流转 [8] - 企业仅需5分钟填报基础数据，约30分钟可完成多项环保手续申领 [8] 改革难点与挑战 - 配套法律法规政策支撑不足，需填补关键领域空白并更新以适应改革需求 [9] - 信息化平台内置模块需持续优化，且未与国家平台联通，存在信息传递和流程整合局限性 [9] 启示和建议 - 构建“强化宏观管控+简化微观管理”的实施路径，建立全过程闭环管理的全链条环境管理制度 [10] - 完善法律政策保障体系顶层设计，分阶段推进关键环节法规政策和技术标准体系完善 [11] - 构建全链条制度联动信息化平台，优化各平台功能并借助人工智能提升数智化水平 [12]

政策试点 - 陕西省生态环境厅同意在咸阳市和商洛市开展为期1年的排污许可证活页管理试点工作，试点时间为2025年11月10日至2026年11月9日 [1] - 活页管理指以活页形式修改、补充原排污许可证内容，经核发部门盖章后与原许可证具有同等法律效力，旨在优化核发流程、提升管理效能 [1] - 该举措旨在改变“整本换证”的传统做法，坚持为企业减负，推动企业更好履行主体责任并保障正常经营生产 [1] 管理内容与流程 - 活页管理适用于排污许可证信息、污染物排放与防治要求、执行规范的变更，以及地方规划、法规标准修订带来的环境管理要求调整 [1] - 试点生态环境部门将统一确定活页替换方式，并依据原审核流程进行核发审核，审核通过后向企业出具盖章活页，同时对原许可证变化部分进行废止标记 [1]

生态环境分区管控体系 - 江苏将全省国土空间划分为4570个管控单元 其中陆域4268个单元 海域302个单元 每个单元配套生态环境准入清单 [1] - 建立江苏省生态环境分区管控综合服务平台 整合4570个管控单元矢量数据 接入环境监测等多源数据 形成智慧一张图 [1] - 平台提供管控单元信息查询 选址选线环境可行性分析等功能 实现环境容量预估和项目准入预判 [1] 平台运营数据 - 平台注册用户超6700个 累计访问13.3万人次 生成分析报告2.9万份 [1] 制度实施成效 - 推动102个线性工程优化选址 主动避让国家生态保护红线和省级生态空间管控区 [2] - 保护202个重要生态空间 挡住或优化化工 冶炼 电镀等行业281个项目 [2]

行政审批服务优化 - 生态环境领域行政审批服务质效提升 助力优化营商环境和高质量发展 [1] - 主动靠前服务 提供一对一精准服务和跟踪指导 保障建设项目早日落地 [1] - 联合相关部门通过ARCGIS系统导入三区三线规划和镇街总体规划 以数据信息指导项目前期选址 [1] - 主动为企业征询项目规划符合性意见 减少企业跑动次数 平均节约时间成本30天左右 [1] - 项目整体审批时限提速60% [1] 审批流程创新 - 推行环评审批并联公示 报告书和报告表公示时间由15和10个工作日压减至10和5个工作日 [3] - 探索环评与排污许可两证合一审批 实现一套材料同时受理同步审批一次办结 [3] - 实施中介联合体一站式服务模式 将现场踏勘评审论证事项打捆办理 [3] - 平均压减审批材料30% 节省办事时间成本50% [3] 项目准入管理 - 以生态保护红线和环境质量底线为重点 严格新改扩建项目环评审批关 [5] - 对不符合国家产业政策 选址不符合环保要求 污染防治措施不符合技术规范的项目一律不予审批 [5] - 强化对环评编制单位的监督考核 加强部门联动协作 实现许可信息及时共享互通 [5] - 确保环保措施的投资规划和实施具有相符性和可行性 形成齐抓共管合力 [5] 未来发展方向 - 持续聚焦破解办事难办事慢办事繁问题 通过全流程无纸化申报和电子证照应用等创新举措 [5] - 探索既守住生态环境安全底线又加速项目审批的创新路径 为高质量发展注入绿色动能 [5]

重庆市生态环境局推行承诺免检制度 - 重庆市生态环境局创新推行承诺免检制度 企业可申请免检 检查合格并公开承诺合规经营的企业不再接受日常检查 若发现环境违法行为则从重处罚并取消免检资格 [1] - 生态环境涉企行政检查面临执法人员少与企业多的矛盾 以长三角某市为例 在编执法人员不足300人 需监管近10万家企业 其中重点行业企业约8000家 2024年全市开展行政检查近4.5万次 平均每人每年需检查300次 重点行业企业年检查超4万次 执法负担重且效能低下 [1] 承诺免检制度的背景与意义 - 随着企业生态环境守法意识提升 处罚案件呈下降趋势 行政检查方式应从"遍地撒网"转向"重点捞鱼" 集中检查违法风险高或管理制度不完善的企业 对合规企业降低检查频次 重庆市承诺免检制度减少检查数量并提升效能 [2] - 实际操作中需严把准入关 组织专家对申请企业全面体检 符合要求者免检 不符合者指导整改 整改不达标者不予免检 对危废等高风险企业需加大隐患排查力度 彻底排除风险后方可免检 [2] 承诺免检企业的监管机制 - 免检企业仍需加强事中事后管理 通过在线监测 电力监控等非现场方式监管 数据异常时开展现场检查 无在线监控企业采用走航监测 监督性监测等方式替代日常检查 [3] - 实时公布免检企业名单 发动公众监督 鼓励举报违法行为 核实违法者除从重处罚外立即取消免检资格 [3]