要着力推动四个方面的转变。 近期召开的中央城市工作会议，提出了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的 目标。 在世纪之交上海提出建设郊区新城，特别是"十四五"提出"新城发力"以来，上海的五个新城逐步成为现 代化城市体系中的重要组成部分。面向"十五五"，五个新城要着力推动四个方面的转变，更好落实中央 城市工作会议要求。 一是要着力推动形态建设向功能建设转变，重在塑造城市新功能。五个新城经过20多年的集中开发建 设，城市框架已经基本形成，"十五五"要向功能建设聚焦。上海市将"新城规划建设推进协调领导小 组"调整为"新城发展推进协调领导小组"，办公室由市规资局调整为市发改委，正是出于这方面的考 虑。 从新城看，企业总部、科研创新、要素平台、公共服务"四大功能"基本明确，但是具体要聚焦哪些细分 领域功能，有哪些重点承载区，还要进一步深化研究。 比如在企业总部方面，中心城区、陆家嘴、虹桥商务区、世博片区等已经形成了跨国公司、民营企业、 央企国企等总部集聚区，五个新城要结合自身的制造业基础和本土民营企业，发展功能性总部。 在科研创新方面，五个新城的创新资源参差不齐，一些新城在大院大所方面还存在空白，也缺 ...