统一政府行为尺度的重要性 - 中央财经委员会第六次会议首次提出"统一政府行为尺度"，并将其纳入"五统一、一开放"的基本要求中，旨在解决地方政府滥用裁量权、不当干预市场等问题 [2] - 地方政府的不当作为是统一大市场建设的主要障碍，具体表现在低价无序竞争、落后产能退出难、政府采购招投标不规范等领域 [2] 地方政府不当行为的具体表现 - 光伏行业产能过剩问题与地方政府的非市场化资源配置密切相关，地方政府在招商阶段过度鼓励项目上马导致产能迅速攀升 [3] - 部分地方政府在招商引资中承诺不兑现优惠政策，或在政府采购招标时设置不合理附加条件，扶持本地企业或特定关系户，破坏市场公平 [3] 统一政府行为尺度的内涵 - 空间维度统一：各地政府应在市场准入、公平审查、涉企检查等方面遵循同一准则，避免随意放大自由裁量权或设置市场壁垒 [4] - 时间维度统一：政策应保持延续性，避免朝令夕改或新官不理旧账，尤其在市场监管、税收、环保等刚性政策领域 [4] 统一政府行为尺度的实施方向 - 将统一尺度作为地方政府的基本行为准则和服务市场的承诺清单，涵盖市场基础设施搭建、公平竞争环境营造、民营经济支持等方面 [5] - 通过法律和制度规范政府行为，实现"法定职权必须为，法无授权不可为"，并推动行为度量的阳光化和透明化 [5]

全国统一大市场建设 - 中央财经委员会会议首次提出"统一政府行为尺度"，与统一市场基础制度、基础设施、监管执法、要素资源市场并列为"五统一、一开放"核心要求 [1] - 地方政府滥用裁量权、不当干预市场是建设统一大市场的主要障碍，需重点治理企业低价竞争、落后产能退出、招投标不规范等问题 [1] 地方政府行为对行业的影响 - 光伏行业产能过剩与非市场化资源配置直接相关，地方政府招商政策导致重复建设和产能过剩 [2] - 地方政府在招商引资中过度承诺优惠条件，破坏公平竞争环境，且存在政策不兑现现象 [2] - 部分地方政府在采购招标中设置歧视性条款，人为制造市场分割，保护本地企业 [2] 统一政府行为尺度的内涵 - 空间维度统一：要求各地在市场准入、公平审查等环节遵循相同准则，避免自由裁量权滥用 [3] - 时间维度统一：政策需保持连续性，尤其在市场监管、税收等刚性领域避免朝令夕改 [3] - 需将政府行为纳入法治框架，明确"法定职权必须为，法无授权不可为"原则 [4] 统一市场建设的实施路径 - 政府行为准则应转化为服务市场的承诺清单，涵盖基础设施搭建、营商环境优化等领域 [4] - 需建立透明化监督机制，通过法律法规体系将政府行为全面纳入法治轨道 [4]