习近平总书记2018年主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议。会议强调，加快建立制度健全、科 学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的 战略导向作用。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划 的建议》（以下简称《建议》），站在党和国家事业发展全局高度，对未来5年发展作出顶层设计和战 略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现 代化建设的又一次总动员、总部署。基本实现社会主义现代化，需要各地区各部门贯彻落实好党中央的 决策部署，促进各项事业协调发展、整体推进。《建议》提出的"强化国家发展规划战略导向作用""健 全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制"等部署，蕴含着统筹兼顾、综合平衡的科学方法论， 为各地区各部门以规划衔接赋能高质量发展、携手绘就中国式现代化壮丽图景提供了根本遵循。各地区 各部门谋划"十五五"时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接。 国家发展规划即五年规划，在国家规划体系中居于统领地位，是规划期内我国经济社会发展的蓝图和行 动纲领。专项规划是指 ...

国土空间规划与交通基础设施衔接 - 国家明确提出强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用[1] - 交通基础设施需强化与国土空间规划衔接，加快绿色低碳转型高质量发展[1] - 国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，专项规划不得违背总体规划强制性内容[3] 生态保护与交通规划冲突 - 中国生态保护红线面积约319万平方公里，陆域占比超30%，部分区域难以避绕[2] - 2035年国家高速公路规划建设改造需求约5.8万公里，普通国道11万公里，部分路线需穿越生态红线区[2] - G6格尔木至拉萨段等公路将穿越三江源国家公园等生态敏感区[2] 生态环境分区管控制度 - 2025年生态环境分区管控制度基本建立，2035年全面建立高效管控制度[3] - 分区管控为交通廊道预留空间，但对土壤、水、噪声等提出新绿色发展要求[4] - 编制交通专项规划需分析方案与生态环境分区管控的符合性[3] 规划衔接实施建议 - 建立多部门协同机制，衔接生态环境分区管控方案和"三区三线"动态调整[5] - 优化选址选线主动避绕生态敏感区，无法避让项目需采取无害化穿越措施[5] - 推广节约集约用地、节能低碳等技术，开展全生命周期绿色低碳试点[6] 监测评估机制完善 - 加强交通规划实施监测评估，重点跟踪生态敏感区项目环境影响[6] - 开展环境影响回顾性评估，总结低影响开发技术经验[6] - 动态调整规划布局，为下阶段编制提供数据支撑[6]