立法进程与审议安排 - 十四届全国人大常委会第十九次会议于12月27日表决通过议案，决定将三部法律草案提请明年召开的十四届全国人大四次会议审议 [1] - 提请审议的三部法律草案分别为生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、国家发展规划法草案 [1] - 提请全国人民代表大会审议的法律案通常分量很重，例如2018年审议通过宪法修正案和监察法，2020年审议通过民法典，此次三部重要法律案同时提请审议引人关注 [1] 生态环境法典草案 - 生态环境法典将是继民法典之后，中国第二部以“法典”命名的法律 [2] - 编纂生态环境法典是党中央作出的重大法治建设部署，旨在将党的十八大以来的生态文明建设理论、制度、实践成果以法典化形式确认下来 [2] - 该法典的制定对于全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义 [2] 民族团结进步促进法草案 - 民族团结进步促进法草案旨在总结和反映新时代党的民族工作取得的历史性成就和成功经验 [2] - 草案明确了民族团结进步事业的总体要求、重要原则以及相关主体的职责要求 [2] - 该法律的制定将为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实法治根基 [2] 国家发展规划法草案 - 国家发展规划法是规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律 [2] - 法律草案系统总结了国家发展规划工作的成功经验 [2] - 草案对国家发展规划的编制、审查和批准、实施、监督作出了规定，旨在为擘画国家发展宏伟蓝图提供更有力的法治保障 [2] 立法意义与背景 - 新时代以来，在习近平法治思想引领下，国家立法节奏更快、质量更高，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日臻完善 [1] - 制定这三部法律将进一步提升国家治理体系和治理能力现代化水平，不断夯实中国之治的制度根基 [1] - 生态文明建设被视作关系中华民族永续发展的根本大计，民族团结是各族人民的生命线，国家发展规划引领美好未来 [1] - 全国人民代表大会制定和修改基本法律，立法法、外商投资法、国务院组织法等重要法律的制定修改折射出新时代法治中国建设的坚实脚步 [3]

新华财经比什凯克12月25日电（记者江宥林）吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫25日说，近四年来，吉尔吉斯 斯坦经济以前所未有的速度增长。各项指标表明，吉经济已进入稳定、高质量增长轨道。 扎帕罗夫表示，吉尔吉斯斯坦综合预算从2020年的2477亿索姆（约合28.32亿美元）增长至今年的10930 亿索姆。2024年，吉尔吉斯斯坦人均国内生产总值为2513美元，失业率降至3.7%，人口贫困率从2023 年的29.8%降至25.7%。 据吉尔吉斯斯坦总统网站25日消息，扎帕罗夫当天在吉首都比什凯克出席一场活动时发表讲话说，吉尔 吉斯斯坦近三年国内生产总值平均增长率为9.8%，今年吉经济活力保持高水平。2025年前11个月，吉 国内生产总值实际增长10.2%，创下新高。 （文章来源：新华财经） 他指出，吉尔吉斯斯坦将工业化、打造地区交通物流枢纽、发展农业和旅游业、激活绿色能源作为2030 年前国家发展规划的四个关键方向。此外，吉尔吉斯斯坦计划到2030年工业产值实现翻番，固定资本投 资比重提升至50%。 ...

国有资产管理与立法 - 国有资产法草案将初次提请审议 旨在规范和加强国有资产管理与监督 促进国有经济和国有资产高质量发展 [2] - 草案明确国有资产范围包括国有自然资源资产 行政事业性国有资产 企业国有资产以及其他国有资产 [2] - 草案构建国家统一所有与分级分类履行所有权人职责相结合的管理体制 [2] - 草案规定国有资产管理制度 涵盖布局规划 配置 使用和维护 收益 处置 风险管理 考核评价以及产权登记 财务 会计 统计评估等基础管理 [2] - 草案规定国有资产报告制度和国有资产监督制度 [2] 商标法修订 - 商标法修订草案将初次提请审议 现行法于1983年施行并经过四次修正 [3] - 本次修改旨在加强知识产权法治保障 解决商标领域突出问题 并将成熟实践做法上升为法律 [3] - 修订草案主要内容包括明确商标工作总体要求以服务高质量发展 明确商标注册条件以规范注册 优化商标授权确权程序以便利当事人 强化商标管理以维护公平竞争市场秩序 加强商标专用权保护以维护各方合法利益 [3] 民用航空法修订 - 民用航空法修订草案将进行三次审议 本次修改聚焦保障民航安全与促进高质量发展 [4] - 修订草案三次审议稿拟增加无人驾驶航空器适航审定的内容 [4] - 修订草案拟进一步加强旅客权益保障和民用航空安全保障 并与多项管理体制改革做好衔接 [4] - 本次修改将完善适航审定管理体系 加强适航审定能力建设 以夯实民航业发展基础 [5] - 修订草案拟增设“发展促进”专章 完善空域管理 飞行保障 基础设施 运输服务 人才培养等方面举措 为行业发展提供政策支持 [5] - 修订草案统筹发展和安全 加强飞行安全保障和民用机场保护 明确禁止实施妨害民航运输安全和秩序的行为 [5] - 修订草案加强旅客权益保护 统一国内与国际航空运输承运人的赔偿责任 并对运输总条件 航班延误和取消等问题作出规定 [5] 对外贸易法修订 - 对外贸易法修订草案将进行二次审议 [6] - 修订草案二次审议稿拟增加规定对外贸易工作应推进贸易强国建设 国家维护公平公正的国际经济贸易秩序 鼓励以各种模式开展国际服务贸易 支持贸易促进平台提升功能和服务水平 [6] - 修订草案强化对外贸易促进规定 包括增加国家促进跨境金融服务体系建设 推动数字证书 电子签名等国际互认以提升贸易便利化 推动与绿色贸易有关的产品标准 认证 标识体系建设 支持对外贸易人才队伍建设 [6] - 修订草案完善法律责任 适当调整罚款规定 不限定最低罚款数额 以便主管部门根据个案情况准确适用 [6] 国家发展规划法修订 - 国家发展规划法草案将进行三次审议 [8] - 草案三次审议稿拟完善国家发展规划的定义 增加规定“可以根据需要提出远景目标” [8] - 草案拟完善国家规划体系 增加规定国家建立健全“由国家和地方规划共同组成 定位准确 边界清晰 功能互补 统一衔接的国家规划体系” [8] - 草案增加践行全过程人民民主的具体要求 规定编制国家发展规划应“坚持顶层设计和问计于民相统一” 并在编制中发挥“行业协会”的辅助支撑作用 [8] - 草案完善年度计划编制相关规定 [8] 备案审查工作情况 - 全国人大常委会法工委将听取和审议2025年关于备案审查工作情况的报告 [9] - 一年来 法工委共督促推动制定机关修改 废止各类规范性文件1208件 [9] - 主要审查纠正的问题包括有关设置不合理限制性条件的规定 有关减轻上位法处罚力度的规定 有关超出上位法规定范围减少公民 法人和社会组织权利或增加其义务的规定 以及有关地方司法规范性文件超越法定权限作出的规定 [9] - 对于上述问题 已积极督促推动有关制定机关及时予以修改 废止或处理 目前多数问题已得到妥善处理 [9]

国家发展规划的战略地位与作用 - 国家发展规划是理解中国式现代化的标识性概念，是推进中国式现代化进程中不可替代的战略机制，是将宏伟蓝图转化为现实的关键[1] - 国家发展规划是全国各族人民奋进新征程的共同行动纲领，体现了将制度优势转化为治理效能的卓越能力[1] - 党的二十届四中全会强调了发挥国家发展规划的战略导向作用，将其作为国家治理体系的重要组成部分[1] “十五五”规划的核心定位与目标 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》是对未来5年发展的顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员和总部署[2] - “十五五”时期是夯实基础、全面发力时期，需通过实施该规划为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础[9][10] - 规划提出要强化国家发展规划战略导向作用，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，为各地区各部门加快现代化强国步伐提供根本遵循[2] 发展规划的历史演进与制度优势 - 新中国成立后，中国共产党领导编制和实施了十四个五年规划（计划），内容从初步完成工业化到全面建成小康社会，再到社会主义现代化强国建设，确保了各阶段现代化的发展效果[4] - 中国共产党领导的政治优势是战略规划能够制定和实施的根本制度保证，形成了由历史方位、政治纲领、基本矛盾、发展战略、重大规划等综合一体的经济社会发展机制[5] - 我国的重大规划编制经过自上而下、自下而上过程反复讨论，赋予了发展规划在国家治理中的合法性与连续性，与西方竞争性选举政府形成鲜明对比[5] 国家规划体系的构成与功能 - 国家现代化全面发展规划包括国家总体规划、专项规划、区域规划和空间规划等，构成一个有机整体[6] - 国家发展规划是战略性、综合性的长期规划，是国家规划体系的统领，阐明了国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的总指挥[7] - 国家级专项规划是特定领域发展、重大工程项目、重点公共资源的规划，是制定相关政策的重要依据[7] - 规划体系坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则[6] “十五五”时期的发展环境与战略任务 - 当前我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加激烈复杂[9] - “十五五”时期的工作需把握和运用好中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整的产业体系优势和丰富的人才资源优势[10] - “夯实基础”要求破解制约高质量发展和现代化建设的深层次矛盾问题，在关键核心技术快速突破、高水平对外开放体制机制更加健全、碳排放达峰等重点领域攻坚拔寨[10] - “全面发力”要求围绕经济、政治、文化、社会、生态建设各领域，实现经济高质量发展、科技自立自强、全面深化改革等工作协同并进[10] 发展规划的实施路径与时间框架 - 从“十一五”开始，“五年计划”更名为“五年规划”，规划体制改革明显加快，逐渐形成与社会主义市场经济体制相适应的五年规划制度[8] - 按照党的二十大战略安排，到基本实现社会主义现代化，需要用15年时间，通过实施“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划来完成[9] - 从现在到2035年基本实现社会主义现代化仅有10年时间，任务艰巨繁重[9] - 科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义一个重要政治优势[8]

国家发展规划的战略导向作用 - 加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用 [1] - 强化国家发展规划战略导向作用，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，蕴含统筹兼顾、综合平衡的科学方法论 [1] - 科学制定和接续实施五年规划是治国理政重要经验，五年规划承载将党和国家意志转化为发展成效的使命，是中国特色社会主义一个重要政治优势 [2] - 从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善 [2] “十五五”规划的时代背景与战略意义 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期 [2][3] - 我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，机遇仍然大于挑战 [3] - 制定具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，才能实现党的二十大描绘的宏伟蓝图，分阶段有步骤推进中国式现代化 [3] - 《建议》同“十四五”规划提出的理念和思路一脉相承又与时俱进、守正创新，深刻回答了未来5年经济社会发展若干重大问题 [4] 国家规划体系的构建与衔接 - 需形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系 [5] - 国家发展规划即五年规划，在国家规划体系中居于统领地位，是规划期内我国经济社会发展的蓝图和行动纲领 [6] - 专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据 [6] - 明确国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循，国家级专项规划、区域规划、空间规划均须依据国家发展规划编制 [7] - 推动建立“以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑”的规划体系 [7] 规划衔接的实施原则与方法 - 在纵向上，要注重规划制定和执行的接续，注重本期规划与上期规划的衔接，注重下一层级规划与上一层级规划的衔接 [8] - 在横向上，要按照等位规划相互协调的原则，增强区域之间的对接、领域之间的耦合，增强宏观经济政策、经济社会文化生态等各个领域政策取向的一致性和协调性 [8] - 坚持目标导向与问题导向相统一，规划既要全面，又要突出重点，集中优势资源、优势力量办大事 [10] - 坚持顶层设计与问计于民相统一，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验 [11] - 坚持自身发展与服务大局相统一，打破“一亩三分地”的思维定式，从单纯追求自身利益转向把自身发展融入整体发展的大局中 [12] - 坚持支撑发展与保障安全相统一，推动实现高质量发展与高水平安全的良性互动，将安全底线贯穿始终 [13] - 坚持科学部署与推动落实相统一，确保各项政策举措科学严谨、切实可行，并推动各级各类规划“齿轮”精准咬合 [14]

政府投资基金投资领域规定 - 投资领域需符合《产业结构调整指导目录》、《鼓励外商投资产业目录》、《西部地区鼓励类产业目录》等国家级产业目录中的鼓励类产业 [1] - 需符合国有经济布局优化和结构调整指引的具体要求 [1] - 需符合国家发展规划及国家级专项规划、区域规划要求 [1] - 基金设立方案中需明确重点投资的产业领域 [1]

发展战略与规划体系 - 习近平总书记形成厦门15年发展蓝图、福州"3820"战略工程和浙江"八八战略"等实践成果，为新时代战略规划提供根本遵循 [1] - 我国通过14个五年规划（计划）推动经济社会发展、综合国力提升和人民生活改善，实现市场与政府作用协同 [2] - 国家发展规划法草案将党中央的战略考量和经验做法法律化，强化战略导向作用 [1][4] 战略规划方法论 - 提出稳中求进、问题导向、系统观念等科学方法，运用辩证唯物主义指导实践 [3] - 强调真抓实干，要求制定具体方案、明确责任分工以提高规划执行力 [3] - 规划编制坚持民主化，健全公众参与和专家咨询机制以凝聚社会共识 [5] 规划实施机制 - 国家发展规划是各级各类规划的总遵循，草案推进统一规划体系建设以提高整体效能 [4] - 财政、货币等宏观政策需依据规划目标协同发力，草案规定政策协调联动机制 [2][6] - 完善动态监测、评估和监督机制，实施全周期管理以保障规划权威性 [6] 党的领导与法治保障 - 规划制定实施坚持党中央集中统一领导，草案明确规划调整需报党中央同意 [4] - 草案将党领导规划工作的成熟经验制度化，为治理体系现代化提供法治保障 [4][6]

国家发展规划的战略意义 - 科学编制和实施国家发展规划是治国理政的重要经验，对保持国家战略连续性、集中力量办大事具有关键意义 [1] - 当前处于"十四五"收官与"十五五"谋划的关键期，需前瞻性优化经济布局以应对全球化逆流和单边主义挑战 [1] - 新中国成立以来已实施14个五年规划，成为推进中国式现代化的核心载体，规划法治化建设取得新进展（草案提请审议） [1] 内需主导与区域协同战略 - 内需对经济增长支撑作用持续强化，需巩固制造业优势并推动供需结构升级以增强内需驱动力 [2] - "双循环"战略通过高水平开放实现国内外资源高效配置，提升国际经济合作竞争力 [2] - 需突破行政壁垒加快要素流通改革，强化京津冀、粤港澳大湾区等国家战略联动，构建"东西互济、南北贯通"格局 [2] 创新与绿色双轮驱动 - 经济布局优化需以创新驱动和绿色转型为核心，推动产业数字化升级与产业链协同创新 [3] - 健全绿色激励机制引导资本流向低碳产业，加速形成绿色供应链 [3] - 需统筹发展与安全，在开放合作中锻造核心竞争力，构建韧性可持续的发展格局 [3]

国家发展规划战略导向作用 - 习近平总书记高度重视发挥国家发展规划的战略导向作用，强调其在国家发展中的核心地位 [1] - 近期两则重要动态：上海召开"十五五"经济社会发展座谈会，国家发展规划法草案首次提请审议，体现规划工作的法治化进程 [2] 五年规划的历史沿革与特色 - 中国自"一五"计划起持续实施五年规划，形成从"156项工程"到"十四五"高质量发展的完整体系 [3] - 五年规划聚焦中国式现代化目标，体现长期发展导向而非短期利益，成为中国特色社会主义政治优势 [3][4] - 规划特色表现为"全国一盘棋"的横向协同与"一张蓝图绘到底"的纵向延续性 [5][6][8] 规划实施的战略支撑 - 浙江"八八战略"持续实施20余年，体现中长期规划与短期目标叠加的特色 [8] - 厦门1985-2000年发展战略包含21个专题，其中4项为全国首创，展现早期战略规划的前瞻性 [10] - 上海科技创新规划布局形成"模速空间"等创新生态，融入国家创新驱动发展战略 [11] 规划制定的方法论 - 坚持"四个放在"工作方法：将地方发展置于国家战略、全球化趋势、区域部署中统筹谋划 [6] - 规划编制注重战略眼光培养，要求"从全局、长远、大势上作出判断和决策" [10] - 通过立法程序强化规划权威性，推动政策驱动向法治驱动转变，提升治理体系现代化水平 [12][13] 规划的价值导向 - 以人民为中心是规划根本宗旨，体现在正定"人才经"、福州"3820"工程等地方实践 [13] - 规划制定坚持问计于民，将顶层设计与群众路线相结合，保障民生温度与发展确定性 [14] - 传统文化中"规划先行"思想与现代治理相结合，形成中国特色发展路径 [14]

国家发展规划法草案审议 - 第十四届全国人大常委会第十五次会议审议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，标志着我国经济社会发展规划制度体系建设迈出新步伐 [1] - 规划编制实施程序进一步法治化，国家发展规划战略导向作用将更好发挥，宏观经济治理体系将更加完善 [1] 国家发展规划的重大意义 - 科学编制并有效实施国家发展规划有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底 [1] - 是接力推进中国式现代化建设的重要载体，新中国成立以来已编制实施14个五年规划（计划），创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹 [3] - 是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措，明确政府工作重点、优化公共资源配置方向、引导经营主体行为 [4] 国家发展规划的编制原则 - 坚持国内和国际相统筹，深入研判自身优势和不足，提出符合国情的思路举措，同时树立全球视野和战略思维 [5] - 坚持目标导向和问题导向相统一，坚定朝着既定目标前进，同时找准各阶段经济社会发展迫切需要解决的问题 [5] - 坚持中长期目标和短期目标相贯通，以阶段性目标任务完成支撑现代化战略接续落实 [6] - 坚持全面规划和突出重点相协调，统筹谋划各领域建设，同时科学研判不同发展阶段中的重点 [6] - 坚持战略性和操作性相统一，聚焦国家长远发展的大战略，同时增强规划的可操作、能检查、易评估功能 [6] 国家发展规划的重点工作 - 推动"十四五"规划圆满收官，全面总结目标任务完成情况，持续推动重大战略任务和工程项目取得成果 [7] - 高质量编制"十五五"规划，提出未来五年经济社会发展的具体目标和务实举措，推动综合国力和人民生活水平再上新台阶 [8] - 加快规划法治体系建设，进一步完善相关法规制度，形成横向协调、纵向贯通的规划法治体系 [8]