文章核心观点 - “十五五”时期是四川省基本实现社会主义现代化承上启下的攻坚阶段 更是全面推进美丽四川建设 打造美丽中国先行区的重要窗口期 [1] - 四川省将统筹产业结构调整 污染治理 生态保护 应对气候变化 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 实现生态环境全面改善 以高品质生态环境支撑高质量发展 [1] 高质量实现碳达峰目标 - 推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控 建立碳达峰碳中和综合评价考核制度 逐年编制省 市（州）温室气体排放清单 [2] - 扩大碳排放权交易市场覆盖范围 积极参与全国温室气体自愿减排交易机制 创新区域碳普惠机制 促进“碳惠天府”等发展 加快构建碳足迹管理体系 [2] - 开展多领域多层次减污降碳协同创新试点 打造一批减污降碳协同创新城市 园区 企业和项目 确保成都市 乐山市 宜宾临港经济技术开发区如期完成国家碳达峰试点任务 [2] - 加强气候变化观测和风险监测评估 积极应对高温 干旱 暴雨等极端天气气候事件 增强基础设施 农牧业 林草业 水资源 人体健康等领域气候韧性 [2] 全面推进经济社会绿色转型 - 深入推进生态环境分区管控 强化其在产业 能源和交通运输结构调整中的应用 [3] - 聚焦六大优势产业以及钢铁 造纸 建材等传统产业实施绿色升级改造 大力发展生物技术 新能源装备 低空经济等战略性新兴产业 [3] - 持续推进水风光氢天然气等多能互补发展 清洁能源消纳 煤炭清洁高效利用 深入实施“电动四川”行动 [3] - 积极推进长江（金沙江） 岷江 嘉陵江 渠江等高等级航道建设 推动大宗货物和中长距离货物运输“公转水 公转铁” 大力推动中重型商用车新能源化 加强氢燃料电池汽车示范应用 [3] - 全面提高能源资源利用效率 推进产业园区循环化发展 提升盐泥 电解锰渣 赤泥 磷石膏等大宗固废综合利用水平 [3] 深入打好污染防治攻坚战 - 加强大气综合治理 强化精细管理和科技支撑 大力推进NOX与VOCs协同治理 加强重点工业企业深度治理 柴油货车污染治理 面源治理等 [4] - 稳固水环境治理成效 统筹推进水环境 水资源 水生态 水安全 水文化 水经济“六水共治” 提升城乡生活污水收集处理效能 [4][5] - 推进土壤安全利用 严格实施农用地分类管理 完善建设用地准入监管体系 加强涉重金属排放单位监管 持续推进受污染农用地溯源整治 [5] - 推进全域“无废城市”建设 加强城乡生活垃圾 农业废弃物 建筑垃圾 大宗工业固体废物等源头减量和无害化处置 强化危险废物监管 [5] 加大生态系统保护修复力度 - 优化生态安全格局 筑牢“四区八带多点”生态安全格局 高质量推进大熊猫国家公园建设 加快若尔盖国家公园创建 [6] - 加强重要生态系统保护修复 提高长江 黄河上游生态系统质量和稳定性 完善森林资源保护发展长效机制 全面落实草原保护制度 完善湿地保护管理体系 [6] - 加强生物多样性保护 加强横断山南段 岷江—横断山北段等生物多样性保护优先区域保护网络建设 强化珍稀濒危动植物 旗舰物种和指示物种的保护 [6] - 强化生态保护监管 严守生态保护红线 持续开展“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动 [6] 谋划实施重大工程 改革与政策 - 重大工程重点关注具有全国性作用或跨区域影响的工程 包括筑牢长江黄河上游生态屏障保护与修复项目 成渝地区环境综合治理项目 四川与周边省份毗邻区域环境基础设施补短板工程等 [7] - 重大改革包括生态环境损害赔偿制度改革 资源环境权益交易价格改革 成渝地区生态环境综合行政执法改革 生态环境领域“放管服”改革等 [7] - 重大政策包括关于加强生态环境分区管控的实施意见 川渝地区生态保护补偿实施意见 四川省关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见 四川省排污权交易暂行管理办法等 [7]

文章核心观点 - 陕西省生态环境厅通过深化“三个年”活动，统筹推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展，在生态屏障建设、污染防治、营商环境优化及重点项目保障等方面取得显著成效 [2][4][12] 生态环境质量改善成效 - 2024年秦岭陕西段生态质量指数达“一类”最高类别，生态环境质量优良等级面积保持在99%以上 [4][15] - 黄河干流陕西段连续三年水质全部达到Ⅱ类，2024年长江流域陕西境内国控、省控断面水质全部达到Ⅱ类及以上，其中8个国控断面达Ⅰ类 [4][15] - 2024年全省国考10个设区市空气质量综合指数较2019年改善20.2%，PM2.5浓度改善23.5%，优良天增加19.7天，重污染天减少13.6天 [4][16] - 2025年1-9月，全省10个设区市空气质量综合指数同比改善8.3%，PM2.5平均浓度同比改善9.8% [4][16] - 2024年全省国控断面中Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比96.4%，较2020年提升7.2个百分点，连续三年消灭劣Ⅴ类水质 [4][16] - 2025年1-9月，全省国控断面中Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比92.7%，土壤及辐射环境质量总体稳定 [6][16] 污染防治与绿色转型具体措施 - 截至2025年9月30日，全省B级及以上环保绩效水平企业达276家，累计淘汰老旧柴油货车3万余辆，关中统调火电机组耗煤量较2024年同期减少226万吨 [4][16] - 持续推进农村环境整治，累计完成8547个行政村生活污水治理，“无废城市”试点取得积极进展 [6][16] - 落地首单碳排放权抵质押贷款1000万元，截至2025年9月30日，全省累计参与全国碳市场交易额27.03亿元 [7][17] - 确定13个县（区）、8个园区为省级低碳近零碳试点单位，推动气候投融资试点城市建设 [9][20] 营商环境优化与审批改革 - 制定深化营商环境突破年2025实施方案，推出三大项11条措施 [5][23] - 实施环评与排污许可“两证合一”审批，2025年以来对3个项目实施该举措，大幅缩短办证周期 [5][23] - 探索“打捆审批”，2025年以来实施13个项目，涉及投资额近16亿元，审批时间和费用大幅压缩 [5][23] - 对重点项目实施容缺受理，2025年以来容缺受理48个项目，涉及投资额140多亿元 [5][23] - 简化环评文件编制内容，2025年以来实施70个简化项目 [10][23] 执法监管创新与企业减负 - 建成非现场执法平台，2025年试运行以来现场核查发现红码企业191家次，红码率下降61.99%，黄码率下降6% [24] - 整合各类执法检查，每季度开展一次强化监督，2025年上半年出动执法人员数同比减少43.7%，检查企业数同比减少42.6% [24] - 2025年1-9月，已将1301家企业纳入执法正面清单管理，开展非现场执法检查2289次 [25] - 开展“送法送技入园入企”活动6次，覆盖300余家企业及近600名生态环境部门负责人 [25] 重点项目服务保障 - 2025年1-9月，生态环境分区管控平台提供对照分析服务近万次，涉及规划1600余次、建设项目8200余次，平台点击量14万余次 [8][18] - 建立省级重点项目环评服务台账，截至2025年9月30日，省级592个重点项目已完成环评手续564个，审批率达95.3% [8][19] - 实行项目环评即受理即评估，省级审批时间比法定时间压缩65% [8][19] - 在12个省级园区开展规划环评与项目环评联动试点，107个项目享受政策红利 [9][19]

生态环境分区管控体系 - 山东基于“三线一单”将国土空间划分为2750个环境管控单元，实现分区域精细化管理[3] - 管控单元包括614个优先保护单元（绿色）、1187个重点管控单元（红色）和949个一般管控单元（黄色）[3] - 该体系为优化生产力布局提供“绿色标尺”，实现“一单元一策略”管理[3] 信息平台应用与成效 - 山东省生态环境分区管控信息平台自2021年上线，累计访问3.2万余次，公众端访问量突破1万次[5] - 平台通过数字化研判辅助项目选址，自动分析空间冲突与环境容量[3][4] - 2023年1-7月，省级层面为9个总投资3404亿元的省重点项目提供智能研判服务[5] 项目选址优化案例 - “聊热入济”工程通过平台比对两个穿黄方案，选定方案一将生态敏感区穿越距离从202.5米缩至193.71米，并减少投资[2] - 济宁新材料产业园区依据分区管控划定240.6公顷禁止建设区和1625.1公顷限制建设区[4] - 平台技术累计减少生态保护红线穿越长度38.58公里，优化线路穿跨越方式8次[5] 产业园区管理升级 - 济宁新材料产业园区拒绝9个不符合生态要求的高耗能项目，引进2个绿色低碳新材料项目[4] - 园区2023年上半年产值同比增长2.06%，污染排放同比下降1.2%，实现“增产不增污”[4] - 2023年1-7月为12个产业园区完成规划校核，修订准入清单36项，划定严禁开发区域34.05平方公里、限制开发区域24.32平方公里[5]

生态环境质量改善 - 全国地级及以上城市PM2.5浓度在2024年下降至29.3微克/立方米，较2020年下降16.3% [2] - 2024年全国地级及以上城市空气质量优良天数比例达到87.2%，较2020年上升2.4个百分点 [2] - 地表水优良水质断面比例在2024年达到90.4%，首次突破90% [2] 污染防治攻坚战成果 - 蓝天保卫战方面，累计完成散煤治理4100万户，并在"十四五"期间淘汰高排放车辆近2000万辆 [2] - 碧水保卫战方面，查出入河排污口36万余个、入海排污口6.3万余个，七大流域和重点海湾整治完成率分别达到90%和93.3% [2] - 净土保卫战方面，基本完成132个重点县农用地土壤重金属污染溯源，累计完成10万余个行政村环境综合整治 [2] 绿色低碳发展进展 - 建成全球规模最大的碳排放权交易市场，并启动温室气体自愿减排交易市场 [2] - 加快建立产品碳足迹管理体系，绿色发展内生动力和创新活力明显提升 [2] 固体废物污染防治成效 - 全面禁止洋垃圾入境，全国危险废物集中利用处置能力较"十三五"末增长58.8% [3] - 全国生活垃圾焚烧处置能力较"十三五"末增长72.4% [3] - 将以打击非法倾倒填埋固体废物及"新三样"固体废物为重点，加快建设危险废物全过程环境监管信息系统 [3] 产业结构与绿色金融支持 - "十四五"期间全国"两高"项目环评审批数量持续下降，而风电和新能源汽车项目环评数量增加，2025年上半年同比分别增长44.4%和31.3% [4] - 国家生态环境科技成果转化综合服务平台汇聚5000多项优秀科技成果 [4] - "十四五"以来有100多个项目获得金融机构支持 [4] 生态环境分区管控体系 - 全国已建成"两级、三类、一清单"的生态环境分区管控体系，各地发布省、市两级管控方案 [5] - 划定三种类型4万多个管控单元，制定差异化准入清单 [5] 美丽中国建设布局 - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区已完成美丽中国先行区建设行动方案编制 [6] - 将选取5个左右省份、50个左右城市、100个左右县开展先行区探索，目标到2027年取得实践和制度创新成果 [6] - 大力推进美丽河湖保护与建设，实施"一湾一策"的美丽海湾提质增效行动 [6]

生态环境分区管控体系现状 - 全国已建成“两级、三类、一清单”的生态环境分区管控体系，基本实现全地域覆盖、差异化准入、多要素集成、信息化管理 [1] - 各地均已发布省、市两级管控方案，划定优先保护、重点管控、一般管控三种类型共4万多个管控单元，并制定差异化准入清单 [1] - 该系统将水、气、土等要素和各部门环保要求集成，输入项目位置和行业类别即可自动研判环境符合性，已在各省、自治区、直辖市建成运用并不断升级 [1] 环境管理链条协同机制 - 分区管控、环评、排污许可三者环环相扣，形成从宏观到微观、前端到后端的环境管理链条 [2] - 分区管控在源头明确准入要求，环评针对区域定位提出环保要求，排污许可规范企业行为 [2] - 污染较重的电镀企业被鼓励进入专门园区集聚发展，园区配套完善治污设施，企业入驻时可简化项目环评并共享设施 [2] - 对污染较轻行业尝试取消环评审批，将管理要求直接纳入排污许可证，目前塑料制品、电子材料等31个行业正在各地试点 [2] 未来体系优化方向 - 将继续优化生态环境分区管控体系，使其更加精准、集成、实用 [3] - 今年将开展分区管控方案五年定期调整，加强流域、区域统筹，实现与国土空间规划政策的充分衔接 [3] - 将推进人工智能应用开发，赋能基层提升环境管理水平 [3]

生态环境分区管控体系 - 江苏将全省国土空间划分为4570个管控单元 其中陆域4268个单元 海域302个单元 每个单元配套生态环境准入清单 [1] - 建立江苏省生态环境分区管控综合服务平台 整合4570个管控单元矢量数据 接入环境监测等多源数据 形成智慧一张图 [1] - 平台提供管控单元信息查询 选址选线环境可行性分析等功能 实现环境容量预估和项目准入预判 [1] 平台运营数据 - 平台注册用户超6700个 累计访问13.3万人次 生成分析报告2.9万份 [1] 制度实施成效 - 推动102个线性工程优化选址 主动避让国家生态保护红线和省级生态空间管控区 [2] - 保护202个重要生态空间 挡住或优化化工 冶炼 电镀等行业281个项目 [2]

生态环境分区管控制度实施进展 - 生态环境分区管控是生态文明制度建设的重要实践创新 旨在实施分区域差异化精准管控 为发展明确底线和边界[1] - 江苏省累计优化选址102个线性工程 主动避让国家生态保护红线和省级生态空间管控区 保护202个重要生态空间[1] - 初步形成全域覆盖 精准科学的生态环境分区管控体系 将全省国土空间划分为4570个管控单元（陆域4268个 海域302个）[3] 政策体系与平台建设 - 江苏省出台《生态环境分区管控实施方案》和《管理实施细则》 加强分区管控全链条管理[3] - 同步建成"江苏省生态环境分区管控综合服务"平台 实现管控规则一手清 研判结果一键查 政策文件一库览 企业在线一站服[3] - 每个管控单元均制定差异化 精细化的生态环境准入清单 明确准入要求和开发行为规范[3] 生态环境质量改善成效 - 国考断面年均水质连续3年达优级水平 2025年1-8月水质达到或好于Ⅲ类比例为92.4%[4] - 长江干流江苏段12个国考断面水质均符合Ⅱ类标准 京杭大运河江苏段水质总体为优[4] - PM2.5年均浓度连续4年达到国家二级标准 2025年1-8月浓度继续保持改善[4] 生物多样性提升 - 生态质量评价连续4年为"二类" 国家二级保护物种中国淡水蛏 背瘤丽蚌在全省多地检出[4] - 沙家浜湿地鸟类从69种增至180种 自2020年以来生物多样性显著提升 生态韧性进一步增强[4]

城市再野化理念与目标 - 城市再野化通过重建关键物种及生态功能修复生态系统完整性和荒野属性 实现生物多样性自我维持和生态过程自主运行 [1] - 核心理念为科学有序分区施策 提高生态系统服务水平并增强自我调节能力 最终实现可持续发展 [1] - 需解决过度人工管护路径依赖问题 推动从景观绿化向生命系统重建转变 从人工干预转向自然恢复为主 [2] 空间规划与生态管控 - 生态环境分区管控需贯穿城市空间规划和经济社会发展全过程 成为城市要素协调发展基础支撑 [2] - 严守生态保护红线 确保生态系统原真性与完整性不受威胁 通过天空地一体化监测网络实时监控人类活动 [3] - 优化国土空间格局 完善生态安全格局 通过卫星遥感和地面巡查动态调整管理方法 [3] 治理体系与实施机制 - 构建横向联动纵向贯通治理架构 建立部门责任清单与信息共享平台 实现项目审批和监管执法全流程协同 [4] - 创新协同机制消除审批障碍 探索建立再野化专项基金 统筹整合国土整治和水环境治理等专项资金 [4] - 建立跨部门成效考核体系 将物种种群数量增长率和生态系统连通度等核心生态指标纳入考核范畴 [4] 示范项目与实践案例 - 浙江省湖州市2002年开展废弃矿山修复试点 通过政府主导和市场化运行 将采矿荒地复垦为耕地水田 废弃矿地整治成建设和生态用地 [5] - 北京市温榆河公园2020年推行生态优先和荒野化管理 划定四级生态环境分区 9平方公里自然带4年内增加动植物种类200余种 [5] - 通过试点探路-标准定型-全域推广方式 实现地方实践向国家生态治理体系转化 [5]

对口援藏工作 - 全面贯彻落实新时代党的治藏方略 把对口援藏工作持续向纵深推进 [1] - 强化精准帮扶 加大向基层和民生的倾斜力度 深化教育医疗等组团式帮扶机制 [1] - 以促进就业为导向 帮助培育特色产业 培养专技人才 打响高原品牌 激发内生动力 [1] - 用心用情用力做好民族团结工作 铸牢中华民族共同体意识 加强交流交往交融 [1] 十五五规划编制 - 吸收社会期盼群众智慧专家意见基层经验到十五五规划编制中 使规划更好顺应人民意愿 [2] - 从落实国家战略维护国家利益保障国家安全高度集思广益编制上海十五五规划 [2] - 坚持问需问计于民 将人民群众金点子转化为规划编制的金钥匙 [2] 防汛救灾工作 - 树立底线思维极限思维 立足防大汛抢大险救大灾 落实落细落小防汛防台工作 [2] - 加强风险预报预警隐患排查整治物资装备保障 完善工作预案做好应急演练 [2] - 优化市区一体化调度机制 全面落实安全管理责任 抓好公共场所安全隐患排查 [2] 生态环境分区管控 - 完善生态环境分区管控体系 优化国土空间开发保护格局 [3] - 强化系统思维坚持规划引领 深化科技赋能加强精准施策提升治理效能 [3] - 推动区域环境质量持续改善和绿色低碳发展 [3] - 压实各方责任 建立健全跨部门跨区域协同机制 [3]

对口援藏工作 - 全面贯彻落实新时代党的治藏方略 将对口援藏工作持续向纵深推进 [1] - 强化精准帮扶 加大向基层和民生的倾斜力度 深化教育医疗等组团式帮扶机制 [1] - 以促进就业为导向 帮助培育特色产业 培养专技人才 打响高原品牌 激发内生动力 [1] 十五五规划编制 - 充分吸收社会期盼 群众智慧 专家意见 基层经验到十五五规划编制中 [2] - 从落实国家战略 维护国家利益 保障国家安全高度集思广益编制上海十五五规划 [2] - 坚持问需问计于民 将人民群众金点子转化为规划编制金钥匙 [2] 防汛救灾工作 - 树立底线思维极限思维 立足防大汛抢大险救大灾落实防汛防台工作 [2] - 加强风险预报预警 隐患排查整治 物资装备保障 完善工作预案和应急演练 [2] - 优化市区一体化调度机制 全面落实安全管理责任 [2] 生态环境分区管控 - 持续完善生态环境分区管控体系 优化国土空间开发保护格局 [3] - 强化系统思维 坚持规划引领 深化科技赋能 加强精准施策提升治理效能 [3] - 推动区域环境质量持续改善和绿色低碳发展 [3]