2026年地方财政预算核心导向 - 文章核心观点：2026年地方财政预算普遍将保障和改善民生作为重点工作，持续加大“投资于人”的力度，民生支出在一般公共预算支出中占据主导地位，且多个省份计划在2026年进一步提高相关支出 [3][4] 2025年民生支出占比与全国背景 - 2025年地方一般公共预算支出中，民生支出是第一大支出类别，不少省份占比超过七成，例如广东省民生类支出1.28万亿元，占其1.82万亿元总支出的比重超七成 [3] - 北京、山西、河北、西藏等省份2025年民生支出占比均超过八成 [3] - “十四五”时期全国一般公共预算安排财政民生投入近100万亿元，且“十四五”以来民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上 [3] 2026年地方民生支出计划与增长 - 多个省份在2026年预算报告中明确将继续维持或提高民生支出占比，例如浙江省计划将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生，山东省计划确保全省民生支出占比稳定在80%左右 [4] - 江苏省2026年省级财政安排教育、社会保障、卫生健康等支出756亿元，较上年同比增长4.2% [9] - 河南省2026年省本级一般公共预算财力安排支出1980亿元，比2025年增长132亿元，其中省级安排940.3亿元用于提高多项民生保障标准 [9] - 四川省2026年省级财政安排养老服务和保障资金1382.7亿元，用于支持提高城乡居民基础养老金标准等 [9] 民生支出的主要构成与原则 - 地方民生支出的三大主要项目是教育支出、社会保障和就业支出以及卫生健康支出，2026年这些支出在部分省份均实现不同程度增长 [10] - 在财政收支矛盾加大的背景下，部分地方提出改善民生要量力而行，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，严控违规提标扩面，以保障可持续性，例如湖北省预算报告体现了这一原则 [10] - 各省份2026年将继续加大财力下沉力度，推动财税改革以增加市县自主财力，并优先保障“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出预算足额安排 [10]

文章核心观点 - 广东省深化省以下财政体制改革，通过调整省与市县共享收入比例，将省级财力向市县下沉，以增加地方自主财力并缓解基层财政收支矛盾 [2] - 改革采取“不动存量、只动增量”方式，省级财政让利761.2亿元，使市县财政收入在账面上出现显著增长，但实际净增财力为10.74亿元 [2][6] - 此项政策旨在增强市县发展动能和造血功能，并对地方政府招商引资、债务风险评估等产生积极影响 [6][7] 省级财政预算调整 - 2025年广东省省本级一般公共预算收入预算数由3153亿元调降至2391.8亿元，减少761.2亿元 [2] - 预算调整原因为共享收入分享比例降低，省级主动让利以加大财力下沉力度 [2] - 为保持预算平衡，省级从中央均衡性转移支付等增量资金中统筹10.74亿元，省级一般公共预算总收入保持不变 [6] 市县财政收入变化 - 广州市前三季度一般公共预算收入1632.1亿元，同比增加176.7亿元，增长12% [3] - 剔除省以下财政体制调整影响后，广州市财政收入可比增幅为3.4%，因省级让利实际增加约127亿元 [3] - 东莞市前三季度一般公共预算收入680.8亿元，同比增长12.3%；惠州市同比增长13.7%；珠海市同比增长9% [4] 共享税种调整细节 - 改革涉及增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税等共享税种，此前省级与市县按“五五”比例分享 [4] - 省级让利的761.2亿元中，增值税收入减少约457.1亿元，占年初全省增值税收入预算数比重约10.5% [4] - 企业所得税减少约147.6亿元，占比7.8%；个人所得税减少约61.1亿元，占比6%；土地增值税等减少约85.4亿元 [4] 改革模式与影响 - 改革模式为“只动增量、不动存量”，存量收入基数仍由市县上解省级，省级因此增加市县上解收入750.46亿元 [5][6] - 扣除上解部分后，市县实际净增财政收入为10.74亿元 [6] - 改革有助于缓解基层政府“三保”支出压力，并随着时间推移，财政收入增量向地方倾斜将逐步增强地方财力 [6]