商圈春节运营与监管动态 - 春节假期临近，北京海淀区各大商圈客流量逐渐增加，为保障节假日期间安全有序运行，海淀区启动对餐饮企业燃气安全及商场外围环境的专项检查工作 [1] - 海淀大悦城作为区域潮流地标，在农历腊月小年至正月十五期间将轮番开展非遗民俗、未来科技等庆新年活动，预计春节期间客流量将迎来高峰 [1] - 春节期间，城管执法部门将把执法力量重点向客流量较大的商圈倾斜，加大对餐饮企业燃气安全的执法检查力度，并同步做好“门前三包”执法检查工作 [3] 餐饮企业燃气安全检查重点 - 执法检查涵盖燃气间内的灭火器、防爆设备、强制排风扇及每日巡检记录表，要求燃气间内所有电器均需有“EX”标识，检查记录需落实责任人制度并每天按时填写 [2] - 检查要求燃气间内外均不能堆放杂物，门外需留出足够空间确保门能完全打开，后厨的燃气报警器、熄火保护装置及手动点火灶具使用情况是详细检查重点 [2] - 执法部门提示商户定期检测熄火保护装置，并重点提示一旦燃气报警器报警，不应按消音键，需第一时间排查是否发生燃气泄漏 [2] - 执法部门向餐厅负责人宣讲了燃气安全相关法律法规及注意事项，并提示其需定期对员工开展燃气安全培训 [2] 商场外围环境与安全管理要求 - 执法部门就商场外围“门前三包”责任落实情况提示物业方，要求春节期间对地面垃圾做到随产生随清扫，以营造良好出行环境 [3] - 要求物业方准备好扫雪铲冰工具，在降雪天气积极响应“少用、不用融雪剂”倡议的同时，及时做好扫雪铲冰工作 [3] - 针对冬季大风天气，执法部门提示物业管理方需检查商场四周广告牌匾的牢固性，在大风天气安排专人巡查，一旦发现松动需及时加固 [3]

扫雪铲冰作业规模与资源配置 - 全市共出动作业人员11.2万人次，出动扫雪铲冰作业车辆9千余车次，动用机械除雪设备1万余台次 [7] - 石景山区环卫工人24小时全员在岗，持续不间断开展扫雪作业 [8] - 采取“机械+人工”的作业方式和“专业力量+社会动员”的工作模式，重点聚焦医、学、景、商周边区域及城市交通主干线 [8] 扫雪作业策略与方案执行 - 制定“一雪一方案”的扫雪铲冰计划，并根据预报雪情变化不断调整方案 [8] - 在桥区、匝道等关键点位少量使用融雪剂避免结冰，其余地区原则上不使用融雪剂以便赏雪 [8] - 按照“宜留则留、宜扫则扫”原则开展扫雪，在保证通行的基础上保留雪景 [9] - 修订后的“门前三包”管理办法于1月15日开始施行，要求责任单位早上10点前开始履行责任制清扫积雪 [9] - 号召党政机关干部到社区报到，参与社区的扫雪铲冰 [9] 积雪处理与交通保障目标 - 对洁净积雪就近推入绿地进行自然消融，对含融雪剂的积雪采取先堆放、压缩，再外运的处理方式 [10] - 各背街小巷至少开辟出一条1米宽的通行通道 [8] - 作业目标是确保周一早高峰机动车道畅通、非机动车道不结冰，人行步道大部分区域可通行无碍 [10]

降雪事件概况 - 1月17日至18日，全市范围出现首场降雪，大部分地区积雪深度0~6厘米，石景山等区积雪深度达9~20厘米[1] - 石景山区新首钢大桥附近积雪洁白如玉，厚度超过一掌[3] 政府应对措施与资源配置 - 石景山区城市管理委严格落实“一雪一策”工作要求，按照雪情匹配保障方案，坚守“雪中路通、融雪剂精准规范使用”目标[8] - 石景山区采用“机械+人工”作业方式与“专业力量+社会动员”工作模式，优先打通长安街等城市交通主干线，并确保背街小巷至少开辟一条一米宽通道[8] - 全市截至18日10时，共出动作业人员11.2万人次，出动扫雪铲冰作业车辆9千余车次，动用机械除雪设备1万余台次[10] - 市城市管理委要求作业单位在18日晚上务必做好道路积雪清理，确保市民周一早上出行安全顺利[10] 社会力量动员与社区参与 - 模式口历史文化街区的扫雪工作由居民志愿者和专业力量联合组成队伍进行，使用扫抛一体机清除冰层，志愿者清运积雪[14] - 模式口村社区服务站于早上7点多组织力量清扫主街积雪，商户与老街坊也自发组织起来，在专业环卫力量协助下清扫门前和小胡同[16] - 随着“门前三包”新规落地实施，商户们更加重视门前责任区环境，自觉履行相应责任[16] - 超市店主陈阿姨于早上6点开始清扫店前及小街积雪，胡同居民和店主互帮互助，不到一小时清扫干净[18] 事件对商业与旅游的影响 - 降雪吸引了市民前往新首钢大桥等地拍照打卡，周边居民呼朋唤友前往赏雪，带动了区域人气[5] - 商户伊先生在清扫干净街面后，用积雪堆砌雪人进行装扮，认为共同装扮街区环境能让游客拥有更好体验，使生意更好[20] - 石景山区着力营造“赏雪观景”氛围，除模式口街区外，还推荐八大处、首钢园工业遗址公园、永定河集等作为雪景出片的好去处，吸引游客打卡[22] - 在清扫策略上，路面积雪及时清扫清运，但保留绿地、雕塑、屋顶、树杈上的积雪，为京味街巷增添独特意趣，提升旅游体验[20]

扫雪铲冰作业部署与执行情况 - 北京环卫集团为应对降雪，截至1月18日10点共出动人员5711人次、各类除雪作业车辆1069车次、各类除雪设备2943台次 [2] - 采用“一雪一方案”的动态计划，并根据雪情变化调整扫雪铲冰方案 [2] - 在桥区、匝道等关键点位少量使用融雪剂，以预防道路结冰，保证交通安全 [2] 区域除雪策略与社会动员 - 石景山区降雪量大，出现大雪，积雪深度达10至20厘米，该区采用“机械+人工”与“专业力量+社会动员”的工作模式 [4] - 工作重点聚焦医、学、景、商周边区域，优先打通长安街等城市交通主干线，并确保背街小巷至少开辟一条一米宽的通行通道 [4] - 修订后的《北京市“门前三包”责任制管理办法》于1月15日施行，在此次降雪中，沿街单位、商户及社区居民积极组成扫雪队伍参与作业 [4][5] 城市运行保障与后续应对措施 - 城管执法部门启动预警响应，督促社会单位落实“门前三包”责任，重点检查商超、景区及背街小巷的扫雪情况，并引导市民参与 [8] - 降雪于1月18日中午基本结束后，北京市气象台发布大风蓝色预警，夜间最低气温为零下11摄氏度，风寒效应明显 [8] - 北京市城市管理委员会召开专题调度会，提前部署保暖保供等工作，同时北京城市热网自17日起逐步升温，确保供热稳定 [8]

扫雪铲冰应急响应与资源投入 - 为应对本轮降雪，截至1月18日8时，全市累计出动扫雪铲冰人员9.1万人次，其中市、区级专业作业人员4.6万人次，街道、乡镇出动人员4.5万人次 [1] - 全市累计出动作业车辆8600余台，设备9800余台次，人员和车辆投入相比常规情况实现翻番 [1] - 行业按照“一雪一方案”原则制定并动态调整扫雪铲冰计划，以应对预报雪情的不断变化 [1] 除雪作业策略与技术要求 - 考虑到降雪后气温较低，为预防道路结冰，行业仅在桥区、匝道等关键点位少量使用融雪剂，其余地区原则上未使用，以兼顾交通安全与市民赏雪需求 [1] - 针对此次降雪雪质蓬松、积雪体积大的特点，行业采取差异化处理策略：将干净积雪就地推进绿地以减少运输量，对含融雪剂的积雪则先堆放压缩再外运 [1] - 作业方抓住雪后有利时机及时除雪，目标是确保次日机动车道畅通、非机动车道无结冰、人行步道大部分区域可通行，局部区域至少打通一米宽的人行通道 [1] 社会动员与责任落实机制 - 修订后的新版“门前三包”管理办法已于1月15日开始施行，要求各单位做好门前责任区的扫雪铲冰工作 [2] - 由于1月18日为周日，行业将“门前三包”责任单位的扫雪开始时间适当延后，要求所有责任单位在10时前开始履行责任 [2] - 针对当日很多单位未上班的情况，北京市号召所有党政机关干部到社区报到，参与社区的扫雪铲冰工作，以补充社会面清雪力量 [2]

扫雪铲冰资源投入与部署 - 为应对本轮降雪，截至18日早上8点，全市累计出动扫雪铲冰人员9.1万人次，其中市、区级专业作业人员4.6万人次，街道、乡镇出动人员4.5万人次 [1] - 同期出动作业车辆8600余台，设备9800余台次，人员和车辆投入相比以往翻了一番 [1] - 按照“一雪一方案”制定计划，并根据预报雪情变化不断调整方案 [1] 作业策略与技术要求 - 考虑到雪后气温较低，为预防道路结冰，仅在桥区、匝道等关键点位少量使用融雪剂，其余地区原则上未使用，以方便市民赏雪 [1] - 此次降雪雪质蓬松、积雪体积大、消纳困难，对除雪提出更多要求 [2] - 作业要求尽量将干净雪就地推进绿地以减少运输量，对含有融雪剂的积雪则需先堆放、压缩再外运 [2] 责任落实与社区动员 - 修订后的新版“门前三包”管理办法自1月15日施行，要求各单位做好责任区扫雪铲冰工作 [1] - 因18日为周日，上班人少、店铺开门晚，“门前三包”责任单位被要求在早上10点前开始履行积雪清扫责任 [1] - 本市号召所有党政机关干部到社区报到，参与社区的扫雪铲冰工作 [1] 后续工作目标与重点 - 因19日气温降低，必须抓住18日的有利时机及时除雪 [2] - 核心目标是确保19日早上机动车道畅通无阻，非机动车道无结冰，人行步道大部分区域可通行无碍 [2] - 对于局部背街小巷或偏远区域，目标是至少打通一米宽的人行通道 [2]

新修订《北京市“门前三包”责任制管理办法》核心内容 - 新修订的《北京市“门前三包”责任制管理办法》正式施行，核心在于调整责任内容、扩大责任范围并引入数字化共治手段，以解决旧办法不适应城市发展的问题 [1][2] 责任内容调整 - 责任内容从原先的“包卫生、包绿化、包社会秩序”调整为“包卫生干净、包容貌整洁、包环境有序” [2] - 商户对绿化的责任从“种植和管护”调整为在力所能及范围内配合清理，并做到不破坏绿化及设施，形成多方协同治理格局 [2] - 明确“门前三包”责任人不得擅自设置地锁、栏杆、石墩等设施，需确保公共空间整洁畅通 [2] 责任范围扩大 - 地铁站口首次被纳入“门前三包”责任范围，由轨道交通经营管理单位负责 [1][3] - 地铁口责任区范围以地铁用地红线为基准，红线内属地铁产权及管理范围的区域自然纳入 [3] - 地铁口责任包括及时清除垃圾、积水、污迹、积雪残冰，维护建筑外立面及广告标识整洁，以及禁止违规停放车辆 [3] 新增相关经营者责任 - 规范共享单车企业责任，须配备专人管理车辆停放、调度与回收，及时清理占用道路、绿地及盲道等公共场所的车辆 [4] - 规范快递、外卖平台及经营者责任，需督促从业人员规范停车 [4] 数字化共治与监督机制 - 推广使用“门前三包”共治码，商户门口公示牌附有二维码，市民可扫码上报问题 [1][5][6] - 扫码后可在线上报暴露垃圾、堆物堆料、私装地锁、非机动车乱停乱放等问题，并能同步上传照片和定位 [6] - 商户等责任人对范围内违法行为有劝阻义务，劝阻无效可向相关部门报告，市民也可扫码上报，体现共建共治共享理念 [6] - “门前三包”共治码已在朝阳、海淀、顺义、昌平等区铺开，今年力争推广至全市范围 [6]

核心观点 - 新修订的《北京市“门前三包”责任制管理办法》正式施行 旨在通过优化责任内容、扩大责任主体范围并引入数字化共治工具 激发多元主体参与 以提升超大城市精细化治理效能 [1] 责任内容与治理边界优化 - 责任内容从旧版的“包卫生、包绿化、包社会秩序” 调整为“包卫生干净、包容貌整洁、包环境有序” 更符合当前城市管理实际 [2] - 明确商户等责任人的责任边界 例如对绿化仅需做到不损害成果和设施 而“种花”“浇树”等专业维护由园林绿化部门负责 [2] - 形成环卫、园林等专业单位与沿街责任人各司其职、互为补充、协同治理的格局 [3] 责任主体范围扩大 - 首次将轨道交通经营管理单位纳入“门前三包”责任人范围 地铁站口以其用地红线为基准划定责任区 [4] - 明确地铁口责任人在卫生、容貌、环境有序方面的具体责任 包括清除垃圾、维护外立面整洁、劝阻违规停放车辆等 [4] - 明确共享单车企业需配备专人负责车辆停放调度与回收 快递外卖平台需督促从业人员规范停车 [4] 数字化治理与全民参与 - 在全市推广“门前三包”共治码 市民可通过扫码进入界面使用“群众曝光”等功能 以“随手拍随手报”方式参与问题上报与监督 [5] - 共治码已率先在朝阳、海淀、顺义、昌平等区铺开 今年力争推广至全市范围 [6] - 共治码方便责任人上报问题、管理人员开展巡查 并实现了市民监督参与模式 顺义区还提供了中英双语反馈界面以便利国际友人参与 [6] - 责任履行情况成效显著的责任人 可能获得区人民政府或街道、乡镇人民政府的奖励 [6]

新规核心内容 - 新修订的《北京市“门前三包”责任制管理办法》于1月15日正式施行 核心责任内容从原先的“包卫生、包绿化、包社会秩序”调整为“包卫生干净、包容貌整洁、包环境有序” [1] - 新规章明确禁止“门前三包”责任人擅自设置地锁、栏杆、石墩等设施占用公共空间 意味着在责任范围内私设地锁“占车位”行为被明令禁止 [1] 责任范围扩展与具体规范 - 地铁站口首次被纳入“门前三包”责任范围 责任区以地铁用地红线为基准 涵盖地铁产权及管理范围 [1] - 对地铁口责任提出具体要求 包括及时清除垃圾、废弃物、积水、污迹及积雪残冰以确保卫生干净 维护建筑物外立面、广告牌匾整洁以确保容貌整洁 以及禁止违规停放车辆以确保环境有序 [1] - 轨道交通经营管理单位对地铁口出现的共享单车及电动自行车乱停乱放、摆摊设点等问题负有劝阻责任 劝阻无效需及时上报 [1] 特定行业经营者责任 - 新规章规范了共享单车企业的责任 要求其配备专人管理车辆停放、调度与回收 并及时清理占用道路、绿地、盲道等公共场所的车辆 [2] - 新规章规范了快递、外卖平台及经营者的责任 要求其督促从业人员规范停车 [2] 治理理念与参与机制 - 新规章立足“共建共治共享”理念 商户等责任人不仅是管理对象 更是城市治理的参与者、监督者与受益者 [2] - 责任人对“门前三包”范围内他人的违法行为负有劝阻义务 劝阻无效有权向相关部门报告 [2] - 市民可通过扫码方式线上举报“门前三包”问题 北京市已在朝阳、海淀、顺义、昌平等区推行“门前三包”共治码 今年力争全市推广 [2] - 共治码便于责任人上报问题、管理人员巡查以及市民“随手拍”参与监督 顺义区还设计了中英双语反馈界面以提升国际友人参与便利度 [2]

乡村治理模式创新 - 新塘村探索村民共治共享乡村治理新模式 通过门前三包责任制和积分奖励机制激发村民参与热情[8][9] - 蓝埇自然村作为试点于2024年9月实施门前三包责任制 42户居民参与星级文明户评比[12][13][17] - 建立网格员+村民共管机制开展管网巡查 确保污水资源化处理设施长效运行[30][31] 基础设施建设成果 - 累计安装路灯近200盏 完成村道硬化900米 成本节省约50%[23][24] - 通过村委奖补17盏路灯至蓝埇自然村 村民出工出力4天完成安装[5][21][22] - 申请155万元资源化处理项目 完成17个自然村的污水资源化处理改造[29][30] 资金筹集与激励机制 - 外出村民通过微信群每月自愿捐款30-50元 用于公共设施翻新和门前三包资金保障[40][41][42] - 实施积分奖励制度 村民可用积分兑换生活用品和农资农具[17] - 对环境卫生维持较好的村庄给予水泥 路灯等物资奖补[18][19] 村民参与成效 - 村民全过程参与污水资源化处理前期规划与后期管护 提出肥水取水点等专业建议[26][27][28] - 各自然村积极谋划争取项目 村民有钱出钱有力出力改善出行条件和生活环境[36][37][38][39] - 无需聘请专职保洁员 门前责任田转化为美化村容的自觉行动 形成人人参与治理格局[44][45][46][47]