统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴的战略框架 - 核心观点是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴是促进城乡融合发展、构建新发展格局的战略举措，其策略体现了理论与实践、认识论与方法论的统一 [1] 战略的科学性基础 - 战略尊重工农城乡关系发展的客观规律，旨在推动城乡从二元对立走向融合发展 [1] - 强调通过畅通工农城乡循环，促进人口流动与城乡功能互补，要求因地制宜、分类施策 [1] 战略的人民性导向 - 新型城镇化强调以人为本，将推进农业转移人口市民化作为首要任务，着力解决户籍、入学、就业、社保、住房等民生问题 [2] - 乡村全面振兴以维护农民根本利益、促进共同富裕为落脚点，依法保障进城落户农民的承包地、宅基地、集体收益等权益 [2] - 通过发展县域富民产业，引导劳动密集型产业向县域转移，为农民提供就业岗位并拓宽增收渠道 [2] - 推进城乡基本公共服务均等化，健全覆盖全民、城乡一体的公共服务体系，确保发展成果惠及全体人民 [2] 当前面临的问题与挑战 - 主要障碍是城乡二元结构，要素从乡村向城市单向流动，人才、资金、技术等优质资源在农业农村领域相对短缺 [3] - 公共资源配置不合理，部分农村地区基础设施尚不完善，优质教育和医疗资源偏少，服务质量与可及性有待提升 [3] - 城乡产业协同不足，缺乏基于比较优势的分工，城市与乡村的优势未能有效链接 [3] - 跨部门协调配合不足，涉及的领域和部门众多，协调难度大，多层级协调机制有待优化 [3] 系统推进的一体化措施 - **规划布局一体化**：统筹布局城乡产业、基础设施、公共服务和生态空间，形成以县城为重要载体的“县城—中心镇—中心村”发展轴 [4] - **要素配置一体化**：通过政策引导城市人才下乡，完善城乡劳动力双向流动机制，加大财政支农并引导金融与社会资本投入农业农村，建立城乡统一的要素市场 [4] - **产业发展一体化**：健全产业梯度转移与协作机制，城镇发展总部经济和战略性新兴产业，乡村承接配套并发展农产品加工、乡村旅游、农村电商，形成基于比较优势的产业生态系统 [4] - **公共服务与治理一体化**：推动城镇基础设施向乡村延伸覆盖，通过教育共同体和县域医联体促进优质资源下沉，运用数字化提升治理协同效率 [4] - **政策协同一体化**：加强部门间政策协同与工作配合，建立跨部门统筹协调机制，形成综合性考核评价体系以提高政策合力 [4]

城乡融合发展的理论依据与客观规律 - 城乡融合发展是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志 [3] - 2014年中国人均国内生产总值达到7500美元左右，城镇化率为54.77%，全国一般公共财政收入迈上14万亿元台阶，制造业规模世界第一，已具备推进城乡发展一体化的物质技术条件 [3] - 在现代化进程中，城的比重上升、乡的比重下降是客观规律，但基于中国近十四亿人口的国情，城乡将长期共生并存 [4] - 城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地相应转化为城市建设用地的过程，城市规模需同资源环境承载能力相适应 [5] - 随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律 [5] 城乡融合发展的目标体系与主攻方向 - 政策表述从“统筹城乡经济社会发展”演进为“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，理念更具包容性，强调双向融合互动和共建共享 [7] - 城乡融合发展的价值取向是以人民为中心，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果 [8] - 确立了“五化”目标体系：城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化 [9] - 当前重点是加快农业转移人口市民化，补齐乡村公共服务短板，增加农民收入，消除制度壁垒促进城乡要素双向流动，促进城乡产业全链条深度融合 [9] - 城乡融合是多层次、多领域、全方位的全面融合，现阶段主攻方向是促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展 [10] - 目标是实现高质量、全面、可持续的高水平城乡融合发展，并分阶段有序推进 [11] 城乡融合发展的实践路径与体制机制 - 推进战略统筹，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，强化其战略目标、规划设计、实施机制、政策工具等的统筹协调和相互衔接 [13] - 城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，走城乡融合发展之路 [14] - 需破除城乡二元体制障碍，加快体制机制创新，完善相关政策体系，向改革要动力 [15] - 需从规划布局、要素流动、基础设施、公共服务、教育发展、社会保障等方面进行系统部署和深化改革 [15] - 破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动人才、资金、技术下乡，形成城乡互动、良性循环的发展机制 [15] - 推进城乡基础设施互联互通、共建共享，鼓励社会资本参与，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络 [15] - 加快推动公共服务下乡，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系 [15] 以县域为切入点推进城乡融合 - 县域国土面积占全国90%左右，人口比重超50%，是城乡联系最紧密的地区，是城乡融合发展的重要切入点 [16] - 要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，一体设计、一并推进 [16] - 县域面积适中，城乡联系紧密，融合和迁移成本较低，有条件率先破除城乡二元结构，率先实现城乡融合发展 [17] - 在长三角、珠三角等经济较发达地区，可考虑在地级市域范围内统筹城乡融合发展 [17] - 对具备条件的城区常住人口300万以上的大城市，可考虑在都市圈范围内实现城乡融合发展和一体化 [17] 理论创新与新型城乡关系构想 - 创新发展了城乡共同体理论，强调要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，城镇和乡村是互促互进、共生共存的 [19] - 提出构建新型工农城乡关系，从“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”演进为“以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”，后调整为“协调发展、共同繁荣” [20] - 新型工农城乡关系体现了农业农村优先发展的政策要求，以及城乡融合发展的基本特征和共同富裕的目标导向 [20]