国家粮食安全与耕地保护战略 - 党的二十届四中全会提出高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量[1] - 2024年中国粮食总产量首次超过1.4万亿斤，吉林省粮食产量首次跨上850亿斤台阶，实现面积、单产、总产“三增长”[1] - 盐碱地综合改造利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义[7] 吉林省盐碱地治理成效与模式 - 吉林省粮食连年增产的一个重要增长极是持续加大对该省西部盐碱地综合开发利用[1] - 吉林省通过谋划实施盐碱地综合利用土地整治项目，向盐碱地要粮，向科技要粮[1] - 吉林省已实施140余个盐碱地治理项目，新增耕地80余万亩，可实现粮食年增产近10亿斤[13] - 吉林省被国家确定为盐碱地等耕地后备资源综合利用试点省份之一，白城市的大安市、镇赉县被确定为国家试点[12] - 白城市盐碱地主要是苏打盐碱土，具有高盐性、高黏稠度、低有机质含量等特点，是最难攻克的盐碱地类型[7] 社会资本参与土地整治的实践与规范 - 上海、山西、河南等地积极探索社会资本参与土地综合整治，全国各地引进社会资本介入方式主要采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式[4] - 吉林省出台《关于引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用的意见》和《关于开展盐碱地等耕地后备资源综合利用的指导意见》两份政策文件[10] - 政策从项目管理、前期工作、工程实施、竣工验收、后期管护、指标分配使用等方面进行全流程规范，并对社会资本的参与模式、准入条件、退出机制提出明确要求[10] - 白城市自查94个土地整治项目并细化了社会资本参与耕地后备资源开发的措施，洮南市专门制定了针对社会资本的奖补标准和管理办法[8] 土地整治领域的监督与案件查处 - 吉林省纪委监委聚焦“国之大者”，在全省持续开展黑土地保护利用监督，并把加强耕地保护监督作为政治监督的重要内容[2] - 在土地整治利用领域，尤其是盐碱地综合改造利用方面资金密集，由于前几年缺少规范性制度约束，极易滋生腐败问题[4] - 白城市人大常委会原副主任孟兆臣利用职务便利，为部分单位和个人在土地租赁、承揽工程项目等事项上提供帮助并收受财物[4] - 在孟兆臣干预下，吉林省首个引进社会资本参与土地整治建设的项目存在社会投资介入方式相对简单、土地整治发包环节存在风险等问题[4] - 大安市委原副书记、市长王天昊存在插手干预工程项目谋取私利等方面问题，涉及部分盐碱地综合改造利用项目[6] - 白城市纪检监察机关建立盐碱地治理资源分布、专项资金、项目管理等台账70个，对2018年以来实施的88个工程项目、专项资金逐个清查[12] 纪检监察建议与整改促治机制 - 吉林省纪委监委在查办案件后，向白城市、洮南市等地制发纪检监察建议书，规范社会资本参与土地整治[1] - 纪检监察建议是深化标本兼治、一体推进“三不腐”的有效方法，需防止“一发了之”[8] - 白城市委责成洮南市委制定整改方案，细化整改措施，并不断强化对永久基本农田的保护，推进节约集约用地[8] - 白城市纪委监委向其他相关县（市、区）及市自然资源部门发送监督意见函，要求对照5个方面进行自查整改[9] - 白城市纪委监委成立2个监督检查组，对社会资本参与较多的县（市、区）进行实地检查，并针对发现问题督促整改落实[9] - 吉林省纪委监委先后制发两份纪检监察建议书，既确保盐碱地综合利用效果，也严防权力与资本勾结[14] 常态化监督与制度建设 - 吉林省纪委监委将黑土地保护利用情况纳入政治监督台账，持续开展监督，推动监督内容再聚焦、惩治力度再加大、促改促治再深化[11] - 有关部门加强对社会资本参与耕地后备资源开发利用的监督指导，建立了第三方评估机制，定期评估各市县项目实施情况[11] - 对弄虚作假、项目后期经营管理不力、发生重大违纪违法案件或重大责任过失的县（市、区），暂不安排新的土地整治项目，暂停土地指标调剂[11] - 白城市纪委监委制定印发工作意见，对社会资本参与的土地整治项目及农村土地资源发包中存在的突出问题进行全过程、全方位监督[9] - 全省纪检监察机关在盐碱地综合改造利用方面，聚焦项目立项审查、水利骨干工程建设、土地整治项目实施等关键环节，严查监管不力、权力寻租等问题[13]

项目概况与成果 - 全国首个结题的地表基质调查二级项目完成 覆盖东北黑土地83个重点保护县 总面积41.17万平方千米 约占全国黑土地总面积的38% [1] - 项目历时3年 累计投入人员711人次 设备538台（套） 完成钻孔21242个 天然剖面和探槽8077个 采集样品近18.5万件 获取测试数据超122万组 [1] - 项目首次系统调查与深度解剖了东北黑土地地表基质层 构建了1:25万精度为主、1:5万精度为辅的调查体系 [1] 调查核心发现与量化认定 - 首次根据“黑土层厚度≥20厘米、有机质含量≥15克/千克”指标实现黑土地资源量化认定 圈定黑土地分布面积38.75万平方千米 约占调查面积的94% [2] - 在地下5米~50米深度发现厚度大于20厘米的多层黑土 有机质含量为15克/千克~77.5克/千克 为研究黑土形成演化提供新材料 [2] - 项目区黑土地稳定与较稳定区占比达86.34% 1.35万平方千米面临显著退化风险 黑土地中等及以上质量面积占比高达88.66% [2] 退化风险与治理逻辑 - 不同类型退化与地表基质层结构高度耦合 如土+沙构型区易沙化、黏土+粉沙构型区易盐碱化、土+砾构型区面临“破皮砾”问题 [2] - 项目团队提出“基质先行”的治理逻辑 可用于精准修复和治理靶区划定 为黑土地分等定级、建档立册、高标准农田建设提供科学依据 [2] 资源潜力与碳储量评估 - 圈定潜在后备耕地资源1.36万平方千米 主要分布于内蒙古、吉林西部和黑龙江西南部 资源结构优良、开发潜力可观 [3] - 计算出2米以浅地表基质层全碳储量为34.01亿吨 有机碳储量达21.17亿吨 其中20厘米以浅表层碳储量为5.64亿吨 为“以地控碳”研究提供支持 [3] 理论技术体系与应用推广 - 构建“3级5类”地表基质分类体系 形成“数量—质量—结构—成因—功能”五位一体理论框架 完善“空天地网钻”一体化技术路线 [3] - 研制调查系统、自动化建图与可视化软件7项 建立数据库2087GB 实现数据采集、处理、评价、展示全链条贯通 [3] - 项目成果已在黑龙江、吉林、辽宁三省黑土地剥离工程、后备耕地遴选、耕地质量管理等多个场景中应用推广 为国家“黑土粮仓”科技会战等提供技术支撑 [3] 未来规划与行业影响 - 目前调查面积不到东北黑土地总量的40% 未来将进一步拓展覆盖面 构建常态化监测网 提升耕地资源演变趋势的动态感知与响应能力 [4] - 推动耕地保护理念从“表层治理”向“基底管理”转型升级 开创以基质思维引领生态可持续发展的新篇章 [4]

文章核心观点 - 长春市及下辖县市纪检监察机关将黑土地保护和高标准农田建设作为政治监督重点，通过专项监督、案件查办和制度建设，压实责任、发现问题并推动整改，以保障国家粮食安全[1][2] 监督范围与方式 - 对全市涉及黑土地保护利用的540个项目和60项补贴资金进行清底摸排，聚焦耕地保护、农田建设、补贴发放等关键环节形成监督台账[1] - 编制专项监督工作手册，市县两级成立工作专班，2024年以来已开展调研监督39次，发现农田林网防护工程、农机补贴等方面问题170个，推动立行立改146个[1] - 公主岭市纪委监委建立协同监督机制，联合审计、财政、乡村振兴等部门，随机选项目、随机查环节以破解“人情监管”难题[3] 案件查办与问题线索 - 积极拓宽问题线索来源，包括信访举报、监督检查、巡视巡察反馈、审计移送和监管部门移交等渠道[2] - 紧盯项目建设、工程发包、招标投标、竣工验收、资金拨付等关键环节，深挖彻查权力寻租、利益输送、以权谋私等问题[2] - 截至目前，全市纪检监察机关共处置涉及黑土地保护利用问题线索295个，立案242件，给予党纪政务处分217人[2] - 榆树市纪委监委以非法占用基本农田为切入口，立案6人，监督推动恢复耕种涉案土地102.27亩[2] 制度建设与整改推动 - 通过制发纪检监察建议书、工作提示函等方式，督促相关地区部门建立健全工作机制13项、完善制度17个，推动工作规范化制度化[2] - 督促相关部门将“问题清单”转化为“责任清单”，定期调度汇总，全程跟踪、动态销号[1] - 公主岭市纪委监委将发现问题既向责任单位反馈，也同步向分管市级领导通报，并对整改情况跟踪督导[3]