项目概况与规模 - 惠东县计划在2026年至2029年的48个月内，对15个镇（街道、度假区、旅游区）总面积达2915.87平方公里的土地进行全域综合整治 [1] - 项目预计总投资达224728.84万元（约22.47亿元），是一项直接惠及全县192个行政村、30个社区的宏大民生工程 [1] - 方案共计划安排35个子项目，涵盖农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、城乡风貌提升与产业导入五大领域 [2] 具体整治内容与目标 - 农用地整治项目10项，预计整治面积155.36公顷，目标是新增耕地90.45公顷，并提升耕地连片度和质量 [2] - 建设用地整理项目6项，整理规模72.45公顷，旨在优化村庄布局，为产业发展腾挪空间 [2] - 生态保护修复项目5项，修复规模达681.28公顷，涉及矿山整治、红树林保护修复、海洋生态修复等 [2] - 城乡风貌提升项目4项，产业导入项目10项，旨在改善人居环境并为区域发展注入新动能 [2] 资金筹措与实施计划 - 总投资约22.47亿元中，资金筹措渠道多元化：财政资金占比约24.84%，政府专项债约占15.15%，社会投资（包括银行贷款和企业投资）占比高达60% [3] - 项目实施主体被明确为惠东县公用事业发展集团、交通投资集团等县属国有企业 [3] - 近期实施计划中，2026年首年计划投资1.2亿元，重点启动生态修复等项目；2027年投资将大幅增加至约10亿元，全面推进农用地、建设用地整理等工程 [3] 重点精品工程与产业导向 - 方案规划了两大“精品工程”：惠东双月湾片区海陆共生示范工程和考洲洋片区综合提升工程 [4] - 惠东双月湾工程计划实施12个子项目，旨在推动海洋经济与文旅产业融合，并系统性修复海岸带生态 [4] - 考洲洋工程涵盖铁涌、吉隆、黄埠三镇及盐洲岛，目标是打造集农业生产、生态保护、旅游发展于一体的综合性示范区 [4] - 方案核心特色在于布局现代海洋经济、驱动三产融合，并通过土地整治精准导入油茶、文旅等产业 [4]

土地整治项目管理办法核心内容 - 泰安市自然资源和规划局出台《泰安市土地整治项目管理办法（试行）》，试行期2年，旨在为土地整治活动提供科学指导和制度支撑，以坚守耕地红线、提升耕地质量 [1] 管理办法的制定依据与目标 - 该《办法》紧密衔接《山东省土地整治条例》等上位法律法规，立足泰安市土地利用实际情况，明确了项目从立项、实施到验收、管护的全链条管理标准 [1] - 细化了市、县分级管理责任，既落实省级条例原则，又补充地方操作细则，旨在规范项目管理、筑牢耕地保护防线、强化土地节约集约利用 [1] 项目立项与源头管控 - 《办法》强化源头管控，明确项目申报的五项条件，包括选址符合国土空间规划、土地权属明晰、资金有保障等 [1] - 通过划定生态“高压线”、建立动态项目储备库、实行专家评审制等措施，确保立项环节科学公正、合规有序 [1] 项目建设与过程管控 - 《办法》聚焦建设过程全链条管控，落实项目法人制、招投标制、合同制等“五项制度”，强调“先审批、后实施”的刚性原则 [2] - 明确施工、监理等单位责任，以规范建设流程、压实各方责任 [2] - 在资金管理上，实行项目资金预算和决算制度，专款专用，严格控制开支范围，有效防止资金滥用 [2] 项目验收与闭环管理 - 《办法》构建协同高效的验收体系，明确项目竣工后必须完成财务决算评审、水土保持设施验收、土壤污染状况调查、权属调整与不动产注销、地类变更登记、耕地质量验收六大“规定动作” [2] - 规范验收流程，组织多部门及专家共同参与，并邀请群众代表监督，确保验收过程公开透明 [2] 项目后期管护与长效保障 - 《办法》立足后续管护长效保障，明确项目管护主体，要求制定科学合理的管护方案，落实管护责任和期限 [2] - 运用信息化、科技化手段开展动态巡查和定期检查，实现对项目的实时监控，确保耕地“种得好、管得住、用得久” [2] 管理办法的体系与意义 - 该《办法》从立项准入到过程管控、从验收把关到长效管护，构建了一套全方位、多层次的土地整治项目管理体系 [3] - 有利于推动土地整治项目管理工作实现从粗放管理向制度化、规范化、精细化转变 [3] - 为筑牢耕地安全防线、保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴提供了坚实有力的制度支撑 [3]

项目概况与审批进展 - 梧州市藤县埌南镇全域土地综合整治项目实施方案已通过广西壮族自治区自然资源厅审查，并正式纳入自治区项目储备库 [1] - 该项目覆盖埌南镇13个行政村，总投资约5.5亿元 [1] - 项目建设规模达19712公顷，其中整治区域面积为19431公顷 [1] 项目内容与目标 - 项目将通过农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村建设以及产业布局与导入等措施，系统优化乡村生产、生活、生态“三生”空间 [1] - 项目旨在为区域乡村振兴注入强劲动能，并全面提升区域经济价值 [1] - 项目以茶产业为核心，依托传统农业与六堡茶种植基础，推动一二三产业深度融合，构建覆盖产业链前、中、后端及配套服务的全链条发展模式 [1] 实施模式与主体创新 - 项目突破以往主要依赖政府平台公司的传统做法，成功引入藤县村集体投资有限公司作为实施主体 [1] - 该模式有助于提升资金筹集效率，提高项目后期运营管护水平 [1] - 该模式有利于充分调动村集体积极性，引导村民广泛参与整治全过程 [1] 政策背景与机遇 - 藤县被列入农村集体经营性建设用地入市试点和自然资源政策助力乡村振兴先行推进县，以此为机遇谋划启动了埌南镇全域土地综合整治项目 [1]

政策核心与目标 - 广西自然资源厅印发《广西全域土地综合整治管理办法》，旨在以制度化方式规范全域土地综合整治工作，为优化国土空间布局、促进耕地保护和土地节约集约利用提供制度保障 [1] 项目谋划与实施流程 - 项目谋划需综合考虑整治区域资源禀赋、工作基础、资金来源、群众意愿等因素 [1] - 实施单元原则上以乡镇为基本单位，优先选择国土空间规划重点整治区和空间优化潜力大、产业发展用地需求突出的区域 [1] - 允许条件成熟地区探索跨乡镇整治 [1] - 实施方案编制需经县级初审、市级评审后报自治区自然资源厅审查，通过后纳入项目储备库 [1] 资金与参与机制 - 县级政府需构建“政府引导+市场运作+社会参与”多元机制，鼓励金融机构和社会资本依规参与项目投资、施工及运营 [1] - 鼓励运用村民议事决策机制参与项目决策、建设、监督、管护等环节 [1] - 支持具备条件的集体经济组织或村民委员会组织当地群众通过投工投劳等方式参与简易工程施工 [1] 监管与验收要求 - 监管按照“自治区负总责、市级监管、县乡实施”机制执行，将耕地保护、新增耕地质量等纳入年度核算 [2] - 规定项目总投资或整治规模低于原方案80%的不予通过整体验收，整改不合格则移出储备库 [2] 后续产业与土地管理 - 明确县级政府应加强政策指导和产业扶持力度，引导产业经营主体、农村集体经济组织或相关权利人持续稳定利用整治后的各类土地资源 [2] - 要求培育壮大相关产业，并加强对垦造和恢复耕地的质量建设 [2]

国家粮食安全与耕地保护战略 - 党的二十届四中全会提出高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量[1] - 2024年中国粮食总产量首次超过1.4万亿斤，吉林省粮食产量首次跨上850亿斤台阶，实现面积、单产、总产“三增长”[1] - 盐碱地综合改造利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义[7] 吉林省盐碱地治理成效与模式 - 吉林省粮食连年增产的一个重要增长极是持续加大对该省西部盐碱地综合开发利用[1] - 吉林省通过谋划实施盐碱地综合利用土地整治项目，向盐碱地要粮，向科技要粮[1] - 吉林省已实施140余个盐碱地治理项目，新增耕地80余万亩，可实现粮食年增产近10亿斤[13] - 吉林省被国家确定为盐碱地等耕地后备资源综合利用试点省份之一，白城市的大安市、镇赉县被确定为国家试点[12] - 白城市盐碱地主要是苏打盐碱土，具有高盐性、高黏稠度、低有机质含量等特点，是最难攻克的盐碱地类型[7] 社会资本参与土地整治的实践与规范 - 上海、山西、河南等地积极探索社会资本参与土地综合整治，全国各地引进社会资本介入方式主要采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式[4] - 吉林省出台《关于引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用的意见》和《关于开展盐碱地等耕地后备资源综合利用的指导意见》两份政策文件[10] - 政策从项目管理、前期工作、工程实施、竣工验收、后期管护、指标分配使用等方面进行全流程规范，并对社会资本的参与模式、准入条件、退出机制提出明确要求[10] - 白城市自查94个土地整治项目并细化了社会资本参与耕地后备资源开发的措施，洮南市专门制定了针对社会资本的奖补标准和管理办法[8] 土地整治领域的监督与案件查处 - 吉林省纪委监委聚焦“国之大者”，在全省持续开展黑土地保护利用监督，并把加强耕地保护监督作为政治监督的重要内容[2] - 在土地整治利用领域，尤其是盐碱地综合改造利用方面资金密集，由于前几年缺少规范性制度约束，极易滋生腐败问题[4] - 白城市人大常委会原副主任孟兆臣利用职务便利，为部分单位和个人在土地租赁、承揽工程项目等事项上提供帮助并收受财物[4] - 在孟兆臣干预下，吉林省首个引进社会资本参与土地整治建设的项目存在社会投资介入方式相对简单、土地整治发包环节存在风险等问题[4] - 大安市委原副书记、市长王天昊存在插手干预工程项目谋取私利等方面问题，涉及部分盐碱地综合改造利用项目[6] - 白城市纪检监察机关建立盐碱地治理资源分布、专项资金、项目管理等台账70个，对2018年以来实施的88个工程项目、专项资金逐个清查[12] 纪检监察建议与整改促治机制 - 吉林省纪委监委在查办案件后，向白城市、洮南市等地制发纪检监察建议书，规范社会资本参与土地整治[1] - 纪检监察建议是深化标本兼治、一体推进“三不腐”的有效方法，需防止“一发了之”[8] - 白城市委责成洮南市委制定整改方案，细化整改措施，并不断强化对永久基本农田的保护，推进节约集约用地[8] - 白城市纪委监委向其他相关县（市、区）及市自然资源部门发送监督意见函，要求对照5个方面进行自查整改[9] - 白城市纪委监委成立2个监督检查组，对社会资本参与较多的县（市、区）进行实地检查，并针对发现问题督促整改落实[9] - 吉林省纪委监委先后制发两份纪检监察建议书，既确保盐碱地综合利用效果，也严防权力与资本勾结[14] 常态化监督与制度建设 - 吉林省纪委监委将黑土地保护利用情况纳入政治监督台账，持续开展监督，推动监督内容再聚焦、惩治力度再加大、促改促治再深化[11] - 有关部门加强对社会资本参与耕地后备资源开发利用的监督指导，建立了第三方评估机制，定期评估各市县项目实施情况[11] - 对弄虚作假、项目后期经营管理不力、发生重大违纪违法案件或重大责任过失的县（市、区），暂不安排新的土地整治项目，暂停土地指标调剂[11] - 白城市纪委监委制定印发工作意见，对社会资本参与的土地整治项目及农村土地资源发包中存在的突出问题进行全过程、全方位监督[9] - 全省纪检监察机关在盐碱地综合改造利用方面，聚焦项目立项审查、水利骨干工程建设、土地整治项目实施等关键环节，严查监管不力、权力寻租等问题[13]

项目背景与核心目标 - 自然资源部国土整治中心组织专家对新疆哈密市伊州区陶家宫镇和山东泰安市肥城市老城街道的两个全域土地综合整治实施方案进行研讨 [1] - 项目旨在解决土地利用低效、城镇用地保障不足、资源环境受限、产业发展支撑不足等现实问题 [2] - 是践行黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、打造乡村振兴齐鲁样板县域示范区的重要举措 [3] 新疆哈密陶家宫镇项目规划与措施 - 项目通过空间重构、品质重塑、产业重组等措施 规划形成“一核、两轴、四区”的功能结构 [2] - 部署4大类8个整治项目及9大产业发展区（带） 打造标准化产业基地并做长产业链条 [2] - 完成建设高标准农田422.02公顷 盘活利用低效建设用地27.02公顷 复垦腾挪低效建设用地136.74公顷 [2] - 修复废弃矿山166.72公顷 修复退化林地273.04公顷 改善9个村庄的基础设施和人居环境 [2] 山东肥城老城街道项目规划与措施 - 方案提出“全域整治、宜居怡乐、绿色整治和文化赋能”4项核心理念和5大设计思路 形成“两带、三廊、六区”的整治格局 [3] - 制定“绿色循环+农科创新+健康生态”的产业发展方向和策略 导入6大产业项目 [3] - 导入的产业包括泰西山林一二三产融合、高效绿色养殖示范园、十万吨锂电池物理法循环再生项目、药食同源中药材产业融合发展项目等 [3] - 完成三轮群众意愿和政府有关部门意见征求工作 有效提高公众参与度 [3] 行业意义与专家观点 - 全域土地综合整治是实现优布局、调结构、提价值的重要手段 [3] - 是推动经济社会发展、有效落实耕地保护、建设美丽中国、乡村振兴和区域协调发展等国家战略的重要工程 [3]

重大项目要素保障工作进展 - 实现年度省重大项目及省民间投资重点产业项目自然资源要素应保尽保 累计保障用地3596万亩 其中省重大项目3410万亩 省民间投资重点产业项目186万亩 [3] - 完成121万个市县重大项目要素保障工作 并实现省农业农村重大项目应保尽保 [3] - 加强土地利用计划统筹管理 按照“五个保障一批”思路统筹配置 单列苏州工业园、南京江北新区等用地计划 [4] - 在全国率先全面开展用地用林联动审批 合并审批事项覆盖省级及以下所有建设项目 创新开展“多种论证合一”压缩审批时限 [4] - 深化厅际厅市会商机制 建立全口径项目要素保障体系 实行“一项目一档案”动态管理 开展点对点服务 保障进度快于省政府开工时序要求 [4] 全域土地综合整治实施意见 - 统筹推进20个国家试点和16个省级示范项目 出台《实施意见》坚持因地制宜、强化全流程管控、完善政策供给 [6] - 实施内容涵盖农用地集中连片整治、建设用地整理、生态保护修复、公共空间治理及产业协同发展 [7] - 实施路径包括潜力调查、县域统筹谋划、编制方案、规范实施及强化评估 [8] - 政策支持优化耕地和永久基本农田布局 局部优化城镇开发边界 盘活低效建设用地 优先支持节余指标交易 [9] - 有序推进41个单乡镇项目及整县域统筹试点 总体进度超70% 8个项目入选自然资源部典型案例 [11] - 累计完成农用地整治4994万亩 建成高标准农田2065万亩 完成建设用地整理1277万亩 腾退低效工业企业605家 [11] - 探索形成城乡融合、现代高效农业、农村一二三产融合、特色文化保护四种模式 如苏州黄桥容积率由07提升至25 盐城高作粮食亩均增产近200斤 [12][13][14][15] 2024年度国土变更调查成果 - 以2024年12月31日为标准时点 江苏省于10月1日正式启用调查成果 [17] - 全省耕地面积达625424万亩 完成国家下达任务 园地、林地、草地、湿地结构持续优化 [18] - 交通运输用地37669万亩 较2023年净增1161万亩 水工建筑用地17080万亩 净增5万亩 [18] - 调查成果将服务于国土空间规划、耕地保护、用途管制、生态修复等工作 保持自然资源“一张图”现势性 [18] 水资源基础调查工作 - 实施“四个一”举措高效推进 形成省级基本数据 在全国率先完成全面出数 比预定时间提早2个多月 [19] - 构建高效协同工作机制 优化技术体系 取得多项专利和地方标准 完成丰、枯水期水域空间调查及地下水资源评价 [19]

会议核心观点 - 辽宁省自然资源厅召开会议推进全域土地综合整治工作，强调其作为优化国土空间、促进资源集约利用、助力乡村振兴和生态文明建设的重要抓手[1] - 会议要求全省自然资源部门学习运用“千万工程”经验，将政策精神融入规划编制、项目实施和长效管理全过程[1] - 会议明确采用“坚持规划引领、系统实施、协同推进”的关键方法，并遵守“严守政策底线”的刚性要求，以构建全省土地综合整治新格局[1] 工作目标与意义 - 全域土地综合整治旨在优化国土空间格局并促进资源节约集约利用[1] - 该项工作是助力乡村全面振兴和生态文明建设的重要平台[1] - 最终目标是推动国土空间治理体系和治理能力现代化[1] 实施方法与要求 - 工作开展需坚持规划引领、系统实施和协同推进[1] - 必须遵守严守政策底线的刚性要求[1] - 通过提升系统内职工业务水平来推动工作取得更大进展[1]

测绘地理信息行业应用与投资拉动 - 测绘地理信息为重大工程和新兴业态提供精准定位，包括港珠澳大桥、白云机场扩建、自动驾驶、无人机快递和低空观光 [2] - 行业主管部门已建成全省时空位置服务“一张网”、陆海统筹的“时空数据库”及“天地图·广东”公共服务平台，形成精准“数字地图” [2] - 全域土地综合整治已批复实施方案189个，拉动总投资4413亿元，并撬动政策性金融支持3118亿元 [2] - 整治工程实施农用地整治68万亩、建设用地整理16万亩、生态保护修复217万亩，在空间优化、城乡融合、产业振兴和生态提质方面成效显著 [2] 土地整治与耕地建设 - 全省已开工实施耕地集中整治区项目，包括“万亩方”1个、“千亩方”24个、“百亩方”304个 [2] - 整治后土地更加集中连片，有效解决耕地破碎化问题，并显著提高耕地流转收益，惠及村集体和农民 [2] 不动产登记历史遗留问题解决 - 省级主管部门印发指导意见，明确在群众无过错前提下即可办证，将建设单位责任与群众利益分开 [3] - 对于原开发单位不配合办理首次登记的情况，由行业主管部门督促或由政府指定机构代为申请 [3] - 自2024年专项整治以来，全省已化解538个项目的登记难题，涉及房屋约11万套 [4] - 主管部门公开征集线索并督促属地核实，为符合政策的群众办理不动产权证书 [3][4]

耕地保护与土地资源管理 - 全国耕地面积达19.4亿亩，比2020年增加2800万亩，形成数量、质量、生态"三位一体"保护格局 [1][2] - 累计完成全域土地综合整治超1000万亩，建成宜居宜业和美乡村 [4] - 累计处置闲置土地面积500多万亩，完成低效用地再开发171万亩，优化城市用地结构 [6] 矿产资源勘查与开发 - "十四五"时期新发现10个大型油田、19个大型气田，支撑石油稳产2亿吨、天然气产量超2400亿立方米 [2] - 发现长达2800公里的"亚洲锂腰带"，在四川、青海、西藏、新疆找到多个大型和超大型锂矿 [3] - 新发现大中型油气田和矿产地534处，包括甘肃泾川和黑龙江嘉荫两个特大型铀矿 [1][2] 海洋经济发展 - 海洋生产总值达10.5万亿元，较2020年增加2.7万亿元 [1] - 2024年海洋原油增量占国内原油增量的70%以上，海洋油气成为增储上产主力 [3] - 大陆自然岸线保有率保持在35%以上，海洋能、海水淡化和综合利用等新兴产业发展良好 [3] 生态保护与修复 - 森林覆盖率提升至25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，提前实现2030年气候变化目标 [1][3] - 治理历史遗留废弃矿山240多万亩，整治修复海岸线820公里，珊瑚礁生态系统优良率提升至60%以上 [4] - "三北"工程完成建设任务1.64亿亩，通过光伏+治沙等模式实现科尔沁沙地生态恢复 [4] 国家公园与生物多样性 - 首批5个国家公园整合120多个自然保护地，野生东北虎豹数量从27只、42只分别增长至70只和80只 [5] - 国家公园生态管护和特许经营带动近5万当地居民就业，实现生态与民生双赢 [5] - 红树林面积达46.5万亩，成为全球少数红树林净增加国家之一 [4] 自然资源管理与数字化 - 完成5个国家公园和1096个重点区域确权登记，实现自然资源"户口簿"管理 [6] - 自然资源"一张图"系统压缩审查环节2/3，审批时长减少1/3 [6][7] - "天地图"日均服务调用量超10亿次，不动产登记"跨省通办"覆盖2200多个县市 [7] 科技创新与国际合作 - "梦想"号大洋钻探船、"深海一号"生产储油平台等重大装备投入使用 [3] - 推动联合国全球地理信息知识与创新中心落户中国，牵头12项国际大科学计划 [7] - "山水工程"入选联合国首批十大"世界生态恢复旗舰项目" [7]