政策核心与目标 - 工业和信息化部联合国家发展改革委印发《工业园区高质量发展指引》，引导工业园区向特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展 [1] - 该《指引》旨在推动工业园区从“量的快速增长”迈向“质的有效提升”，以应对内部改革深化和外部环境变化的双重挑战 [1] - 《指引》为工业园区高质量发展提供了系统化、可落地的框架，目标是帮助园区突破同质化竞争、资源错配等瓶颈，提升产业创新能力和整体竞争力 [1] 具体发展导向与路径 - 《指引》围绕七大关键领域提出19条发展导向，包括做强特色优势产业、完善园区空间治理、培优园区企业主体、提升产业科技创新能力、促进数实深度融合、推动绿色安全发展、提高开放合作水平 [2] - 发展路径突出“五位一体”，即特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化 [2] - 明确规定工业园区“原则上不宜超过3个主导产业”，以引导园区聚焦特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，实现资源集中、产业链深化和规模效应 [2] 当前行业挑战与应对措施 - 行业面临主导产业模糊、布局分散、产业数量过多导致的资源利用效率低、创新能力不足等问题 [3] - 随着空间和要素约束加剧，园区存在土地集约利用水平不高、基础设施配套短板明显，尤其是绿色能源、5G网络等低碳化和数字化设施缺位或覆盖不足 [3] - 应对措施包括引导园区聚焦本地资源禀赋和产业基础打造主导产业，通过链式招商、产学研联合构建产业集群，并优化空间治理，推广“工业上楼”、弹性土地出让等模式提升集约化水平 [3] 政策实施与支持保障 - 主管部门将加强指导，总结优秀经验、推广典型案例、制定标准规范，并指导地方加强政策研究储备和运行监测 [4] - 通过组织现场交流会、调研深度行等活动，促进工业园区交流合作，推动高质量发展理论成果和实践举措的宣传分享，以及项目合作、平台搭建和跨园区资源共享 [4]

政策发布背景与目标 - 工业和信息化部与国家发展改革委联合印发《工业园区高质量发展指引》旨在引导工业园区提质增效升级[1] - 政策背景是工业园区面临内部改革深化和外部环境变化的双重挑战以及新时代推进新型工业化的更高标准要求[1] - 指引目标是为工业园区从量的快速增长迈向质的有效提升提供行动指南以促进高质量发展[1] 核心发展导向 - 指引从7个方面提出19个发展导向包括做强特色优势产业和完善园区空间治理等[1] - 在产业方面着力打造特色突出优势明显效益显著的主导产业并原则上不宜超过3个以避免低水平同质化竞争[1] - 在空间治理方面探索长期租赁先租后让弹性年期出让等方式优化园区土地供给[1] - 鼓励有条件的园区打造人工智能云计算等新技术设施以提升产业科技创新能力[1] 后续实施与意义 - 相关部门下一步将与地方形成合力指导工业园区在推进新型工业化进程中发挥更重要作用[1] - 工业园区是工业发展重要载体在推进新型工业化发展新质生产力中发挥重要作用[1] - 政策最终目标是为中国式现代化构筑强大物质技术基础[1]