债券发行与资金用途 - 吉林省财政厅将于7月22日招标发行260亿元支持中小银行发展专项债券，利率预估2.10%，期限10年 [1] - 该债券为2025年全国首单中小银行专项债，资金将注入正在筹备中的吉林农商银行 [1] - 吉林省将调整2021年已使用的86亿元专项债券和2023年1月获批但尚未使用的260亿元专项债券用途，合计346亿元全部注入新组建的吉林农商银行 [1] 债券具体条款 - 债券名称为2025年吉林省政府支持中小银行发展专项债券(一期)和2025年吉林省政府专项债券(九期) [3] - 计划发行规模260亿元，实际发行规模260亿元，发行期限10年，票面利率1.76% [3] - 付息频率为半年，每年1月23日和7月23日付息，后5年等额还本 [3] 农信改革路径 - 吉林省选择组建省级农商银行并实施统一法人制度作为农信改革路径 [4] - 346亿元专项债资金将由吉林省财政厅划至吉林金控集团，再由后者入股吉林农商银行 [4] - 改革完成后，吉林农商银行股本预计达到400亿元 [5] 资金回报与退出机制 - 346亿元专项债券对应的股本十年内预计可分得股利合计68.17亿元 [6] - 吉林金控集团将在2027年逐步转让持有的吉林农商银行股权，86亿元专项债券对应股权将在调整用途后第三年至第七年每年市场化转让20%，260亿元新发专项债券对应股权将于发行后第六年至第十年每年转让20% [6] - 股权转让价格预计从2027年的每股1.21元逐步提升至2035年的1.74元，股权转让收入总额预计达529.51亿元 [6] - 加上股利收入，项目总收入预计597.68亿元，可覆盖346亿元本金和55.79亿元利息 [6] 吉林金控集团背景 - 吉林金控集团成立于2015年2月，注册资本152.81亿元，吉林省财政厅持股96.40%，资产总额高达7600亿元 [8] - 该集团已形成"4+N"金融牌照格局，包括银行、信托、公募基金、期货等4类金融牌照，以及担保、地方AMC、商业保理、融资租赁等"N"项类金融牌照 [8] - 吉林金控集团目前持有吉林银行22.7945%股份，位列第一大股东，同时控股吉林信托、吉林省盛融资产等金融机构 [8] 吉林农信系统现状 - 吉林省农村信用社始建于1953年，2004年5月吉林省农村信用社联合社正式成立 [10] - 全系统下辖法人机构52家，其中农商行39家，农村信用联社13家，营业网点1，624个，员工2.7万人 [11] - 部分农商行面临经营压力，九台农商行2024年预计净亏损17亿至19亿元，2024年公布年报的七家吉林农商行中，净利润在-3457万元到610万元之间 [11] 全国农信改革趋势 - 2025年中央一号文件指出，坚持农村中小银行支农支小定位，"一省一策"加快农村信用社改革 [12] - 上半年已有河南农商银行、江西农商联合银行、江苏农商联合银行、内蒙古农商银行四家省级机构相继落地 [12] - 各地改革模式呈现分化，江西、江苏选择组建省级农商联合银行，保持两级法人地位；河南、内蒙古则选择统一法人的省级农商银行模式 [12] 吉林农商银行未来规划 - 吉林农商银行未来将坚守"农民致富的银行、微企成长的银行、居民兴业的银行"三大定位 [13] - 将立足当地开展特色化经营，促进加快发展新质生产力，不断增强服务实体经济能力，支持吉林省高质量发展 [14]

中小银行专项债发行 - 吉林省发行2025年全国首笔中小银行专项债 总额260亿元 期限10年 票面利率1.76% 信用等级AAA级 用于补充拟组建省级农商行资本金 [1] - 资金将通过吉林省财政厅划至吉林金控集团 再由吉林金控集团入股吉林农商银行 提高其资本充足率和抗风险能力 [1] - 这是全国5500亿元中小银行专项债基本收尾后新增的发行案例 2024年全国仅广西发行过60.2亿元同类债券 [3] 吉林农商行改革规划 - 拟组建的省级农商行将坚守"农民致富 微企成长 居民兴业"三大定位 深化金融供给侧改革 立足本地特色化经营 [2] - 重点加大"三农"和小微领域支持 优化资产结构 提高信贷资源配置水平 服务吉林省优势产业发展 [2] - 吉林省政府要求用足用好政策资源 稳步推进中小金融机构风险处置和转型发展 维护金融安全稳定 [2] 行业资本状况 - 2025年一季度末城商行 农商行资本充足率分别为12.44%和12.96% 低于大型商业银行17.79%和股份制银行13.71%的水平 [3] - 部分中小银行资本充足率逼近监管红线 但资本补充渠道相对受限 [4] - 2024年4月以来支持中小银行补充资本金的专项债未再发行 后续可能探索支持其他地方中小金融机构 [4] 专项债政策趋势 - 专项债补充银行资本金具有阶段性特征 2024年起基本处于发行尾声 [3] - 未来将结合银行资本充足率距监管要求的空间灵活把握专项债使用 [3] - 在"负面清单"管理模式下 各地或继续注资中小银行同时探索支持其他金融机构 [4]