文章核心观点 - 国家金融监督管理总局批复同意筹建甘肃农村商业银行股份有限公司，标志着甘肃省农信系统改革从多年谋划进入实质性落地与全面提速的新阶段 [1] - 此次改革是甘肃省根据自身省情，将原计划的“农商联合银行”模式转向“统一法人”省级农商银行模式，旨在化解风险、整合资源并提升服务实体经济的能力 [2][7] - 改革的核心价值在于筑牢地方金融安全防线、提升金融服务乡村振兴质效，但整合过程面临机构整合难度大、风险化解任务艰巨及坚守服务本源等多重挑战 [4][5][6] 改革路径与战略转向 - 改革路径发生显著转向：2023年甘肃省政府工作报告提出目标是“组建甘肃农商联合银行”，倾向于二级法人体系；但2025年初已悄然切换为统一法人模式，并于2026年政府工作报告明确将“组建运营甘肃农商银行”列为年度重点工作，完成了从“联合银行”到“统一法人”省级农商银行的清晰转向 [2] - 战略转向植根于甘肃农信系统的特殊省情：该系统是服务“三农”、小微企业和县域经济的绝对主力，但结构分散，资产质量参差不齐，历史包袱沉重 [2][3] - 改革转向的现实动因：对于甘肃这样法人机构众多但部分机构“小散弱”的省份，选择统一法人模式有助于最大程度整合金融资源，形成规模优势，提升整体资本实力和风险抵御能力 [3] 甘肃农信系统现状与风险化解基础 - 系统规模庞大但分散：现有37家农村商业银行、5家农村合作银行、41家县级联社，总计83家法人行社；拥有21000多名从业人员，近1904个营业网点，4582个（台）便民金融服务点和惠民服务终端 [3] - 历史风险突出：2019年至2021年，甘肃银行业金融机构不良贷款率曾连续三年高于6%，部分县域农信机构风险突出 [3] - 风险化解已取得阶段性成效：为化解风险、补充资本，甘肃省先后于2021年、2022年发行了总计426亿元的支持中小银行发展专项债券，用于补充辖内58家农合机构及省联社的资本，为更彻底的改革模式切换奠定了基础 [3] 改革的核心价值与意义 - 首要价值在于筑牢地方金融安全防线：通过将分散的83家法人行社整合为单一法人实体，能够集中力量处置历史不良资产，统一风控标准，实现资本补充的全省统筹与风险处置的协同作战，有效防范单体机构风险扩散 [5] - 旨在全面提升金融服务乡村振兴与实体经济的质效：组建省级农商银行后，有望打破县域间的金融资源壁垒，实现资金在全省范围内的优化配置，从而加大对粮食生产、戈壁农业、文旅产业等重点领域的信贷投放 [6] - 依托统一的数字化平台和品牌，可以简化服务流程、降低融资成本，让金融资源更精准、高效地直达基层农户与小微市场主体 [6] 改革面临的挑战与待解难题 - 整合难度较大：对83家法人行社的资产、负债、股权、人员、业务系统进行全面整合，需要兼顾原股东、社员等各方利益，确保平稳过渡，其复杂性和工作量不容小觑 [6] - 风险化解任务依然艰巨：历史遗留的不良资产处置、部分薄弱机构的经营提升，需要持续发力 [6] - 服务下沉的本源不能弱化：统一法人后，需高度警惕可能出现的“重规模、轻基层”“重城市、轻农村”倾向，须通过有效的内部机制设计，确保对县域和农村地区的金融服务覆盖面不缩小、服务能力不降低，坚守支农支小的战略定位 [6] 全国农信系统改革的背景与模式 - 甘肃此次改革是全国农信系统深化改革进入深水区的一个生动缩影：截至2026年初，全国已有13个省份完成省联社改革 [7] - 形成了两种主要模式并行的格局：辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林、新疆等地选择统一法人农商银行；浙江、山西、广西、江苏等地选择农商联合银行模式 [7] - 甘肃与河南、新疆类似，经历了从联合银行方案向统一法人方案的切换，这反映出部分地区在改革推进中对风险集中处置与资源集约效率的现实考量 [7]

甘肃农商银行获批筹建 - 2026年2月13日，国家金融监管总局批复同意筹建甘肃农村商业银行股份有限公司，这是2026年首家获批筹建的省级农商银行[1][2] - 筹建工作小组需在批复之日起6个月内完成筹建，期间接受甘肃金融监管局监督指导，完成后需提出开业申请[3] - 2026年甘肃省政府工作报告明确将“组建运营甘肃农商银行”，意味着该省农信改革最终采用了统一法人模式，而非早期提出的农商联合银行模式[4] 甘肃农信改革模式与背景 - 统一法人模式适用于经济发展程度高或管理半径小、辖内法人机构不多的省份，有助于集中金融资源、形成规模优势并提升管理水平[5] - 甘肃省农信系统庞大，共有37家农村商业银行、5家农村合作银行、41家县级联社，拥有超过21000名从业人员和近1904个营业网点[5] - 其服务网络覆盖全省1229个乡镇、86%的行政村和90%的农牧民，实现了“省、市、县、乡、村”五级普惠金融服务体系全覆盖[5] 全国农信改革进程概览 - 除甘肃外，2026年1月5日，云南省联社及122家农信机构公告，将以新设合并方式组建“云南农村商业银行股份有限公司”[6] - 回顾2025年，多地农信改革加速，江苏、江西、贵州三地省级农商联合银行先后挂牌，河南、内蒙古、吉林、新疆等地采取统一法人模式组建的省级农商行也陆续成立[7] - 截至2025年末，全国已有13个省（自治区）组建了省级法人机构，其中7地选择联合银行模式，6地采用统一法人模式[7] - 联合银行模式改革成本较低，保留了多级法人治理结构，适用于辖内优质农商行较多且重组整合压力较大的省份[7]

文章核心观点 - 2026年，中国各省农信系统深化改革计划进一步明确，改革进入纵深推进阶段，多地正加速推进省级农商行或农商联合银行的组建与运营，并着手处理改革重组后的后续发展工作 [1][2][5] 各省农信改革具体计划与进展 - **甘肃**：明确2026年要“组建运营甘肃农商银行”，改革路线已从2023年提出的“农商联合银行”模式切换为统一法人模式 [2][3] - **云南**：2026年将“稳妥有序组建云南农村商业银行”，采取新设合并方式一步到位组建省级农商行，改革路径发生变化 [2][3] - **吉林**：将“支持吉林农商行深化改革、健康发展”，该行于2025年8月开业，由13家法人机构合并组建，计划逐步吸收合并其他机构实现全省统一法人 [2][6] - **贵州**：将“稳妥推进市（州）农商银行组建”，计划在已挂牌的贵州农商联合银行基础上，自上而下注资组建9家市（州）农商行，形成“1+9”两级法人架构 [2][7] - **河南**：将“推动农村中小银行改革化险”，其河南农商行于2025年2月开业，采取了从省联社到联合银行再到省级农商银行的“分步走”改革路径 [6] - **江西**：在2025年4月农商联合银行挂牌开业基础上，将“稳妥推进中小金融机构改革化险”，其联合银行已获批投资不超过22.05亿元参股19家农商银行，持股比例均不低于5% [6] - **山东、福建、湖北、广东**等地政府工作报告也提及将推动农商行、村镇银行改革重组，或推进中小金融机构减量提质、风险处置等工作 [4] 改革模式与整体态势 - 新一轮农信改革自2022年启动，在“一省一策、因地制宜”原则下，主要形成**农商联合银行**和**全省统一法人**两种模式，统一法人模式的路径也存在“两步走”、“一步到位”、“先联合、再统一”等差异 [8] - **政策导向调整**：海南、辽宁两省统一法人改革获批，意味着政策导向有所调整，影响了其他省份的路径选择 [8] - **2025年为改革提速年**：江苏、江西、贵州的省级农商联合银行以及河南、内蒙古、吉林、新疆的省级农商行均在2025年先后挂牌开业或成立，陕西、广东、河北也表示将改制组建省级农商联合银行 [5] - **更多省份选择统一法人**：除云南外，2026年透露改革方向的宁夏、黑龙江均选择统一法人模式，宁夏农商行改革方案已获批复，黄河银行将吸收合并辖内其他19家市县机构 [8] - **改革覆盖面广**：目前已有超过半数省份完成或明确了新一轮省联社改革方案，仅剩山东、安徽、福建、青海、西藏等少数省份尚未透露改革方向 [8] 高层政策导向 - 2026年中央一号文件未部署农信改革相关内容，但改革方向与节奏未变 [9] - 2025年12月的中央经济工作会议部署2026年重点任务时，提到要“深入推进中小金融机构减量提质” [9] - 国家金融监管总局2026年监管工作会议明确，将有力有序有效推进中小金融机构风险化解，稳妥推进减量提质 [9]

核心人事任命 - 云南省联社主任一职在空缺一年后，由陈建军调任省联社党委副书记并拟任主任 [2][10] - 陈建军出生于1979年8月，拥有硕士研究生学历，曾任国家开发银行评审管理部授信审批处处长，并于2022年9月至2026年1月担任玉溪市副市长 [3][11] - 此次任命是云南农信系统改革与省级农商行组建进程中的关键人事布局，其复合金融背景被认为有助于在筹建中平衡政策导向、风险管控与地方实际需求 [3][11] 云南省农信系统改革进程 - 云南是2026年首个明确省联社改革落地路径的省份，正稳妥有序组建云南农村商业银行 [4][12] - 截至2026年1月，云南省联社及省内122家农信法人机构已全部履行内部程序，审议通过以新设合并方式组建云南农村商业银行股份有限公司 [4][6][12][15] - 截至2025年末，云南农信资产规模达1.4万亿元，存贷款规模近2万亿元 [6][15] - 组建省级农商行仍需妥善解决股权结构、基层法人治理、历史包袱化解及保持“支农支小”定位等问题 [4][12] 全国农信系统改革背景 - 全国新一轮农信改革正加速铺开，2025年银行业金融机构法人数量较2024年末减少225家，较“十三五”末减少534家 [7][15] - 近年至少已有13个省份落地了省级农商行改革，2025年有7个省份落地，下半年吉林、新疆、贵州的省级农商行（联合银行）先后挂牌成立 [7][16] - 改革通过整合区域金融资源、压实法人治理、强化风险抵御能力，旨在重塑地方金融格局并承担打通农村金融服务的使命 [8][16] - 改革浪潮与中央“深入推进中小金融机构减量提质”的战略部署紧密呼应，是农村金融体系适配乡村振兴战略的结构性回应 [8][16] 公司治理与领导层 - 云南省联社目前理事长为倪立，其出生于1974年10月，曾长期任职于工商银行云南省分行并担任副行长，于2018年、2019年先后获核准担任省联社主任、理事长 [6][15] - 组建云南农商银行的重任将由理事长倪立与拟任主任陈建军共同推动完成 [7][15] - 陈建军与倪立的搭档（分别具有政策银行/地方政府和大型银行管理经验）或将强化省级农商行在公司治理、跨区域整合及数字化转型等方面的推进力度 [7][15] 云南省农信系统概况 - 云南省农村信用社联合社成立于2005年，对全省农信社实行垂直领导和统一管理 [4][13] - 目前形成涵盖2家市联社、3家州级农商行、75家县级农商行和41家县级联社的三级法人体系 [4][13]

农信系统反腐动态 - 2026年开年，农信系统多名高级管理人员被查，包括湖南省农村信用社联合社党委副书记、副理事长、主任蒋俊文于1月8日主动投案[1] - 安徽省亳州药都农商行党委书记、董事长王锋于1月4日在任上被查，成为2026年首个落马的银行董事长[1][4] - 宁夏吴忠农商行原董事长胡金忠亦于1月8日官宣落马[1] 湖南省联社相关情况 - 蒋俊文曾任株洲市商业银行行长、华融湘江银行行长等职，于2024年初履新湖南省联社，被查前已在省联社工作2年[1][2] - 2022年以来，湖南省联社已有多名前任高管被查，包括原党委书记赵应云、原主任李勤及原副主任舒立凡[3] 安徽省农信系统相关情况 - 被查的药都农商行董事长王锋系“75后”，自1995年加入安徽农信系统，2022年起任该行董事长[4] - 药都农商行曾启动主板上市计划，并于2023年3月获上交所受理IPO申请，但在2024年1月由王锋掌舵期间主动撤回[5][6] - 该行连续两任董事长落马，前任董事长许绍普已于2023年6月被查，此外该行两名支行原行长也在2025年被查[6] - 2025年，安徽省农信系统有13名县处级干部接受审查调查或受到党纪政务处分[6] 农信系统改革进展 - 湖南、安徽两地正按照“一省一策”原则积极推进农信系统深化改革[7] - 安徽省改革取得进展，2024年12月，由原淮北农商行吸收合并濉溪农商行组建的淮北农商行挂牌开业，成为安徽省地市统一法人农商行改革首单[7] - 湖南省联社于2025年3月就市州统一法人改革进行法律服务机构入围招标，改革涉及辖内农商行及村镇银行的并购改制[7] - 2025年是农信系统改革提速关键年，江苏、江西、贵州的省级农商联合银行挂牌开业，河南、内蒙古、吉林、新疆等地组建了统一法人模式的省级农商行[7] - 2026年，云南省联社及省内122家农商行、农信社通过决议，将以新设合并方式组建“云南农商银行”，成为今年首个明确改革方向的省份[8]

贵州农信改革方案与架构 - 贵州省农信系统改革将构建“1+9”省市两级法人架构，即1家省级农商联合银行加9家市（州）农商银行 [2][11] - 改革按照“一体谋划、统筹推进、分步实施”原则分两步走：第一步将省联社改制为贵州农商联合银行；第二步由该行自上而下注资推动组建9家市（州）农商银行 [4][13] - 此次改革将在贵州省所有6个地级市和3个自治州层面全面推行统一法人农商银行模式 [4][13] 省级农商联合银行成立进程 - 贵州农商联合银行于2025年11月11日获国家金融监督管理总局批准筹建，同年12月9日获批开业，从申请到获批开业仅用41个工作日，创全国省级机构最快纪录 [4][13] - 该行于2025年12月25日正式挂牌，使贵州成为全国第八个成功组建省级农商联合银行的省份 [4][13] - 截至2025年11月末，贵州农商联合银行下辖84家机构，全省农信系统资产规模达1.17万亿元 [3][12] 市级统一法人改革的具体推进 - 市级统一法人改革早有迹象，2025年7月贵阳、六盘水、毕节三市已公开提及组建工作，同年11月至12月多家农合机构密集审议组建议案 [4][13] - 以贵阳市为例，市级农商银行组建方案涉及8家机构，以贵阳农商银行为主体，吸收合并其余7家机构 [5][14] - 2025年12月18日，贵州农商联合银行获批受让贵州金融控股集团在全省21家农合机构的股权，持股比例在12.47%至53.7%之间，为市级改革奠定基础 [6][15] 改革配套的人才招聘举措 - 2026年伊始，贵州农商联合银行首次面向社会公开招聘中层管理人员，共招聘18名正处级或副处级岗位人员 [6][15] - 招聘岗位包括3名市（州）农商银行行长（工作地点为六盘水、安顺和黔东南）和5名副行长（工作地点为遵义、铜仁、黔东南、黔南和黔西南），旨在为即将组建的市（州）农商银行配备领导班子 [3][6][12][15] - 招聘引发广泛关注，官方招聘推文阅读量突破9万，岗位信息共享文档在线查看人数一度超过200人 [7][16] 改革的背景与行业趋势 - 传统农信系统管理层多由内部晋升或行政指派，难以快速适应市场化竞争加剧、数字化转型及客户需求多元化的新环境 [7][16] - 市场化选聘高管更易接受绩效考核与激励机制改革，有利于为银行注入专业管理基因 [7][16] - 推进市级统一法人农商银行已成为多地深化农信改革的重要方向，2025年下半年四川完成4家市级统一法人农商银行组建，广西首家市级统一法人农商银行（来宾农商银行）资产规模跃升至超600亿元 [8][17] - 专家认为，在省级层面成立农商联合银行的同时，在市级层面组建市级农商银行，对中西部地区省份是符合实际的，预计2026年类似改革将持续推进 [8][17] 贵州农信系统的经营数据 - 截至2025年11月末，全省农信系统存款余额为9635亿元，贷款余额为7249亿元 [6][15]

支付行业监管 - 央行修订的《非银行支付机构分类评级管理办法》将于2026年2月1日起施行，标志行业监管进入“精准分类、差异施策”新阶段 [1] 农村金融机构改革 - 云南省联社及省内122家农商行、农信社拟通过新设合并组建“云南农村商业银行”，成为2026年首个明确农信改革方向的省份 [2] - 采用“上参下”模式改制的6家省级农商联合银行，均已获批或完成第一批向下参股工作，股权架构布局进入新阶段 [3] - 青海银行获批增加注册资本6.48亿元，增资后注册资本由25.57亿元变更为32.05亿元，资本实力增强 [8] - 广西国控受让柳州银行近七成股权，持股比例达67.44%，成为控股股东，该行由市属国资控股转为省级国资平台控股 [9] 银行财富管理业务 - 公募基金费率改革收官后，建设银行推出定制化FOF品牌“龙盈FOF”，头部银行在基金代销领域的竞争升级 [4] - 在政策扩围与低利率环境下，REITs成为银行理财“固收+”布局重点，银行理财通过委外投资、战略配售等方式加码，成为市场重要参与力量 [5] - 工商银行自2026年1月12日起调整积存金业务风险评级要求，仅平衡型投资者可参与，是开年首个国有大行上调该业务风险评级 [7] 银行股权与资本动向 - 平安人寿于2025年12月30日以均价5.7854港元增持9558.2万股农行H股，耗资约5.53亿港元，持股比例从19.79%升至20.1%触发举牌 [6] - 廊坊银行3060万股股权将于1月8日拍卖，起拍价8292.6万元，截至1月6日仍无报名者，延续了该行股权拍卖遇冷的态势 [10]

事件概述 - 云南省级农村商业银行的筹建正式启动 标志着云南省农信社深化改革迈出关键一步 [1][2] - 筹建主体为云南农村商业银行股份有限公司筹建工作小组 云南省农村信用社联合社及云南省122家农信社法人机构 [1] 组建方式与范围 - 采用新设合并方式组建省级农商行 名称为“云南农村商业银行股份有限公司” [1] - 涉改机构总计123家 包括云南省联社和122家农信社州（市） 县（市 区）法人机构 [1][2] - 所有涉改机构已分别履行内部法人治理程序 审议通过组建相关事项并形成决议 [1][2] 权责承继 - 成立后的云南农商银行将依法承继全部123家涉改机构的所有业务 财产 债权债务及其他所有权利义务 [2]

贵州农商联合银行获批开业 - 国家金融监督管理总局于12月15日批准贵州农村商业联合银行开业，其注册资本为104.58亿元人民币 [1] - 银行开业后，原贵州省农村信用社联合社自行终止，其债权债务由贵州农商联合银行承继 [2] - 银行需在领取营业执照之日起6个月内正式开业 [2] 股东结构与背景 - 主要股东包括：贵州金融控股集团有限责任公司（持股65.844%）、贵州省财政厅（持股15.032%）、中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司（持股9.562%）、贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司（持股9.562%） [1] - 贵州金控由贵州省财政厅全资控股，业务涵盖银行、证券、保险等金融全牌照领域，并已参股多家本地银行 [1] 领导团队与组建过程 - 首届领导班子已确定：杨松任董事长，杨鸿钧任副董事长、行长，李莉、张金禄、陈杰、冯万华任副行长 [2] - 银行从正式筹建到获批开业用时不到一年 [3] - 组建计划源于2024年7月贵州省联社社员大会的相关议案，并多次在贵州省政府工作报告中被提及 [4] 组织模式与行业背景 - 贵州农信系统由省联社及84家农商银行（农信联社）组成，拥有2293个营业网点和2.8万名员工 [4] - 贵州省选择了“联合银行”改革模式，由省级联合银行控股县级行社并保留其法人资格，该模式改革成本较低，有利于平稳过渡 [4] - 除贵州外，浙江、陕西、四川、广西等省（区）的农信改革也采用了“联合银行”模式 [5] 资产规模与市场地位 - 贵州农商联合银行成立后，或将成为贵州省内首个资产规模突破万亿元的银行 [6] - 截至2025年10月末，贵州全省农信系统资产总额达11591亿元，较2020年末增长2952亿元 [6] - 同期贷款余额为7195亿元，较2020年末增长1842亿元，其资产、存款和贷款规模均居全省银行业机构之首 [6]

退市核心信息 - 九台农商行H股于香港联交所的最后交易日为11月18日，上市地位于11月24日下午4时撤回 [1] - 退市原因为股权市场有效集资能力极为有限，上市地位不再为经营提供切实可行的融资渠道 [1] - 以私人公司身份进行策略性调整将更有利于公司发展 [1] 要约收购细节 - 要约人吉林省金融控股集团以每股0.7港元收购所有已发行H股，较最后交易日收盘价0.41港元溢价约70.73% [2] - 内资股要约价为每股人民币0.63元 [1] - H股收购总现金约为6.44亿港元（折合人民币约5.88亿元），内资股收购金额为23.83亿元，合计耗资约29.71亿元 [2] 退市影响与后续安排 - 退市后未接纳要约的独立H股股东将持有非上市证券，其流通性可能大幅降低 [2] - 退市有利于节省合规及维持上市地位的相应成本，为业务调整留出空间，并将资源重新分配至业务运营 [2] - 大股东吉林金控目前无意将股份于其他市场上市，公司将立足吉林省开展特色化经营，聚焦主责主业 [2] 行业背景与公司状况 - 部分中小银行从港股退市原因包括融资功能基本丧失、区域化发展与国际市场适配度低，或与农信改革中组建省内同一法人农商行的模式有关 [3] - 公司前身为九台市农村信用合作联社，2008年12月改制为东北首家农商银行，2017年1月在香港上市 [3] - 截至2024年9月末，公司资产总额为2620.78亿元，已发行股本为50.74亿股，其中H股股份约为9.67亿股 [3] - 公司预计2024年净亏损为17亿元至19亿元，主要原因为实施减费让利措施导致利息收入减少，以及受外部经济环境影响加大拨备计提 [3][4]