《办法》的出台直指我国可再生能源发展的两大重要瓶颈，以系统性制度设计实现关键突破。此 前，我国可再生能源政策多聚焦电力领域，非电消费缺乏明确要求，生物质能供热、可再生能源制 氢等非电利用发展较慢，新能源 非电利用规模占全国能源消费总量比重 不足 1% ；同时，重点 用能行业企业消费意愿不强，消纳工作过度依赖政府部门和电网企业。 "十五五 "时期是我国建设新型能源体系的攻坚阶段，更是实现碳达峰目标的关键窗口期。可再生能 源作为推动能源革命、助力"双碳"目标落地的支撑力量，其发展质量直接关系国家战略全局。近年 来，我国可再生能源装机规模持续领跑全球，截至 2026 年 4 月底，可再生能源装机总量已突破 24 亿千瓦，占全国发电装机比重超过 6 成。然而，发得出与用得好的结构性矛盾日益凸显，电力 消纳区域失衡与非电利用不足并存，目标设定与考核落地存在脱节，制约了可再生能源从规模扩张 向质量效益转型的步伐。 在此背景下，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部印发《可再生能源 消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》），首次从 "消费端"与"消纳端"双维度构建可 ...