法规颁布与核心意义 - 国家发改委于10月16日正式颁布《油气管网设施公平开放监管办法》，这是我国油气管网监管领域第一部部门规章，实现了从政策指导性文件向具有法律强制力的部门规章的根本性转变 [1] - 该《监管办法》自2025年11月1日起施行，是油气市场化改革进程中的关键举措，为油气管网设施公平开放提供制度保障，对促进油气行业高质量发展和维护能源市场稳定具有深远意义 [1] 监管办法核心内容 - 规定油气管网设施运营企业需向符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务 [1] - 服务价格实行政府定价或政府指导价的，企业需按规定收费；实行市场化定价的，收费标准由供需双方协商确定 [1] - 办法重点内容新增用户注册和服务受理条款、公平开放罚则条款，并修改了信息公开条款 [2] 监管范围与行业背景 - 监管范围涵盖提供原油、成品油、天然气输送、储存等公共服务的设施，包括管道、储存及配套附属设施 [3] - 具体监管对象不仅包括国家管网集团运营的管道、LNG接收站、储气库，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的设施 [3] - 油气管网设施是典型的自然垄断环节，其公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容，随着国家管网集团成立，"X+1+X"市场体系逐步完善，市场主体对公平开放的诉求与日俱增 [2]