政策核心内容 - 国家发展改革委出台《油气管网设施公平开放监管办法》 将于2025年11月1日起施行 [2][3] - 办法明确油气管网设施公平开放指运营企业向符合条件的用户公平 无歧视地提供输送 储存 接卸 气化等服务 [3] - 该定义清晰划定监管范围 统一各方理解 为后续监管活动提供基础 避免概念模糊引发的争议与执行偏差 [3] 监管范围与创新 - 纳入监管的油气管网设施包括国家管网集团 油气央企 地方国企 民营企业等各类主体运营的管道 LNG接收站 地下储气库等设施 [3] - 办法实现多个首次 包括首次在管网监管领域出台部门规章 首次引入行政处罚手段 首次明确服务流程并统一用户注册 服务受理 信息公开等标准 [3] 信息管理机制 - 针对信息不对称这一制约公平开放的主要瓶颈 办法将管网设施相关信息进行分级公开 [4] - 基础信息如公平开放制度 用户注册条件和程序等应对社会公众主动披露 敏感信息如剩余能力 运行情况等应对已注册用户披露 兼顾信息安全与用户需求 [4] 行业影响与预期效果 - 办法为各类经营主体使用管网设施提供畅行证 有助于完善上游资源多主体供应 中间统一管网高效集输 下游市场充分竞争的油气市场体系 [5] - 办法能促进油气生产企业 城镇燃气企业 零售企业 发电企业 大型直供用户等更公平高效参与市场 从制度上杜绝玻璃门 旋转门 防范暗箱操作和歧视性对待 [5] - 办法实施后 更多来源的油气如进口LNG 煤制气 煤层气 零散气等上游资源可进入干线管网 通过全国一张网灵活调配 提升资源配置效率和能源安全保障能力 [5]

监管办法核心内容 - 国家发展改革委与国家能源局发布《油气管网设施公平开放监管办法》，自11月1日起施行 [1] - 新规旨在打破垄断，为各类市场主体打造公平公正的竞争环境 [1] - 监管办法首次以“部门规章”形式确立油气管网监管，首次制定统一公平开放标准，并首次引入行政处罚措施 [3] 行业竞争格局变化 - 过去油气管网主要由少数国企使用，民营企业难以接入 [1] - 新规要求管网设施运营企业向符合条件的用户公平、无歧视地提供输送、储存等服务 [3] - 民营企业将能公平使用管网设施，参与油气运输 [5] 行业效率与成本影响 - 管网利用率提升将导致油气运输成本下降 [5] - 进口LNG、煤层气、煤制气等多种气源可进入“全国一张网”进行灵活调度 [5] - 新规有助于能源供应更稳定、更透明 [7]