政策演变与核心目标 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，替代自2013年开始的“实行最严格水资源管理制度考核”[1] - 政策演变背景是“十四五”规划纲要提出建立水资源刚性约束制度，以及二十届三中全会《决定》要求落实该制度，旨在推动制度从“建立”到“落实”[2] - 新考核办法的核心是更加突出“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产），强调经济社会发展要量水而行[1][2] 考核内容与指标变化 - 考核内容共18条及指标附件，考核指标主要体现在21项一级考核指标上[3][4] - 目标完成情况考核中，保留用水总量和用水效率控制目标，新增水资源保护和超载治理目标，删除水功能区水质达标率控制目标[3] - 措施落实情况考核由原来的4项修改为5项，包括经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管、责任落实和改革创新[3] - 将“水资源开发利用总量控制目标完成情况”纳入考核，以明确各区域可用水量作为经济社会发展用水的边界（即“定水”）[4] “四水四定”的实施路径 - 考核围绕“推动经济社会发展量水而行”，设置了“以水而定确定产业布局”等4个一级考核指标，目的是推动以水定需[4][5] - 关键靠“节水”，考核将“用水效率控制目标完成情况”作为主要目标，并围绕“水资源节约集约利用”设置4个一级指标[5] - 以宁夏为例，按照国家总量指标细化明确各市县（区）可用水量，明确农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩以内，城镇开发边界控制在1486.39平方公里，并据此优化产业结构[5] - 山东德州通过节水，将黄河水年用量从15亿立方米降至9.77亿立方米，摘掉了“超载区”帽子[6] 水资源保护与超载治理 - 考核办法围绕“水资源保护和超载治理”设置4个一级考核指标，包括地表水资源保护、地下水治理保护等[7] - 旨在解决因过度开发导致的河道断流、湖泊萎缩、地下水位下降等问题[7] - 海河流域治理成效显著，永定河连续3年全年全线有水，漳河连续5年全线水流贯通，北京80余处泉眼复涌[7] - 水利部门将加强信息化监管，关注取用水情况、河湖有水情况、生态流量保障及地下水“双控”指标落实[7] 考核实施与结果运用 - 考核评定采用评分法，满分为100分，结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级[9] - 落实不力导致水资源状况恶化的省份，年度考核结果不得评为良好及以上等级[9] - 年度考核结果将作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考[9] - 新老考核办法将进行衔接，2025年度仍按原办法考核，力争2026年6月底前将结果报送国务院，2026年将按新办法进行考核[8]

政策演变与核心目标 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，替代自2013年开始的实行最严格水资源管理制度考核 [1] - 新考核办法的核心是更加突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，推动经济社会发展量水而行 [1][2] - “十四五”时期，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，全社会用水总量总体稳定在6100亿立方米以内 [1] 考核内容与指标变化 - 考核办法主要内容共18条及指标附件，考核内容发生显著变化 [3] - 目标完成情况考核中，保留用水总量和用水效率控制目标，新增水资源保护和超载治理目标，删除水功能区水质达标率控制目标 [3] - 措施落实情况考核由原来的4项修改为5项，包括：经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管、责任落实和改革创新 [3] - 考核内容具体体现在21项一级考核指标上 [4] “四水四定”与“以水定需”的具体落实 - 考核的关键前提是“定水”，将各区域可用水量作为经济社会发展用水的边界，考核“水资源开发利用总量控制目标完成情况” [4] - 围绕“推动经济社会发展量水而行”，设置“以水而定确定产业布局”、“因水制宜开展农业生产”、“工业发展与水资源条件相协调”、“以水而定推进城市发展和国土绿化”4个一级考核指标 [5] - 宁夏案例：按照国家总量指标，细化明确各市县（区）可用水量，农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩以内，城镇开发边界控制在1486.39平方公里，并优化调整产业结构 [7] - 山东德州案例：通过节水，黄河水年用量从15亿立方米降至9.77亿立方米，成功摘掉“超载区”帽子 [8] 节水与水资源保护 - “四水四定”关键靠“节水”，考核将“用水效率控制目标完成情况”作为主要目标 [7] - 围绕“水资源节约集约利用”，设置农业、工业、城镇节水及节水政策保障4个一级考核指标 [7] - 围绕“水资源保护和超载治理”，设置地表水保护、地下水治理、河湖长制落实、饮用水水源地保护4个一级考核指标 [9] - 海河流域治理成效：永定河连续3年全年全线有水、漳河连续5年全线水流贯通、北京80余处泉眼复涌 [9] 考核实施与结果应用 - 考核评定采用评分法，满分为100分，结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级 [10] - 落实不力导致水资源状况恶化的省份，年度考核结果不得评为良好及以上等级 [10] - 年度考核结果将作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 [11] - 新老考核办法衔接：2025年仍按原办法考核，力争2026年6月底前将结果报送国务院；2026年起将按新办法进行考核 [10]

政策演变与核心目标 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，替代自2013年开始的实行最严格水资源管理制度考核 [1] - 新考核办法的核心是落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，推动经济社会发展量水而行 [1][3] - “十四五”规划纲要提出建立水资源刚性约束制度，党的二十届三中全会《决定》明确要求落实该制度 [2] 考核内容与指标变化 - 考核内容共18条及指标附件，包含21项一级考核指标 [3][5] - 目标完成情况考核保留用水总量和用水效率控制目标，新增水资源保护和超载治理目标，删除水功能区水质达标率控制目标 [4] - 措施落实情况考核由原来的4项修改为经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管、责任落实和改革创新5项 [4] - 考核评定采用评分法，满分为100分，结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级 [11] “四水四定”与以水定需 - 考核将“水资源开发利用总量控制目标完成情况”纳入，以确定各区域可用水量作为经济社会发展用水的边界 [5] - 围绕“推动经济社会发展量水而行”，设置“以水而定确定产业布局”等4个一级考核指标，目的是推动以水定需 [6] - 宁夏案例：根据可用水量，明确农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩以内，城镇开发边界控制在1486.39平方公里，并优化调整产业结构 [8] 水资源节约集约利用 - 考核将“用水效率控制目标完成情况”作为体现节水的主要目标 [8] - 围绕“水资源节约集约利用”，设置农业、工业、城镇节水及政策保障4个一级考核指标，力求减少水资源消耗，提升用水效率 [8] - 山东德州案例：通过节水措施，黄河水年用量从15亿立方米降至9.77亿立方米，摘掉“超载区”帽子 [9] 水资源保护与超载治理 - 围绕“水资源保护和超载治理”设置地表水保护、地下水治理、河湖长制落实、饮用水水源地保护4个一级考核指标 [10] - 要求各地紧盯河道断流、湖泊萎缩、地下水超采等问题进行重点治理 [10] - 海河流域治理成效：永定河连续3年全年全线有水，漳河连续5年全线水流贯通，北京80余处泉眼复涌 [10] 考核实施与结果应用 - 考核工作将循序渐进，2024-2025年度考核方案已逐步纳入新制度内容，2025年度仍按原办法考核，目标在2026年6月底前将结果报送国务院 [11] - 计划在2026年制定新考核方案并组织年度考核 [11] - 年度考核结果将作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 [12]

政策演变与核心目标 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，替代自2013年开始的实行最严格水资源管理制度考核 [1] - 新考核办法的核心是更加突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，推动经济社会发展量水而行 [1][2] - “十四五”时期，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，全社会用水总量总体稳定在6100亿立方米以内 [1] 考核内容与指标变化 - 考核内容由原先的4项修改为5项，包括：经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管、责任落实和改革创新 [3] - 目标完成情况考核中，保留用水总量和用水效率控制目标，新增水资源保护和超载治理目标，删除水功能区水质达标率控制目标 [3] - 考核办法明确的考核内容主要体现在21项一级考核指标上 [4] “四水四定”的具体落实 - 关键前提是“定水”，将各区域可用水量作为经济社会发展用水的边界，考核“水资源开发利用总量控制目标完成情况” [4] - 围绕“推动经济社会发展量水而行”，设置“以水而定确定产业布局”等4个一级考核指标，推动以水定需 [4][5] - 关键靠“节水”，将“用水效率控制目标完成情况”纳入考核，并围绕“水资源节约集约利用”设置4个一级考核指标 [5] 地方实践与成效 - 宁夏按照国家总量指标，细化明确各市县（区）可用水量，明确农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩规模以内，城镇开发边界控制在1486.39平方公里 [5] - 山东德州通过节水，黄河水使用量从过去每年15亿立方米降到9.77亿立方米，摘掉“超载区”帽子 [6] - 海河流域水资源状况得到根本性扭转，永定河连续3年全年全线有水、漳河连续5年全线水流贯通、北京80余处泉眼复涌 [7] 考核实施与结果运用 - 考核评定采用评分法，满分为100分，结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级 [9] - 考核结果将作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 [9] - 2026年，各省将按照新考核办法落实工作，水利部将组织制定2026年度考核方案并开展考核 [8]

政策核心与目的 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》旨在推动落实水资源刚性约束制度 强化水资源节约集约安全利用 改善河湖生态环境 把水资源开发利用控制在承载能力范围内 使有限的水资源有效支撑和保障高质量发展 [1][3] 考核范围与组织 - 考核适用于对各省 自治区 直辖市 人民政府落实水资源刚性约束制度情况的考核 [4] - 考核工作由水利部会同国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 自然资源部 生态环境部 住房城乡建设部 农业农村部 市场监管总局 国家统计局 国管局等部门组成的考核工作组具体组织实施 [4] 考核内容与指标 - 考核内容涵盖水资源刚性约束制度目标完成情况 推动经济社会发展量水而行 水资源节约集约利用 水资源保护和超载治理 水资源监管等任务措施落实情况 以及责任落实和改革创新情况 [4] - 一级考核指标具体包括水资源开发利用总量控制目标完成情况 用水效率控制目标完成情况 水资源保护和超载治理目标完成情况 以水而定确定产业布局情况 因水制宜开展农业生产情况 工业发展与水资源条件相协调情况 以水而定推进城市发展和国土绿化情况等 [9] - 其他一级指标还包括农业 工业 城镇节水制度政策体系落实情况 节水政策支持和机制保障情况 地表水与地下水保护治理情况 河湖长制与饮用水水源地保护落实情况 以及取用水监管 水资源监测计量统计信息化建设 水资源调度等工作落实情况 [9][10] 考核流程与周期 - 考核每年开展一次 水利部会同考核工作组其他成员单位制定年度考核方案及指标评分细则 [5] - 各省 自治区 直辖市 人民政府需按年度考核方案开展自评 并将上年度自评报告报国务院并抄送考核工作组 [5] - 考核工作组各成员单位对各省进行核查评分 水利部结合地方自评和成员单位核查评分进行综合评价 提出考核等级建议 形成年度考核结果 于每年6月底前将上一年度考核结果报国务院审定 [5] 考核结果评定与应用 - 考核评定采用评分法 满分为100分 考核结果划分为四个等级 得分90分以上为优秀 80分以上90分以下为良好 60分以上80分以下为合格 60分以下为不合格 [4] - 落实水资源刚性约束制度不力导致水资源状况恶化的地区 年度考核结果不得评为良好及以上等级 [4] - 经国务院审定的年度考核结果 将交由干部主管部门作为对各省 自治区 直辖市 人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 同时 水利部将考核结果作为安排有关中央资金的重要参考依据 [6] - 对考核结果为不合格的省 自治区 直辖市 人民政府 需在结果公告后一个月内提出限期整改措施并向国务院作书面报告 [6] 监督与问责机制 - 对考核中发现的具体问题 考核工作组各成员单位将督促相关地区限期整改 整改不力将采取函告 通报 约谈等措施 问题整改情况纳入下一年度考核 [6] - 在考核工作中存在徇私舞弊 谎报瞒报 篡改数据 伪造资料等行为造成考核结果严重失真失实的 有关地区考核结果直接确定为不合格 并严肃追究责任 [7] - 考核中发现或整改中出现重大失职失责情况的 将依规依纪依法对有关单位和个人予以问责追责 [6]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，旨在推动落实水资源刚性约束制度，强化水资源节约集约安全利用，改善河湖生态环境，将水资源开发利用控制在承载能力范围内，以支撑和保障高质量发展 [1] - 考核对象为各省（自治区、直辖市）人民政府，考核每年开展一次，结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，并作为对地方政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 [1] 考核机制与内容 - 考核工作坚持目标导向、问题导向，科学设置考核指标，并坚持依法依规、精简高效，简化优化考核内容 [1] - 考核内容包括水资源刚性约束制度目标完成情况，推动经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管等任务措施落实情况，以及责任落实和改革创新情况 [1] - 考核程序主要包括自评、核查评分、综合评价、结果反馈及公告 [1] 激励与问责措施 - 对在落实水资源刚性约束制度工作中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定在有关表彰奖励中给予考虑 [2] - 考核结果为不合格的，需提出限期整改措施并向国务院作出书面报告 [2] - 考核中发现或整改中出现重大失职失责情况的，将依规依纪依法予以问责追责 [2]

核心观点 - 松辽水利委员会已完成对松辽流域水资源严重短缺和超载地区划定成果的技术复核工作 此举旨在落实水资源刚性约束制度 实现差别化管控 [1] 工作流程与方法 - 松辽委指导流域内各省（自治区）水行政主管部门 加强与自然资源部门沟通协调 开展划定工作 [1] - 各省（自治区）划定初步成果时 综合考虑了水资源禀赋条件 河流开发利用程度 近3年地区实际取（耗）水量 以及上下游 左右岸 本地水 过境水 外调水等因素 [1] - 松辽委在各省提交成果基础上 组织了两轮技术审核 与各省充分沟通协调并提出复核意见 最终形成技术成果 [1] 后续计划 - 松辽委将持续推进流域水资源严重短缺和超载地区划定相关工作 深化成果运用 引导推动流域经济社会发展“量水而行” [1]

山东省水资源现状与节水成效 - 山东省水资源时空分布不均，高度依赖外调长江水、黄河水，已成为制约经济社会高质量发展的突出瓶颈[2] - 山东省以占全国1%的水资源，养育了约占全国7%的人口，灌溉了约占全国5%的耕地，生产了约占全国8%的粮食，贡献了占全国7%以上的GDP[6] - 全社会节水意识增强，用水效率和效益提高，每方水支撑GDP产出增加到426元，主要节水指标均居全国前列[6] - 2024年，全省万元GDP用水量23.5立方米、万元工业增加值用水量10.74立方米，分别比2020年下降21.28%、19.69%，提前完成“十四五”控制目标[6] - 农田灌溉水有效利用系数提高到0.6504，规模以上工业用水重复利用率达到94.2%，城镇公共供水管网漏损率降至7.9%[6] - 非常规水利用量达到20.5亿立方米、居全国第二位，“十四五”以来累计压采地下水量2.38亿立方米，平原区地下水位较治理前上升1.49米，主要漏斗区面积减少6720平方公里[6] - 在国务院实行最严格水资源管理制度考核中，山东10次考核优秀[6] 《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》概述 - 山东省政府于11月20日正式印发《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》，旨在以有限的水资源支撑经济社会可持续发展[2][4] - 《意见》从“总体要求”“落实水资源刚性约束制度”“推进全社会深度节水控水”“完善水资源节约集约利用机制”“加强组织保障”5个方面，提出15条具体措施[7] 节水工作目标 - 到2030年，全省地下水取水总量控制在90.18亿立方米以内[7] - 到2030年，全省农田灌溉水有效利用系数达到0.655以上[7] - 到2030年，水肥一体化应用面积达到2000万亩[7] - 到2030年，城市公共供水管网漏损率控制在7.85%以内[7] - 到2030年，城市再生水利用率达到60%[7] - 到2030年，海水淡化工程日产规模达到150万吨[7] - 到2030年，全省节水产业规模力争达到1500亿元[7] 水资源刚性约束措施 - 严格水资源管控目标约束，推动经济社会发展量水而行，加强水资源全过程管理[8] - 涉及水资源开发利用的相关规划均应进行规划水资源论证[8] - 沿黄地区新建、拟建工业项目一律按要求进入合规工业园区[8] - 灌溉机井等取水设施均应办理取水许可证[8] - 各类取用水单位应配备符合标准的水计量设施[8] - 开展水资源论证时应严格进行节水评价[8] 各领域深度节水控水措施 - **农业节水**：统筹推进灌区与高标准农田建设[9] - **工业节水**：明确化工园区非常规水利用比例应不低于35%[9] - **城镇节水**：加强饮用水生产以及现场制售饮用水的节水管理，公共机构新购置用水器具须达到2级以上水效标准[9] - **非常规水利用**：加强再生水回用设施及输配管网建设，推动沿海工业园区和工业企业充分利用淡化海水，再生水价格由供用双方协商确定[9] - **社会建设**：支持具备条件的地方开展高质量建设节水型社会先行先试，规范开展节水载体建设，实施水效提升行动，开展节水诊断公益服务，推广合同节水管理模式，扩大山东省节水宣传月活动影响力[9] 节水体制机制创新 - 实施节水制度政策体系建设专项行动，落实黄河流域强制性用水定额管理制度，对不符合强制性用水定额的用水单位限期实施节水改造[10] - 推进节水产业园区建设，在政府采购中优先或强制采购节水产品[10] - 落实工业用水效率达到国家用水定额先进值纳税人的水资源税减征政策[10] - 加强“节水贷”“水权贷”等绿色金融支持[10] - 探索多种形式的用水权交易，规范交易行为，推进非常规水市场化交易[10] - 全省域开展水预算管理国家试点，力争在全国率先建立水预算管理制度，建立节水成效评价机制[10] 后续工作方向 - 加强水资源“取、供、用、排”全过程管控，守住水资源安全底线[11] - 深化节约用水集成改革，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和非常规水开发利用，做大做强节水产业[11] - 健全完善节水制度政策体系，深化用水权市场化交易，扎实开展水预算管理试点，稳步提升水资源利用效率[11]

行业监管动态 - 农业取用水管理因点多面广、计量基础薄弱、实际灌溉面积底数不清，成为落实水资源刚性约束制度的重点和难点[1] - 松辽水利委员会以用水紧张的拉林河流域为试点，开展了农业用水量核算和违规取用水情况调查[1] 调查方法与技术应用 - 调查采用卫星遥感解译与现场复核相结合的手段[1] - 重点调查了拉林河流域农业种植面积和实际灌溉面积，并结合已有遥感调查成果对比分析其变化情况[1] - 根据各区域不同农业用水定额，核算出拉林河流域2024年农业灌溉用水总量[1] - 依托取用水管理平台和取水许可电子证照系统，开展了农业灌溉取水口位置、灌溉用水范围落图工作[1] - 以行政村为单元逐一识别疑似违规取用水问题[1] 调查范围与复核工作 - 调查覆盖拉林河流域五常、舒兰等6个县（市、区）[1] - 在每个县选取15至20个抽样点进行了现场复核[1] - 对地方通过用水统计直报系统填报的相关用水数据进行了进一步复核[1] 后续监管措施 - 松辽委将就调查发现的问题征求相关省份意见并要求进一步核实[1] - 将指导督促落实整改措施，加强重点流域用水总量管控[1] - 旨在强化流域取用水监督管理，推动流域水资源刚性约束制度落实落地[1]

审查会议与方案通过 - 大峪河、浊峪河、武申河等8条河流流域水量分配方案通过技术审查 [1] - 会议听取了省江河水库工作中心及方案编制单位关于方案编制情况的汇报 [1] - 与会专家和代表讨论了水资源开发利用现状、控制断面指标设定及保障措施等关键内容 [1] 方案评价与完善建议 - 水量分配工作思路清晰，基础资料翔实准确，技术路线与分析计算方法合规，分配成果具备合理性与可行性 [1] - 编制单位需进一步对接相关市水利部门，共同核定供水量配置结构、用水控制指标及河道控制断面位置等内容 [1] - 方案需按时间节点和有关意见修改完善 [1] 工作要求与未来规划 - 相关部门需深入调查分析，统筹当前社会经济用水需求与未来发展趋势，确保水量分配成果科学精准 [1] - 将持续推进黄河流域面积50平方公里以上的跨市河流流域水量分配工作，确保按时保质完成年度工作任务 [1] - 目标是为流域水资源开发利用管理及水资源刚性约束制度落实提供科学支撑 [1]