江河保护治理政策部署 - 中办国办印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，提出到2035年城乡供水安全保障水平明显提升的目标[1] - 国家已部署推进172项节水供水重大水利工程和150项重大水利工程，包括南水北调东中线一期工程、东深供水工程等重大项目[1] - 重大水利工程为40多座大中城市1.85亿人提供稳定优质水源，解决香港深圳缺水问题，弥补昆明需水缺口[1] 水利基础设施建设成果 - 各级水利部门累计修建6.3万处农村供水工程，解决3.4亿农村人口饮水安全问题[1] - 大中型灌区建设改造使数亿亩农田实现"旱涝保收"，改变灌排能力不足状况[1] - 水利工程显著提升水资源统筹调配能力，支撑国民经济和区域均衡发展[1] 水资源现状与挑战 - 我国水资源时空分布极不均衡，呈现夏汛冬枯、北缺南丰特征[2] - 部分地区存在经济社会用水超载现象，导致河道断流、湿地萎缩、地下水超采等生态问题[2] - 气候变化加剧背景下，水安全挑战日益凸显[2] 水资源管理措施 - 需充分挖掘现有水源调蓄工程潜力，增加水资源储备和调控能力[2] - 加快推进国家规划骨干水源工程，建设各级水网增强水资源统筹调配能力[2] - 建立健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策体系[2] 灌区与农村供水建设 - 灌区是粮食安全基础保障，需持续实施大中型灌区续建配套和现代化改造[3] - 推动农村供水高质量发展，因地制宜推进供水设施建设[3] - 有条件地区可推行城乡供水"五同"（同源、同网、同质、同服务、同监管）[3]

水资源节约与治理 - 中国作为水资源相对短缺国家 节水是治水关键环节 [1] - 中办国办印发《关于全面推进江河保护治理的意见》 提出2035年水资源节约集约利用水平需进一步提高 [1] - 文件从战略和全局高度部署江河保护治理 落实水资源刚性约束制度和《节约用水条例》 [1] - 全社会需增强水忧患意识和水危机意识 将节水作为受水区根本出路 [1] - 全面推进节水型社会建设 推动形成节水型生产生活方式 [1] - 以强化水资源刚性约束为关键 深入推进各领域节水为重点 科技创新为支撑全方位提升节水水平 [1]

江河保护治理政策 - 《关于全面推进江河保护治理的意见》印发 提出24项任务清单 涵盖保障江河安澜 水资源节约集约利用 水生态保护等6个方面 [1] - 政策目标包括提升洪涝灾害防御能力 健全流域防洪工程体系(水库 河道 蓄滞洪区) 构建雨情水情监测预报体系 优化气象水文监测站网 [1] - 强调水资源科学配置 要求提升节水水平 增强供水安全保障能力 发挥水资源综合利用功能 [1] 节水措施与目标 - 重点推进黄河 海河 辽河及西北内陆河流域深度节水控水 实施农业节水增效 工业节水减排 城镇节水降损 [2] - 计划健全节水激励约束机制 发展节水产业 加强非常规水利用 [2] - 设定2035年目标: 现代化防洪减灾体系基本完善 水资源节约集约利用水平显著提高 城乡供水安全明显提升 [2] 实施机制 - 水利部 国家发展改革委将统筹协调 细化工作措施 健全推进机制 推动政策落地见效 [2] - 政策要求完善江河保护治理体制机制 促进人水关系和谐 [2]

总体要求 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想 [3] - 坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理 [3] - 主要目标是到2035年现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障能力显著提高，水资源节约集约利用水平进一步提升，江河生态环境质量全面改善 [3] 全力保障江河安澜 - 构建流域防洪减灾新格局，科学确定防洪减灾思路举措，优化流域防洪减灾体系布局，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力 [4] - 完善流域防洪工程体系，健全由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的防洪工程体系，推进防洪水库建设，加快中小河流系统治理 [4] - 构建雨情水情监测预报体系，优化气象水文监测站网布局，延长洪水预见期，提高暴雨和洪水预报精准度 [5] - 健全洪涝灾害防御工作体系，构建科学专业的决策支持机制，健全权威统一的调度指挥机制，完善流域洪水防御方案和调度方案 [6] - 强化洪涝灾害风险防控，加强流域洪涝灾害风险隐患排查和系统评估，完善洪水风险图和洪水风险区划，有序引导人口、产业向洪水低风险区迁移 [6] 加强水资源节约集约利用 - 强化水资源刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善水资源总量管理和全面节约制度 [7] - 全方位提升节水水平，深入推进节水型社会建设，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强非常规水利用 [7] - 科学配置江河流域水资源，加强河湖水资源动态监测分析，推行优水优用、分质供水，优先满足城乡居民生活用水 [8] - 增强供水安全保障能力，加快推进骨干水源工程建设，完善城市供水网络，推动农村供水高质量发展 [9] - 发挥水资源综合利用功能，加快推进西南地区水电基地建设，合理布局抽水蓄能电站，推进水风光一体化基地规划建设 [9] 加强江河水生态保护 - 强化江河流域生态功能，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，形成以江河干流和主要支流为骨架的江河生态保护带 [10] - 改善河湖生态环境，北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，南方地区以改善水动力条件为重点 [10] - 加强水源涵养和水土保持，加大对江河源头、水源涵养区的保护力度，实施重大生态保护和修复工程 [11] - 建设江河绿色生态廊道，推进河湖库岸线和滩区生态整治，严格河湖库水域、岸线管理保护 [11] - 推进河口及三角洲生态保护，强化大江大河入海河口管理，加强河口及三角洲湿地生态保护与修复 [11] 持续改善江河水环境 - 加强饮用水水源地保护，扎实推进水源地规范化建设，强化重大引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和保护 [12] - 加强江河水环境治理，完善全国地表水生态环境监测网络，严格控制入河湖排污总量，深入推进入河湖排污口排查整治 [12] 保护水文化遗产 - 传承弘扬以江河为纽带的水文化，加强水利遗产保护，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设保护 [13] - 传播水文化，深入挖掘水文化内涵与时代价值，培育水文化品牌，推出一批江河旅游产品 [13] 完善江河保护治理机制 - 进一步强化全流域管理，完善江河保护治理规划体系，实行流域骨干水工程联合调度 [14] - 充分发挥河湖长制作用，发挥省级总河长牵头抓总作用，完善流域省际河湖长联席会议机制 [14] - 深化改革创新，推进用水权改革，完善水价形成机制，深化水利投融资改革，健全江河流域生态产品价值实现机制 [14] - 强化法治保障，推动完善涉水法律法规制度，全面实施长江保护法、黄河保护法等法律法规 [15] - 强化科技赋能，加强江河保护治理重大问题研究、关键技术攻关，加快科技人才培养 [15] 加强组织领导 - 坚持和加强党对江河保护治理的全面领导，健全中央统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工作机制 [16] - 地方各级党委和政府要加强组织领导，水利、发展改革部门要加强统筹协调，财政、自然资源、生态环境等部门要强化要素保障和政策支持 [17]

政策发布与实施 - 江苏省水利厅与省市场监督管理局联合发布《江苏省农业、工业、服务业和生活用水定额（2025年修订）》，将于7月1日起实施 [1] - 江苏作为全国唯一最严格水资源管理"十连优"省份，此次修订完善了水资源管理的定额"标尺" [1] 修订内容与覆盖范围 - 《定额》在2019年修订版基础上全面修订，吸收2024年试行的农业用水定额，覆盖工业、建筑业、服务业、生活和农业 [1] - 实现江苏省国民经济行业门类全覆盖，涵盖290个行业中类、423个行业小类、731项产品、2914个用水定额值 [1] - 非农产品数692项，较2019年翻了一番 [1] 标准衔接与行业分类 - 《定额》与国家、水利部最新定额编制导则相衔接，参考国家取水定额、清洁生产、节水型企业等相关标准 [2] - 对重点监控用水单位中需要提升水效的企业产品（如乳制品）及技术先进、用水水平优于全国的工业产品和服务行业（如机制纸、高速公路服务区），进一步收紧标准 [2] - 对170项产品补充制定先进值或领跑值 [2] 新兴行业与精细化管理 - 针对热电联产、九年一贯制学校、互联网和相关服务（数据中心）等新兴行业，深入研究并分类提出用水定额 [2] - 提升水资源和节水精细化管理水平，助力行业转型升级和经济社会高质量发展 [2]

政策背景与目标 - 水利部印发《关于积极探索和规范推进黄河流域跨省区用水权交易的意见》，旨在规范黄河流域用水权交易[1] - 目标是用2-3年时间建成归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权交易制度体系[1] - 发挥用水权改革对水资源优化配置和节约集约利用的作用，支撑黄河流域生态保护和高质量发展[1] 用水权交易具体安排 - 完善用水权初始分配体系：细化区域水权，核定取用水户取水权，明晰灌区和公共供水管网内用水权[2] - 推动跨省区用水权交易：鼓励区域间交易结余、预留或闲置水量，支持取用水户有偿转让节约的取水权[2] - 健全交易平台体系：强化全国水权交易系统应用，推进用水权集中交易[2] - 完善水资源监测体系：加快监测体系建设，强化信息共享[2] - 加强市场监管：实行负面清单管理，加强日常监管[2] 实施保障 - 黄河水利委员会和相关省级水行政主管部门需加强组织领导、沟通协作和宣传引导[2] - 国家用水权交易平台要做好服务保障，共同营造推进用水权交易的良好氛围[2]

水资源利用效率提升 - 2024年四川全社会用水总量255.21亿立方米，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量相比"十三五"末分别下降16.8%、31.2% [4][7] - 农业用水占全省用水总量六成以上，通过管道输水系统改造，灌溉水利用率达50.9%（农田灌溉水有效利用系数0.509） [6] - 工业领域节水成效显著，例如四川华油中蓝能源公司投资2500万元改造循环水系统，水重复利用率达98%以上 [7] 水资源管理制度强化 - 严格落实水资源刚性约束制度，对超计划取水企业实施处罚（如宜宾某水务公司被罚49800元） [8] - 实施水资源税改革试点，实行差别税率（地下水税额高于地表水，节水行为免税），例如四川保宁醋公司地下水用量占比降至4% [9] - 推进取用水计量监管，要求企业安装合规计量设施并线上报送数据 [8] 水土保持与水环境改善 - 2024年全省水土流失面积减少2261.65平方公里，强烈及以上侵蚀面积减少135平方公里，水土保持率达79.34% [4][10] - 通过遥感监管查处水土流失违法案件99起，征缴水土保持补偿费10.64亿元 [10] - 水环境质量连续两年全国第一，345个国省考核断面水质优良率100%，长江黄河干流水质稳定保持Ⅱ类及以上 [5][11] 节水技术应用与产业升级 - 农业领域推广管道输水技术，例如德阳市中江县永太镇石狮村耗损率大幅降低 [6] - 工业领域高耗水行业基本建成节水型企业，推动节水产业供需衔接与科技创新 [7] - 完成69个饮用水源地安全保障评估，建立228个集中式水源地管理名录 [11]

生态环境保护督察整改工作 - 省委书记赵一德强调要深入学习贯彻习近平生态文明思想，扛起生态环境保护政治责任，推动问题全面彻底整改 [1] - 典型案例指出宝鸡市落实水资源刚性约束不力，违法取水问题多发，再生水利用不严不实 [2] - 赵一德现场督办问题整改，强调要规范再生水补水措施，精确统计再生水消纳量 [2] 水资源管理问题 - 在千渭之会国家湿地公园了解再生水补水情况，要求充分评估湿地生态状况 [2] - 在渭河陈仓中水湿地公园察看再生水管道淤堵节点疏通情况，要求加强基础设施巡检维护 [2] - 在十里铺污水处理厂强调要加快推进提标改造，强化运行监管，确保出水稳定达标 [2] 再生水利用体系 - 再生水是城市的"第二水源"，要构建涵盖工业用水、市政杂用、农业灌溉等的再生水利用体系 [2] - 着力提高再生水利用效率和效益 [2] - 加强水资源节约集约利用是缓解供需矛盾、保障水安全的必然选择 [3] 整改工作要求 - 要从典型案例中汲取教训，全面排查整治涉水领域问题，严厉打击违法违规取用水行为 [3] - 提升水资源、水环境、水生态协同治理水平 [3] - 压紧压实整改责任，强化跟踪问效和社会监督，做到问题不解决不放过 [3]

强制性用水定额国家标准发布 - 宁夏水利科学研究院首次牵头编制的《黄河流域高耗水工业用水定额第3部分：煤制烯烃》国家标准正式发布并于2025年6月1日起实施 [1] - 该标准是我国首批针对黄河流域制定的高耗水行业强制性国家标准，填补了流域层面工业节水强制性标准的空白 [1] - 标准规定了煤制烯烃强制性用水定额的计算方法、指标值和管理要求，明确了用水量的计算范围及主要用水环节 [1] 标准具体内容 - 用水量计算范围包括地表水、地下水、城镇供水管网、外购蒸汽和热水等常规水源，以及再生水、矿井水、集蓄雨水等非常规水源（非常规水量按0.8折算） [2] - 新建或改扩建煤制烯烃企业每吨产品用水量不超过12立方米 [2] - 现有生产企业每吨产品用水量不超过21立方米，并给予36个月过渡期进行改造 [2] 标准实施意义 - 标志着黄河流域煤制烯烃产业用水管控从指导性标准向强制性约束升级 [2] - 将直接应用于取水许可、计划用水、节水评价等管理制度，实现"有标可依、超标限产" [1] - 对落实水资源刚性约束制度、强化用水定额管理、提升水资源节约集约利用水平具有重要作用 [2]

水资源现状与挑战 - 鄂尔多斯市人均水资源量仅1299立方米，远低于全国和全区平均水平 [1] - 年均降水量190-300毫米，年均蒸发量高达2000-3000毫米，属于资源性、工程性、结构性、指标性缺水并存地区 [1] 政策与法规支持 - 2022年11月印发《"四水四定"方案》，全面落实"四水四定"原则 [1] - 2024年1月《鄂尔多斯市水资源管理条例》正式施行，为水资源规范化管理提供法律支撑 [1] - 2024年7月通过"拦沙换水"工程取得每年2800万立方米黄河取水指标 [1] - 2025年3月印发《鄂尔多斯市节水行动方案》 [1] 工业节水与循环利用 - 乌审旗中天合创化工分公司构建三级网格化节水管理体系，用水责任精准分解到车间和设备 [2] - 3000立方米/小时矿井水深度处理装置完全替代黄河水，高含盐水分质制盐项目每年减少5.2万吨危废 [2] - 余热蒸汽发电项目年回收64万吨蒸汽、发电1.2亿度，形成6200万元经济效益 [2] - 2024年交易闲置黄河水指标1186.86万立方米，支持34个大型工业项目开工 [4] 农业节水与高效灌溉 - 鄂托克前旗推行水浇地置换大棚措施，每置换一栋大棚全年可节省灌溉用水1500多立方米 [6] - 全旗已置换617栋大棚，年压缩地下水开采量超过95万立方米 [6] - 小流量滴灌技术节水30%-50%，节肥30%，增产15% [9] 城市节水与中水回用 - 康巴什区城市绿化用水80%为回用中水，日均处理1.2万吨一级A类中水 [11] - 使用中水浇灌每年节约资金上千万元，相比自来水成本从9.45元/吨降至0.8元/吨 [11] - 中心城区铺设中水管网3051.4公里，园林绿化中水灌溉率达83%，年均节约常规水资源1574.5万立方米，降低浇灌成本1.3亿元 [12] 经济与资源效益 - 鄂尔多斯以全区1/20的水资源支撑了1/4的经济总量，万元GDP用水量持续下降 [4] - 截至2024年12月底，全市地下水水位同比上升1.84米，连续3年上升 [1]