8月8日，最高人民法院发布关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见，进一步细化 裁判规则，健全完善工作机制，致力解决实际问题，确保法律正确实施、统一适用。 （文章来源：新华社） 指导意见从总体要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制等五 个方面，提出了深入贯彻落实民营经济促进法、促进民营经济健康发展的25条内容。旨在破解民营经济 发展中面临的难题，为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。 ...

政策背景与目标 - 司法部联合国家发展改革委和全国工商联发布《指导意见》和《典型案例》以规范涉企行政执法并强化行政复议监督职能 [1] - 民营经济促进法将于2025年5月20日正式施行 旨在优化稳定公平透明可预期的民营经济发展环境并促进民营经济持续健康高质量发展 [1] - 规范涉企行政执法专项行动是党中央和国务院的重大决策部署 体现政策层面对企业发展的支持 [1] 政策内容与举措 - 《指导意见》提出22项具体举措 涵盖总体要求监督重点争议化解能力提升办案规范效能强化等七个方面 [1] - 政策明确行政复议监督涉企执法重点 包括提升行政复议吸纳涉企行政争议能力和深化涉企行政复议办案规范效能 [1] - 联合发布10件典型案例 展示各地行政复议服务企业高质量发展工作的突出成效并为相关机构提供示范指引 [2] 实施与影响 - 政策推动行政复议机构涉企行政管理部门和工商联强化协同配合 共同高质效办理涉企行政复议案件 [2] - 依法平等保护各类经营主体合法权益 促进提升涉企行政执法水平 [2] - 政策结合规范涉企行政执法专项行动和民营经济促进法部署要求 全面总结行政复议服务企业高质量发展工作经验 [1]

对于陶然居集团而言，民营经济促进法的颁布带来了诸多实质性的改变。严琦表示，一是创新、投 融资等利好政策支持企业发展；二是更好地维护了企业合法权益；三是更好地规范企业发展，推动企业 建立现代企业制度，建设法治民企、廉洁民企。 在未来3-5年的战略规划中，陶然居集团将充分融入民营经济促进法的要求。严琦透露，集团将按 照该法关于投融资的要求，积极参与国家战略，重点参与成渝经济圈建设。同时，按照该法要求，更好 地开展创新，推动企业转型。 在"反内卷"方面，陶然居集团一直主张靠质量和诚信立企，避免恶性竞争。严琦认为，企业要靠质 量、标准和特色赢得市场，走差异化竞争路线。例如，陶然居集团与重庆罗森便利店有限公司合作建设 的陶然居数字科技5G鲜食工厂，坚持从"田间到餐桌"，全程冷链物流，保证了产品的质量。在平衡员 工工作效率与福利方面，严琦强调，员工是企业最大的财富，要积极构建和谐劳动关系，让员工与企业 共享改革成果。前几年，餐饮业遭受冲击，陶然居集团采取轮岗制，让轮岗的员工去陶然居的餐饮学校 接受培训，既避免了裁员、稳定了员工，也提升了员工的技能水平，受到员工的欢迎。(中国经济网记 者鞠然) "民营经济促进法是在中国式现 ...

7月28日，《江苏省民营经济促进条例（草案）》与《福建省民营经济促进条例（草案）》）同日提交 省人大常委会会议进行审议。河南省、山东省在此前起草公布了草案，目前《河南省民营经济促进条例 （草案征求意见稿）》与《山东省民营经济促进条例（草案征求意见稿）》正面向社会公开征求意见。 珠海经济特区则启动了对2016年起施行的《珠海经济特区民营经济促进条例》的修订工作。此外，陕西 省、安徽省、天津市等多省市都已开展相关的立法调研与研讨工作。 贯彻"公平竞争"原则 自民营经济促进法（下称"民促法"）公布实施以来，江苏省、河南省、山东省、福建省、珠海经济特区 等多地正推进配套地方性法规的立法或修法工作。 第一财经记者注意到，已公布的地方性法规基本贯彻了民促法这一上位法的主要精神原则。民促法 对"平等对待""公平竞争"原则的强调，以及为"公平竞争"设立的专章内容，包括实行全国统一的市场准 入负面清单制度、落实公平竞争审查制度、保障各类生产要素和公共服务资源依法平等使用等，被地方 性法规草案重申或强调。 山东省曾于2021年出台《山东省民营经济发展促进条例》，此次新启动《山东省民营经济促进条例》的 立法工作，为"立新废旧"。已 ...

立法推进概况 - 自民营经济促进法公布后 江苏 河南 山东 福建 珠海经济特区等多地正推进配套地方性法规的立法或修法工作 [1] - 江苏省和福建省的条例草案已于7月28日提交省人大常委会会议审议 河南省和山东省的草案已公布并正公开征求意见 珠海经济特区则启动了修订工作 [1] - 陕西省 安徽省 天津市等多省市也已开展相关的立法调研与研讨工作 《陕西省实施〈民营经济促进法〉办法》已列入2025年度审议项目 安徽省的制定工作也已启动 预计今年将有更多地方公布草案 [10] 公平竞争原则 - 已公布的地方性法规基本贯彻了民促法对"平等对待"和"公平竞争"原则的强调 包括实行全国统一的市场准入负面清单制度 落实公平竞争审查制度 保障各类生产要素和公共服务资源依法平等使用 [2] - 山东省新启动的立法工作为"立新废旧" 其草案为"公平竞争"设立了专章 在平等准入 公平竞争审查 平等对待 招标投标及政府采购 融资服务平等 反垄断反不正当竞争等方面作出具体规定 [2] - 福建省条例草案强调保障民营企业在要素获取 公共资源交易 项目参与及融资等方面享有平等权利 明确要求金融机构不得对民营经济组织设置歧视性规定或附加不合理条件 不得变相提高融资成本 [3] - 珠海经济特区在修订条例时新增"公平竞争"专章 规定落实公平竞争审查制度 定期清理市场准入壁垒 禁止在招标投标和政府采购中限制或排斥民营经济组织 [2] 权益保护细化 - 针对民营企业"要账难"问题 地方条例草案细化规定国家机关 事业单位 国有企业应依法或依合同及时支付账款 不得以人员变更 内部流程或等待批复审计等为由拒绝或拖延支付 除法律行政法规另有规定外 不得强制要求以审计结果作为结算依据 [4] - 山东省条例草案进一步规定不得强制民营经济组织接受商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限 河南省条例草案明确国家机关事业单位应自交付之日起30日内支付款项 合同另有约定的付款期限最长不得超过60日 [4] - 多地条例草案吸收民促法对中小企业的特殊保护 规定不得约定"背靠背"付款条款 河南省草案还要求县级以上政府健全防范化解拖欠账款长效机制 发挥投诉平台作用 加强投诉事项的分办催办督办反馈 并公布大型企业逾期未支付信息 [5] - 在执法权益保护方面 珠海条例修订草案规定对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物 可允许当事人继续合理使用并采取保值保管措施 以减少对正常经营的影响 [6] 执法规范与法律责任 - 针对异地趋利性执法 民促法规定需建立健全异地执法协助制度 遵守法定权限和程序 禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法 [6] - 河南省条例草案细化规定实施异地执法应提前向所在地同级执法机关书面备案并接受监督 跨省域调取证据或采取强制措施应持省级主管部门协作函 且不得重复调取已核查的同一事实证据 [7] - 山东省条例草案补充规定在条件允许时应为民营经济组织预留必要流动资金和往来账户 对查封扣押的涉案财物应妥善保管 因保管不力造成损毁灭失的应予赔偿 [7] - 在法律责任方面 山东省条例草案明确对违反规定乱收费 乱罚款 摊派财物的 由有权机关责令改正 造成损失的依法赔偿 造成不良后果的对责任人员依法给予处分 [8] - 江苏省条例草案规定国家机关工作人员违法干预经营主体自主决策或利用职权指定中介机构 转嫁费用的 由有权机关责令改正 对责任人员依法给予处分并承担赔偿责任 [8] 权力机关监督 - 江苏省条例草案规定县级以上地方人民代表大会常务委员会可采取听取专项工作报告 执法检查 质询 询问或组织代表视察等方式 加强对促进民营经济发展工作的监督 并在预算决算审查中加强相关资金使用情况的监督 [9] - 民促法草案二审稿曾规定政府定期向本级人大常委会报告促进民营经济发展情况 但该规定未出现在最终法律中 此举旨在通过人大监督督促法律实施 [9]

法律框架与政策支持 - 民营经济促进法于5月20日正式施行 作为我国第一部民营经济发展基础性法律 兼具政策性和法律专业性 立法难度高但出台速度快 反映法治建设决心和社会经济需求 [1] - 法律首次将"两个毫不动摇"写入条文 明确民营经济是市场经济重要组成部分 中国式现代化生力军 高质量发展基础 以及社会主义现代化强国建设的关键力量 [2] - 以平等对待 公平竞争 同等保护 共同发展为基本原则 将党中央政策举措转化为刚性法律制度 巩固改革开放以来法治成果 [2] 企业权益保障与实施机制 - 法律第54条规定健全失信惩戒和信用修复制度 要求根据失信行为事实性质程度采取适度惩戒 允许符合条件主体申请信用修复 国家机关需依法解除措施并实现协同修复 [3] - 信用被视作民营经济组织的灵魂 是企业经营的生命线和指导思想 必须按照诚信原则开展所有活动 [3] - 法律实施需立法协同化 最高人民法院需出台配套司法解释 并建立法律实施效果评估反馈专项检查机制 [3] 行业影响与发展机遇 - 法律出台将激发民营经济动力活力 激励企业创业创新 推动法律服务需求增加 领域拓展和质量提升 [2] - 改革开放40多年来民营经济从无到有从小到大从弱变强 与国家政策持续支持及法治保障完善紧密相关 [1] - 论坛聚焦法律贯彻实施 探索民营企业平等保护新路径 由三大法律研究机构联合主办 汇集多方专家研讨权益保障路径 [1][4]

民营经济促进法的时代意义 - 法律出台是对民营企业长期努力的肯定，并为未来发展提供法治保障和政策导向 [3] - 通过"约束+引导"双重机制推动民营企业从"人治"走向"法治" [3] - 法律明确支持民营企业参与国家重大战略和战略性新兴产业布局 [3] 法律对民营企业的务实价值 - 市场准入层面实施负面清单制度，促进各类市场主体公平竞争 [3] - 完善产权保护体系为企业发展保驾护航 [3] - 强化合规经营，要求企业完善公司治理结构和独立财务制度 [3] - 推动数字化转型，鼓励运用数字化手段优化管理 [3] - 加强政企互动，优化法治营商环境，严禁"乱检查、乱罚款、乱查封" [3] 依文集团的发展实践 - 公司从1994年小型服装企业成长为覆盖服装、产业互联网、文创、医疗防护四大板块的企业 [4] - 搭建数字化产业平台整合设计、订单和生产，带动供应链上下游中小企业发展 [5] - 建立"中国民族美学纹样数据库"和"中国手工艺者数据库"，收录8900多种传统纹样和近30000名手工艺人 [5] - 面临知识产权保护和数据安全挑战，法律相关规定解决后顾之忧 [5] 依文集团的未来规划 - 构建全面合规管理体系，强化内部风险防控，聚焦数据安全和知识产权保护 [6] - 深化社会责任实践，在乡村振兴和非遗保护领域主动作为 [6] - 加大创新投入，推进供应链数字化转型，打造高效智能产业生态 [6] - 依托数字化技术挖掘民族文化元素，探索新颖消费场景和业态 [6] - 建立完善中国特色现代企业制度，实现从传统管理模式向现代化、规范化发展模式转变 [6]

市场表现与矛盾 - 上半年中国汽车销量超过1500万辆同比增长超过10%其中新能源汽车产销分别完成6968万辆和6937万辆同比分别增长414%和403%汽车出口3083万辆同比增长104%其中新能源汽车出口106万辆同比增长752% [3] - 头部车企销量同比增长但经销商面临增量不增利困境例如湖南兰天集团销量增长20%售后产值增长30%却亏损500万元 [2] - 80%主销车型价格倒挂比例达20%行业总库存345万辆经销商库存255万辆16个品牌返利兑现周期≥90天4个品牌长达180天 [7] 行业困境分析 - 供给侧产能过剩与市场背离厂家目标制定脱离市场变化商务政策复杂化加重库存压力 [12] - 经销商盈利模式扭曲依赖售后金融等业务弥补亏空厂家渠道布局混乱导致经销商深度套牢 [12] - 返利兑现周期长(部分达180天)现金流压力大考核项目过多试驾车变相压库 [7][12] 转型方向与建议 - 从汽车销售服务商转型为汽车生活服务商拓展车辆租赁托管二手车改装及泛生活类消费 [16] - 未来经销商可能演变为专营单一品牌的"尖刀连"覆盖本地全产业链的"坐地虎"或协助主机厂出海的"开拓者" [16] - 打造三大利器：流量为王(爆款产品网红领导用户体验)产品为本(满足显性隐性需求)用户为要(共创共享) [16] 政策与法律支持 - 《民营经济促进法》首次将"两个毫不动摇"写入法律明确金融机构需解决民企融资难贵慢问题 [18][19] - 法律要求国家机关国企严格履行付款义务有望推动车企缩短经销商返利周期至60天内 [19] - 98%汽车经销商为民营企业法律保障将优化营商环境缓解库存账期压力 [18] 厂商关系优化 - 呼吁构建厂商共生关系从价格战转向价值创造策略建议返利账期不超过30天 [4][9] - 反对厂家压库行为建议以销定产不转嫁库存不以优化网络名义胁迫经销商退网 [9] - 建议明确豪车税征收标准解决重复征税问题停止对历史差异追溯处罚 [9]

宏观经济政策脉络 - 增量政策采用"4+5"框架："四稳"方针（稳就业/稳企业/稳市场/稳预期）与"2+2+1"政策组合（短期举措+中长期政策+发展环境）[3] - 政策部署具有前瞻性，去年7月已提出"增量政策"储备要求，9月推出组合拳应对经济挑战[2] - 今年4月新政针对美方经贸施压，通过稳外贸企业/促消费/扩投资等举措支撑全年经济目标[3] 五年规划机制 - 五年规划从经济领域拓展至民生/社会领域，成为国家发展总战略[8] - "十一五"起改"计划"为"规划"，强化宏观指导性与市场结合[9] - "十五五"规划将突出中国式现代化要求，聚焦内需扩大/共同富裕/绿色转型等五大维度[10][11][13][14] 产业发展方向 - 新质生产力为核心抓手，布局新兴产业领跑（如AI）/未来产业培育（量子信息等）/传统产业AI改造[16][17] - "十五五"规划将绘制产业图谱，明确资源投入方向并动态调整[17] - 重大工程项目成落地抓手，"十三五"165项/"十四五"102项（含5000+子项目）直接拉动经济增长[18][19] 企业支持措施 - "一业一策"精准帮扶外贸及中小微企业，稳定经济基本盘[4] - 民营经济促进法快速出台，通过法治环境保障民企权益与预期稳定[23][24] - 地方政府加大对科创企业支持，培育"独角兽"与"瞪羚企业"[17] 消费市场建设 - 推动全国统一大市场建设，目标"十五五"期间成为全球第一大消费市场[21] - 需求侧思维引导规划，激发14亿人消费潜力对冲外部风险[10] - AI赋能公共服务提质增效，降低民生领域投入产出比[22]

市场监管政策升级 - 朝阳区市场监管局发布新版《清单》涵盖265项免罚事项 旨在提供更包容精准的执法服务 [1] - 2019年推行容错纠错机制以来累计适用案件超3900件 减免处罚金额达1.8亿元 [1] - 新版《清单》在食品、药品、认证等14个领域扩大免罚范围 减轻处罚数额突破至最低罚款的5% [1] 执法模式优化 - 构建"预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访"的新型执法模式 [1] - 配套实施意见明确"危害后果轻微""及时改正"等判定标准 针对11个执法领域列举不予处罚考量因素 [2] - 通过统一裁量基准防范"类案不同罚"现象 提升执法精准度与公正性 [2] 政策协同效应 - 《清单》与民营经济促进法立法理念契合 注重规范引导、优化服务保障、加强权益保护 [1] - 政策升级与新施行的民营经济促进法形成联动 优化民营企业发展环境 [1]