营商环境优化措施 - 加强公检法协同联动，严格规范涉企执法，促进企业合规建设，依法平等保护企业和企业家合法权益 [3] - 加大改革创新力度，加强与港澳及国际交流合作，打造涉外仲裁标杆项目，建立接轨国际的仲裁机制和规则 [3] - 运用人工智能等技术提升政务服务效能，打造惠企政策超市，实现从"企业找政策"到"政策找企业"的转变 [3] 制度创新与改革 - 以制度创新为核心，推进要素市场化配置综合改革和服务业扩大开放综合试点，深化"放管服"改革 [4] - 实施包容审慎监管，稳步扩大制度型开放，破除生产要素使用和市场竞争的障碍 [4] - 推动数据、技术、资本、人才等要素自由高效流通，营造公平、透明、可预期的市场环境 [4] 企业服务与支持 - 健全企业全生命周期服务体系，推进"一件事一次办、一类事一站办"，实行惠企政策免申即享和市场准入极简审批 [4] - 解决企业融资难、融资贵问题，降低物流、用工、用能等成本，开展工程建设、招投标等重点领域整治 [4] - 加强产业规划、政策供给、项目招引和要素配置，推动重大科研设施、中试平台、应用场景向企业开放 [4] 产业发展与生态 - 聚焦"12218"现代化产业体系建设，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，发展壮大新质生产力 [4] - 构建亲清政商关系，引导党员干部树立"人人都是营商环境"理念，常态化开展联系服务企业工作 [4] - 加快打造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，服务支撑高质量发展 [4]

政商关系构建 - 构建亲清政商关系是优化营商环境的重要保障 需政商同向发力与纪检监察机关及职能部门协同推进 [1][2] - 福建省纪委监委通过《意见》及指导案例以制度创新明确政商交往边界 融合纪法情理解决不易把握的情形 [1] - 晋江市纪委监委推动设立"企业服务中心" 提供全程帮办代办及政策咨询 打造"晋心晋力"营商服务品牌 [2] 政商交往原则 - "亲而不清"会导致利益输送与乱作为 破坏营商环境及政治生态 [1] - "清而不亲"表现为不作为 领导干部需了解企业情况以有效开展经济工作 [1] - 政商交往需"有交集不搞交换 有交往不搞交易" 实现"清而有为"与"亲而又清" [2] 政策与案例实践 - 《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出全面构建亲清政商关系 [1] - 福建省制度设计兼具原则性与灵活性 为干部提供具体场景下的行为标准 [1] - 亲清政商关系能激发企业投资活力并净化政治生态 需通过务实举措持续推动 [2]

政商关系规范 - 福建省纪委监委2023年12月印发《关于规范政商交往行为推动全面构建亲清政商关系的意见》及20个指导案例 明确"亲而有度 清而有为"原则 [1][3][4] - 调研显示党政干部和企业家对《意见》知晓率分别达97.37%和91.95% 认为实践效果较好的占比超92% [1] - 制度通过5类20个高频场景案例 采用"交往情形+纪法评析"形式厘清模糊地带 如异地招商考察合规性判定 [7][8][9][10] 民营经济贡献 - 2023年福建民营经济贡献全省近70%GDP、70.6%税收、超70%科技创新成果及94%企业数量 [3] - 晋江市97%以上企业为民营企业 政商互动频繁但易受舆论影响 [17] - 华膜环保公司2024年营收有望突破2亿元 受益于园区"政务服务赶集日"等机制 [15] 企业服务实践 - 科技部门促成570多个产学研合作项目 金额超1.6亿元 如晋江市科技局走访500余家企业 [5] - 市场监管部门辅导阿石创公司修改申报材料130余处 助其以第一名获省政府质量奖 [12][14] - 陈埭镇通过产能对接会 帮助中小企业加入安踏等头部企业供应链应对订单下滑 [17] 制度创新方向 - 将推动新业态领域制度修订 如电商企业税务核算标准与实际不符问题 [18][19] - 建议健全容错机制 加大正面宣传 实现"亲而又清双向奔赴" [17][18][19] - 计划创新发展"晋江经验" 既防亲清不分 又防清而不为 [19]

营商环境优化成果 - 党政机关作风重塑带来效能跃升 形式主义官僚主义得到有力纠治 文山会海和检查考核明显减少 干部有更多时间下沉一线解决企业实际问题 [4] - 企业"隐形负担"大幅减轻 不必要的接待应酬和摊派赞助显著减少 企业经营者能更专注于生产经营和市场开拓 [4] - 政务服务改革成效显著 "最多跑一次"改革和数字化改革使办事环节简化 流程透明规则清晰 经营主体反映"心思更定干劲更足" [4] - 政务服务更加优化 形成"企业有困难部门齐帮忙"的广泛共识 许多地方开展"企业家接待日"等活动 变"坐等上门"为"主动登门" [6] - 政商关系更加亲清 严查政商勾连案件 斩断利益链 同时厘清政商交往边界 使党员干部既大胆履职又守住底线 [6] - 制度机制更加健全 各地制定改进干部作风优化营商环境的制度规定 严格职责权限规范工作程序 减少权力对经济的不当干预 [6][7] 当前存在的作风问题 - 部分干部存在"避责心态" 遇复杂问题能推则推 如"新官不理旧账"和审批环节的"中梗阻" 导致政策"空转"承诺"悬空" [8] - 构建亲清政商关系仍有差距 有的干部"清"有余而"亲"不足 服务企业不够积极主动 企业家反映交流沟通渠道不畅 [8] - 政策落地存在"温差"和"末梢堵塞" 宣传解读不到位申请流程复杂 小微企业常"看得见够不着" 个别窗口服务态度生硬业务不熟 [8][9] 纠治作风问题的措施 - 聚焦责任深化政治监督 将优化营商环境纳入政治监督清单 以"零容忍"态度惩治落实不到位问题 [12] - 聚焦重点靶向精准纠治 全面起底涉营商环境问题线索 开展"小切口"靶向整治 推进风腐同查同治 [13] - 聚焦日常做实监督管理 定期下沉一线与企业交流 广泛凝聚监督合力 对涉企工作实施全流程监督 [13] - 聚焦履职尽责靠前监督 联合职能部门开展联动督查 着力发现和纠治惠企政策落实打折扣等问题 [14] - 聚焦突出问题强化惩治 拓展问题线索来源渠道 优先受理快速处置损害营商环境问题线索 [14][15] - 聚焦源头防控深化治理 针对典型案件提出纪检监察建议 推动责任单位完善制度 开展行业性系统性整治 [15] 持续优化营商环境的举措 - 以学促干破除思想壁垒 深学细悟优化营商环境重要论述 扫除"官本位"思想 树牢责任意识 [15] - 以改增效攻克顽瘴痼疾 靶向整治企业反映强烈的作风问题 建立政府履约督查机制 规范涉企行政执法事项 [16] - 以制固本激发担当动能 细化政商交往正负面清单 健全容错纠错机制 深化政务服务改革 [16] - 推动学习贯穿始终 督促党员干部学习作风建设重要论述 运用典型案例开展警示教育 [17] - 动真碰硬查改问题 全面排查损害营商环境的突出问题 建立台账对症下药集中攻坚 [17][18] - 坚持严管厚爱结合 落实"三个区分开来" 对敢闯敢干的干部容错纠错 打击诬告陷害行为及时澄清正名 [18]

总体要求 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神 [2] - 坚持和落实"两个毫不动摇"，积极融入服务全国统一大市场，坚持优化营商环境和弘扬企业家精神结合 [2] - 构建"有事不撒手、无事不插手、好事不伸手、难事不放手"政商新生态，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [2] 工作任务 惠企政策落实 - 完善涉企政策直达快享机制，推动政策免申即享、应享尽享，增强政策可及性 [3] - 建立清单化推进惠企政策落实工作机制，加强落实情况监测评估，健全执行问责机制 [3] - 严禁有政策不告知、截留优惠政策，严禁搞选择性落实、打折扣搞变通 [3] 市场准入壁垒破除 - 严格落实"全国一张清单"管理要求，全面排查限制市场准入的显性和隐性壁垒 [3] - 加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法 [3] - 严禁在市场准入负面清单之外设置附加限制条件，严禁制定歧视性政策，严禁设置"卷帘门""玻璃门""旋转门"等隐性门槛 [3] 政企沟通 - 深化政企常态化沟通交流，了解企业所急所需所盼，出台更多"合身""解渴""有感"的政策措施 [4] - 深化"万人助万企"活动，做到有事即到、无事不扰、服务高效 [4] - 严禁搞形式主义、官僚主义，做表面文章；严禁频繁打扰企业、增加企业负担 [4] 企业诉求解决 - 健全营商环境投诉举报平台、12345政务服务便民热线等功能，畅通企业诉求反映渠道 [4] - 完善企业诉求收集、转办、督办、反馈工作闭环，做到件件有回音，事事有着落 [4] - 严禁对企业合理诉求置之不理、推诿扯皮，严禁不作为、慢作为 [4] 政务诚信维护 - 加强政府诚信履约机制建设，完善政府立信守信激励、失信惩戒机制 [5] - 建立解决拖欠企业账款问题长效机制，严肃查处失信背后存在的失职渎职行为 [5] - 严禁以班子换届、机构改革、岗位调整等为由"新官不理旧账" [5] 政务服务优化 - 以推进"高效办成一件事"为牵引，健全重点事项清单管理和常态化推进机制 [6] - 完善覆盖全省的一体化在线政务服务平台，推进线下办事"只进一门"、线上办事"一网通办" [6] - 严禁对企业故意刁难、冷硬横推，该一次性告知的不一次性告知、该一趟办成的让企业多趟办理 [6] 涉企执法规范 - 落实行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范行政检查程序和行为 [7] - 全面深化"双随机、一公开"监管，推行"扫码入企"，实施联合检查、联合执法 [7] - 严禁滥用自由裁量权过罚不当、同案异罚、畸轻畸重 [7] 政商交往边界 - 全省党员、干部在与企业交往中，要牢记用权为民、担责成事、廉洁立身的道理 [8] - 严禁利用职权或职务上的影响让管理和服务对象报销、支付应当由本人支付的费用 [8] - 严禁违规向企业借用钱款、住房、车辆等 [8] 廉洁自律 - 全省党员、干部要自觉遵守廉洁自律的各项规定，培育良好家风 [9] - 严禁违规经商办企业或受聘担任私营企业的高级职务 [9] - 严禁以明显低于市场价格购买企业产品或无偿、象征性地支付报酬接受企业服务、使用企业劳务 [9] 组织保障 - 各地各部门要把构建亲清政商关系、打造一流营商环境作为重要政治任务，列入重要议事日程 [10] - 党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人责任，领导班子其他成员要履行好"一岗双责" [10] - 加强监督检查，层层传导压力，督促党员、干部自觉把担当与自律统一起来 [10]

民营经济促进法的立法背景与历史演进 - 法律出台具有历史一致性 历经30余年政策演变 分为快速发展(至2001年) 跨越式发展(2002-2012年) 高质量发展(2013年至今)三个阶段 [5] - 2002-2012年间出台《中小企业促进法》和"非公经济36条"等政策 构成法律雏形 [5] - 政策体系呈现横向协同特征 多部委联合发布政策覆盖人力资源 市场环境 资金支持等重点领域 [8] 法律核心内容与制度设计 - 建立全国统一市场准入负面清单制度 严格规范政府行为 使用"禁止""不得"等强制性措辞 [16] - 针对企业四大核心诉求：公平竞争(92%企业关注招投标限制) 权益保护(建立投诉平台需求) 融资支持(信贷额度问题) 科技创新(成本过高障碍) [16][20][22][24] - 要求6%未设合规体系的民营企业建立风控机制 推动高端化 智能化 绿色化转型企业占比近50% [26][33] 政策实施效果与企业反馈 - 2022年民营企业数量超3000万家 占全国企业总量92% 政策数量与新增企业数呈显著正相关(r>0) [11][14] - 法律出台后账款拖欠率下降 74%企业预期改善公平竞争 长期发展信心指数从3.1升至3.58(5分制) [28][31] - 高度乐观企业比例从6%跃升至26% 超半数企业加大自主创新投入 [31][33] 制度创新与全球启示 - 通过"禁止/不得"(限制政府)和"鼓励/支持"(激活市场)的立法语言 动态调整政企边界 [33][34] - 构建"亲""清"政商关系 形成中国特色现代企业制度 强调环保 社会责任与文化传统结合 [34][35] - 区别于西方企业制度 聚焦本土发展阶段需求 目标培育具全球竞争力的世界一流企业 [35]

民营经济促进法立法背景与意义 - 中国民营经济贡献显著：占50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新成果、80%以上城镇就业、90%以上企业数量 [8] - 混合经济结构独特：民营经济占60%、国企占20%、外资企业占20%，外资企业贡献1/3进出口、1/4工业增加值、1/7税收及3000万就业岗位 [9] - 首次将民营经济保护提升至国家法律层面，打破制度壁垒，强化市场主体地位 [9][15] 法律核心内容与制度创新 - 法律框架：9章78条，涵盖公平竞争、投资融资促进、科技创新、权益保护等，强调"平等""公平""同等待遇"原则 [17] - 公平竞争：建立全国统一市场准入负面清单，禁止行政干预，支持民企参与国家重大工程 [35][37] - 融资支持：完善信贷服务制度，降低民企融资成本 [41] - 科技创新：推动产学研融合，强化知识产权保护，支持数字化转型 [43] - 权益保护：设立投诉维权平台，严禁非法收费，规范涉产权强制性措施 [39] 民营经济发展现状与法律影响 - 2022年民企数量超3000万家，占全国企业总量92% [30] - 2024年前四个月民企销售收入、民间投资、进出口同比均增长，增速高于全国平均水平 [18][19][20] - 法律出台后企业信心显著提升：74%企业预期促进公平竞争，长期发展预期得分从3.1升至3.58 [47][49] - 企业转型加速：超50%企业加强自主创新，近50%推动高端化、智能化、绿色化转型 [51] 历史演进与全球启示 - 政策演变三阶段：快速发展（至2001年）、跨越式发展（2002-2012年）、高质量发展（2013年至今），以《中小企业促进法》和"非公经济36条"为基础 [24] - 政策协同特征：多部委联合推进，中央与地方联动配套 [27][29] - 中国特色现代企业制度：结合传统文化与国情，强调环保、社会责任与公益慈善 [52][53]

基层党组织作风建设实践案例 - 江苏泗阳县针对供水问题开展整改，排查242个农村集中居住小区，首批12个问题小区中60%供水问题已解决[16][17] - 广东广州市南沙街道规范政商交往，辖区内有近17万家经营主体，规模以上企业1300多家，通过制定正负面清单明确交往边界[18][19] - 重庆长寿区菩提街道通过网格化管理解决民生问题，今年以来累计处理网格事件3万多件次[21][22] - 宁夏银川市永宁县整治形式主义，废止近30项创建活动，清理微信工作群和政务APP等负担[23][24] 基层党员服务群众具体行动 - 四川蓬安县党员干部为缺水村民送水[2] - 山东郯城县党员志愿者参与麦收防火宣传[4] - 湖北沙洋县民警进企业宣传安全知识[6] - 安徽亳州市企业党员指导工人提升工艺技术[8][9] - 河北平山县第一书记走访农户[11] - 贵州榕江县党员发放救灾物资[13][14] - 新疆乌苏市党员志愿者帮助农户种植水稻[16]

低空经济发展现状 - 天河科技园已集聚36家低空经济领域相关企业，培育了多家领军企业，2024年营收超50亿元 [1] - 形成了完整的低空经济产业链：上游芯片制造和导航系统，中游无人机和eVTOL，下游低空巡检、植保和国土勘测应用场景 [1] - 天河区将低空经济纳入战略性新兴产业，在研发制造、增资扩产、人才引进等方面给予政策扶持 [1] 政府支持措施 - 天河区纪委监委与园区纪委建立"室+组+园区"联动监督机制，推动解决18个影响企业动工的难点问题 [2] - 针对投资5亿元的亿航亿侨智创中心项目，推动解决市政道路雨水渠箱施工占用问题，确保2026年建成投产 [2] - 搭建"纪企直通"监督平台，聚焦项目审批、要素保障等关键环节，通过多种方式优化营商环境 [3] 营商环境优化 - 查处政务服务窗口单位"微腐败"问题6件，建立容缺受理、重点企业项目优先办等机制 [3] - 商事登记流程简化，实现无需现场窗口和中介代办 [3] - 针对集群注册登记管理中的受贿案件，推动全市市场监管系统行业治理 [3]

民营经济促进法实施 - 广州市纪委监委推动构建亲清政商关系 建立纪检监察机关与民营企业直接联络沟通平台 协调解决企业诉求 助力企业廉洁合规建设 [1] - 南沙区举办"民营经济促进法"主题分享会 廉企联盟会员企业参会热情高涨 现场座无虚席 [1] 廉洁营商环境建设 - 南沙区2016年成立"廉企联盟" 集纪法监督 政策引导 政企沟通功能于一体 会员企业承诺"永不参与行贿" [2] - 联盟会员包括中科宇航 小马智行等专精特新企业和行业龙头企业 示范引领作用显著 [2] - 南沙区11个职能部门签署《作风建设承诺书》 承诺不受贿 不索贿 依法履职 [3] 反贿赂管理规范 - 南沙区发布反贿赂管理规范南沙标准 参考国际国内经验 帮助企业构建全链条反贿赂管理体系 [4] - 制定《南沙区企业行贿违法犯罪"黑名单"制度》 对行贿企业形成震慑 倒逼合法经营 [5] - 南沙区高新技术企业总数突破1310家 35家入选国家级专精特新"小巨人" 27家入选广州市独角兽系列榜单 [5] 政商交往机制创新 - 广州市出台《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑》 为公职人员提供细致化可操作指导 [6] - 花都区成立"花企廉盟" 搭建纪检监察机关与企业无障碍交流平台 快速处置企业诉求 [8] - "花企廉盟"会员从40家扩大到近400家 被纳入区委重点改革事项清单 [11] 涉企执法监督 - 花都区查处基层执法人员"吃拿卡要"问题 立案110件 查处170人 [7] - 海珠区推出"暖企执法监督小程序" 天河区推广"辅导式执法" 帮助企业解决问题 [11] - 花都区形成常态化走访机制 走访企业289家 收集问题120个 解决110个 [13] 企业服务优化 - 南沙区向企业派发《营商环境温馨提示》 举办廉洁合规讲座和警示教育活动 [14] - 越秀区发起"请您来点题"活动 发出监督信息督办通知书11份 解决问题16个 [16] - 黄埔区"埔企通"小程序解决企业诉求超1300个 减少重复走访近150次 [16] - 增城区"企呼我应"平台收到诉求65宗 办结55宗 入选国务院减负典型案例 [16]