最高人民法院加强民营经济司法保障的核心举措 - 作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《民营经济促进法》的出台标志着民营经济法治保障进入新阶段 [1] - 2025年8月，最高人民法院紧扣该法核心要义，出台25条指导意见，以高质效司法审判为民营经济发展注入强劲法治动能 [1] - 下一步将加快出台新公司法司法解释、审理民刑交叉案件司法解释，并研究制定知识产权惩罚性赔偿适用司法解释、数据产权保护司法政策文件 [1][7] 人民法院落实《民营经济促进法》的具体工作成果 - **坚持依法平等对待**：依法保证各种所有制经济平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护 [4] - **依法引导规范，促推健康发展**：一方面依法惩治民营经济组织内部腐败等犯罪行为，2025年全国法院审结非国家工作人员受贿、职务侵占、挪用资金案件11004件，同比增长10.12% [5]；另一方面依法审理公司类纠纷，2025年共审结15.1万件，同比上升39.5%，案件标的额4459.97亿元，同比上升38.52% [5] - **严格公正司法，规范涉企执法**：坚决防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，2025年依法纠正行政机关对企业小过重罚、过罚失当等问题367个 [6] - **健全公正司法体制机制**：2025年民商事案件调解撤诉率为47.40%，同比增长7.32个百分点，有效降低企业解纷成本 [6]；对12.06万家涉案企业采取“活封活扣”措施，降低强制执行对企业经营的影响 [6] 针对民营企业“融资难、融资贵”问题的司法应对 - 2025年，全国法院受理各类金融案件270.7万件，同比增长1.8% [8] - 当前民企融资领域的突出问题包括：金融机构不合理收费（如“融资承诺费”、“砍头息”）、设置严苛担保条件、违约抽贷断贷，以及涉诉信息传导不畅影响融资可得性 [8][9] - 人民法院从三方面开展工作：通过严格公正司法，依法规范利息收取，支持民营企业拓展新的融资担保方式 [9]；协同金融监管部门推动政策落地，规制“高利贷”、“砍头息”等违法行为 [9]；延伸司法职能，会同有关部门维护好企业信用信息，便利企业获得信贷 [9] - 下一步将持续加强调研，进一步采取有针对性的司法举措 [10] 深化“总对总”纠纷解决机制与打击金融犯罪 - “总对总”多元化纠纷解决机制合作单位已增至18家，集成整合各部门解纷资源，形成社会矛盾纠纷预防化解网络 [10] - 2025年，最高人民法院会同中国证监会联合出台指导意见，健全证券期货纠纷多元化解机制 [11]；在“总对总”合作单位中，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会等的调解组织先行调解案件20.3万件 [11] - 多元解纷案例库自2025年1月上线以来，已收入金融消费等多发、常见性纠纷案例1300余件 [12] - 依法严厉打击非法集资、洗钱等犯罪活动，最高人民法院会同最高人民检察院制定发布了相关司法解释 [13]；自2022年“打击治理洗钱违法犯罪三年行动”开展以来，全国法院审结的洗钱犯罪案件数逐年提升 [13]

文章核心观点 - 全国人大代表张巧良指出，尽管《民营经济促进法》已实施，但在地方执行层面仍面临隐性壁垒、融资难等障碍，建议通过全国性法规清理、强化公平竞争与金融服务、健全监督问责机制来推动法律全面落地 [3][6][7] 调研发现执行层面有障碍 - 《民营经济促进法》是我国第一部关于民营经济发展的基础性法律，将促进政策上升到法律层面，有助于稳定市场预期 [5] - 法律实施后，国家有关部门已推出**150多项**配套制度，多个省区市也出台了地方性法规 [6] - 然而地方执行中存在“明放暗卡”的隐性壁垒，例如市场准入环节准入路径不明确、招投标设置仅国企能满足的资金资质门槛 [6] - 要素获取存在“隐形墙”，如融资授信不均、土地审批和指标分配向国企倾斜、人才政策对民企员工设置更高门槛 [7] - 融资难问题突出，民营企业贷款审批条件比国企更严苛，轻资产的科技型民企因缺乏传统抵押物而难以获得足额信贷支持 [7] 建议推动全国性法规政策清理与衔接 - 建议在前期清理工作基础上，扩大范围全面排查与法律精神不符、设置隐性壁垒的地方性法规和文件，坚决予以废止或修订 [9][10] - 全国人大常委会法工委此前集中清理发现需要修改、废止的各类规范性文件共**1466件** [9] - 持续清理出存在妨碍市场公平等问题的**178件**地方性法规等文件，绝大多数已完成修改或废止 [9] - 对明显滞后于形势的**1209件**地方性法规等进行了清理，已修改、废止**947件** [9] - 建议各省加快制定或修订本地区民营经济促进条例，确保地方立法与国家法律协调一致，杜绝“法律空转” [10] 强化公平竞争与金融服务 - 建议由国家发展改革委、市场监管总局牵头，细化实化支持措施，研究发布民营企业平等参与国家重大工程和基础设施建设的指导性清单 [12] - 建议强化公平竞争审查制度刚性约束，建立全国统一的招投标与政府采购领域排斥民企行为的投诉举报平台，健全核查与通报机制 [12] - 在金融服务方面，建议深化金融供给侧改革，健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制 [12] - 建议将银行业服务民营经济的绩效核心指标实质性纳入宏观审慎评估和内部考核体系 [12] - 建议支持金融机构运用大数据、区块链、人工智能等技术，创新基于知识产权、应收账款等数据的信用评价与融资模式，破解轻资产企业融资难题 [13] 健全评估监督与问责机制 - 调研发现各地执法监督力度有待加强，问责机制不健全，存在监管裁量差异和非标准化监管问题，如对民企的检查频次、处罚尺度与国企不一致 [14] - 建议全国人大常委会将法律实施情况纳入年度监督工作计划，适时开展专项执法检查，听取国务院相关部门专题报告 [15] - 建议将法律落实情况、营商环境评价结果及民营企业满意度调查数据，作为评价地方政府和相关部门工作绩效的重要依据，对执行不力的问题予以通报问责 [15]

文章核心观点 - 全国政协委员齐明亮积极推动《中华人民共和国民法经济促进法》的落实，并促成了《河北省民营经济促进条例》的出台 旨在通过细化法律条款和地方立法 消除政策与企业感受之间的“温差” 为民营企业提供长期稳定的法治保障 激发经营主体活力 [3][4][5] 法律与政策进展 - 2025年5月 《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行 该法是一部基础性法律 对提振民营企业家信心起到了积极作用 [3] - 2025年11月 河北省十四届人大常委会第十八次会议表决通过了《河北省民营经济促进条例》 该条例已于2026年1月1日起施行 为河北省民营经济发展提供了长期、稳定、可预期的法治保障 [4] 政策落实的挑战与应对 - 民营经济促进法的一些政策举措原则性较强 在不同地区、不同行业需要细化 如果宏观政策不能转化为针对性、可操作性强的条款 可能造成政策与企业感受之间的“温差” [3] - 齐明亮委员建议通过地方立法靶向发力 针对民营经济发展中面临的公平竞争、权益保护、融资难等痛点堵点 进行更精准的制度设计 以纾解企业困难 [4] 委员的履职行动与建议 - 齐明亮委员通过进园区、访企业、参与政府调研座谈等方式 倾听企业诉求 积极呼吁“用服务的暖心增强企业的信心”、“加强知识产权保护和运用”、“创造更加公平、更有活力的市场环境” [4] - 齐明亮委员通过线下宣讲、制作线上短视频等方式 对民营经济促进法和河北民营经济促进条例的主要内容、法律亮点进行详细讲解 并结合典型案例提供专业指导 [4] - 围绕进一步落实民营经济促进法 齐明亮委员2026年将建议继续从法律和制度上保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争 并有效保护其合法权益 [5]

最高人民法院专项行动与司法保障 - 最高人民法院于2025年扎实开展规范涉企执法司法专项行动，坚持各类产权主体诉讼地位和法律适用一视同仁，为企业和企业家合法经营提供司法保障，营造法治化营商环境 [1] - 专项行动中，各级法院严格区分合同纠纷与合同诈骗等界限，审查涉企刑事案件后认定69件不应作为犯罪处理 [1] - 2025年，最高人民法院通过审判监督职能，依法再审纠正涉企刑事冤错案件55件，涉及88人，并发布5件涉企产权刑事再审典型案例 [1] 涉企冤错案件纠错与预防机制 - 最高人民法院已建立涉企产权刑事冤错案件甄别纠正的常态化机制，通过健全甄别机制、主动接受监督、探索公开听证等方式拓宽错案线索发现渠道 [2] - 法院健全纠正机制，加大上级法院提审力度，推行指令异地复查、异地再审模式，并对指令再审案件进行跟踪督办 [2] - 法院坚持纠防结合以预防错案，通过加强指导、建立错案成因通报制度，实现“纠正一案，治理一片”的效果 [2] 规范行政机关涉企执法行为 - 各级法院加强对涉企市场准入、行政许可、行政处罚等行政案件的合法性审查，依法纠正违规异地执法、趋利性执法等问题，共纠正行政机关对企业小过重罚、过罚失当等问题367个 [3] - 2025年5月底，最高人民法院在审理某房地产公司诉地方政府行政允诺补偿案中，首次适用《民营经济促进法》 [3] - 在该案中，最高人民法院再审判决地方政府及自然资源和规划局向企业支付841万余元补偿款，以促推政府部门守信践诺 [4] 民营经济促进法的司法实践与影响 - 最高人民法院指出，贯彻实施《民营经济促进法》的关键是优化民营经济发展环境，监督行政机关依法行使职权，平等保护民营企业合法权益 [4] - 在参考案例中，法院综合认定争议成因和过错责任，明确了行政机关与相对人的责任分担比例，依法确定公平合理的补偿数额 [4] - 该判决对行政机关未履行行政允诺且不补救的行为进行了评价和规制，有助于强化行政诉讼监督作用，助推法治政府、诚信政府建设 [4]

立法与司法保障 - 民营经济促进法第66条专设检察履职条款 明确规定检察机关依法对涉及民营经济组织及其经营者的诉讼活动实施法律监督 及时受理并审查有关申诉、控告 发现违法情形应依法提出抗诉、纠正意见或检察建议 该条款进一步强化了对民营经济发展的法治保障[1][3] - 最高检在立法过程中先后6次向司法部、全国人大常委会法工委反馈立法意见建议 涉及刑事、民事、行政及公益诉讼等检察职能 大部分意见被吸纳进民营经济促进法[3] - 全国检察机关将贯彻民营经济促进法作为重要着力点 依法平等保护各类经营主体 参与规范涉企执法专项行动 部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督 加强对查封、扣押、冻结等强制措施的监督 坚决纠正利用刑事手段插手经济纠纷 强化反垄断和反不正当竞争司法 助力全国统一大市场建设[4] 典型案例：侵犯商业秘密案 - 上海检察机关办理的甲公司侵犯某知名公司商业秘密案宣判 14名被告人均犯侵犯商业秘密罪 主犯张某被判处有期徒刑六年并处罚金300万元人民币 周某甲、刘某、周某乙、顾某被分别判处有期徒刑五年至三年并处罚金150万元至120万元人民币不等 高某、王某等9人被判处有期徒刑并宣告缓刑 并处罚金100万元至20万元人民币不等 被非法获取的技术信息估值达3.17亿元人民币[5][6] - 案件涉及40余项尖端技术信息 非公知性和同一性认定难度大 检察机关聘请多名通信行业资深专家作为“外脑” 对技术事实提供专业解读意见 精准定性商业秘密范围并厘清技术事实[1][6] - 办案组严格区分14名被告人在共同犯罪中的作用 精准认定每名被告人的涉案秘点及对应的估值金额 实现了精准指控[1][6] - 检察机关针对被害企业内部管理漏洞精准制发检察建议 助力企业完善内控机制和提高商业秘密保护能力 从源头上减少此类犯罪发生[6] 典型案例：董事责任纠纷案 - 最高检依法抗诉的胡某生等与斯曼特公司损害公司利益责任纠纷案经再审改判 最高人民法院采纳最高检抗诉意见 判决胡某生等3名第一届董事会董事对斯曼特公司损失的10%共同承担赔偿责任 另外3名第二届董事会董事不承担赔偿责任 纠正了原审判令6名董事对股东欠缴的近500万美元出资款承担连带赔偿责任的判决[7][8][9] - 最高检抗诉理由认为 董事未尽催缴义务所承担的责任应与其义务性质相适应 且与原股东出资义务性质不同 其中3名董事是在股东作出不再继续出资决策后才任职 即便积极催缴也缺乏现实基础 让董事承担过重连带责任适用法律确有错误 可能影响理性人担任董事的意愿 进而影响公司运转和市场竞争力[8][9] - 该案确立了董事责任应与其过错程度相当的司法裁判标准 通过“两高”合力纠错 有利于树立董事权责一致的社会导向 合理界定公司法领域董事勤勉义务与责任范围[1][9]

立法与政策动态 - 民营经济促进法于2025年4月30日高票通过，并于5月20日起施行，其中第66条专设检察履职条款，明确规定检察机关对涉及民营经济组织及其经营者的诉讼活动实施法律监督[3] - 该法第66条具体规定检察机关应“及时受理并审查有关申诉、控告”，并对发现的违法情形“依法提出抗诉、纠正意见、检察建议”，以立法形式强化对民营经济发展的法治保障[1][3] - 最高检在立法过程中先后6次向相关部门反馈意见建议，涉及刑事、民事、行政及公益诉讼等职能，大部分被吸纳进法律[3] - 最高检强调需将法律条文转化为司法实践，依法全面履行法律监督职责，推动严格执法、公正司法，平等保护各类经营主体，运用法治力量护航民营经济高质量发展[4] 检察机关履职举措与成效 - 2025年以来，全国检察机关将贯彻民营经济促进法作为重要着力点，部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的监督，坚决纠正利用刑事手段插手经济纠纷[4] - 检察机关强化反垄断和反不正当竞争司法，助力全国统一大市场建设，持续强化新质生产力发展司法保障[4] - 上海检察机关在办理一起侵犯商业秘密案时，聘请通信行业资深专家作为“外脑”，对涉案40余项尖端技术的非公知性和同一性进行专业认定，以应对技术事实认定难度大的挑战[5][6] - 在该侵犯商业秘密案中，检察机关严格区分14名被告人在共同犯罪中的作用，精准认定每名被告人的涉案秘点及对应的估值金额[1][6] - 案件办结后，检察机关针对被害企业内部管理漏洞精准制发检察建议，帮助企业完善内控机制，从源头上减少犯罪发生[6] 典型案例分析：侵犯商业秘密案 - 最高检指导上海检察机关办理的甲公司侵犯某知名公司商业秘密案于2025年7月28日宣判，14名被告人均被认定犯侵犯商业秘密罪[5] - 主犯张某被判处有期徒刑六年，并处罚金300万元人民币；周某甲等4人被分别判处有期徒刑五年至三年，并处罚金150万元至120万元人民币不等；其余9人被判处有期徒刑并宣告缓刑，并处罚金100万元至20万元人民币不等[5][6] - 该案中被非法获取的技术信息估值达3.17亿元人民币[6] - 专家评价该案是检察机关强化商业秘密保护、精准护航民营经济发展的典范，是深入贯彻民营经济促进法第66条的生动实践[7] 典型案例分析：董事责任纠纷案 - 最高检依法抗诉的胡某生等与斯曼特公司损害公司利益责任纠纷案入选2025年度十大法律监督案例[2][4] - 案件源于斯曼特公司破产清算时，破产管理人发现股东欠缴近500万美元注册资本，遂要求胡某生等6名董事承担连带赔偿责任[8] - 最高法于2019年的再审判决曾认定6名董事因未履行向股东催缴出资的勤勉义务，需对近500万美元出资款承担连带赔偿责任[8] - 最高检受理监督申请后，经调查核实与公开听证，于2021年以“适用法律确有错误”为由向最高法提出抗诉，认为董事责任应与其义务性质相适应[8] - 2025年1月6日，最高法采纳抗诉意见作出再审改判：仅胡某生等3名第一届董事会董事对公司损失的10%共同承担赔偿责任，另外3名第二届董事会董事不承担赔偿责任[7][9] - 办案人员指出，有3名董事是在股东决定不再出资后才任职，即便催缴也缺乏现实效果，让其承担连带责任过重，可能影响理性人担任董事的意愿，进而影响公司运转和市场竞争力[9] - 该案纠正了原审错误，确立了董事责任应与其过错程度相当的司法裁判标准，有利于树立董事权责一致的社会导向，合理界定董事勤勉义务与责任范围[1][9] 行业影响与评价 - 专家指出，民营经济促进法及相关典型案例共同体现了检察机关充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为构建市场化、法治化、国际化一流营商环境提供坚实司法保障[2] - 通过“两高”合力纠错董事责任案，有利于促进民营经济健康发展[1][9] - 侵犯商业秘密案的办理，被认为是以高质效法律监督有力守护民营企业核心资产与创新成果的体现[7]

文章核心观点 - 省政协委员陈巧慧通过深入企业一线调研，将发现的具体财税难题转化为精准的政策建议，致力于成为政策与企业间的“财税连心桥”，推动营商环境优化和民营经济发展 [1][2] 履职与专业支撑 - 陈巧慧独立提报了《关于完善合伙型私募股权投资基金财税政策的建议》，精准瞄准行业痛点 [1] - 联合提报了《关于推动大学生技能型转化的建议》，旨在搭建人才与市场的对接桥梁 [1] - 在破产管理实践中，她发现税务服务缺口，提出将税务师纳入破产管理人团队，为破产案件推进扫清税务障碍 [1] 调研发现的具体问题与解决方案 - 为破解企业申报繁琐难题，建议通过部门数据共享，让企业少填报、少跑腿，推动优惠政策直达快享 [2] - 为规范政策落实，呼吁建立健全监督反馈机制，杜绝违规加码行为，守住政策执行底线 [2] - 为助力中小微企业，倡导专业机构开展公益财税培训，手把手教企业读懂政策、用好政策，提升财税管理水平 [2] 未来工作方向 - 陈巧慧认为民营经济促进法的出台是新起点，未来将继续做政策与企业之间的“财税连心桥” [2] - 其工作方法强调脚步不离开企业一线，持续在现场听诉求、账册中找答案，确保调研有“干货”，履职贴地气 [2]

行业痛点与政策建议 - 合伙型私募股权投资基金存在财税政策不完善的行业痛点 [1] - 建议通过部门数据共享简化企业申报流程 推动优惠政策直达快享 [3] - 呼吁建立健全政策落实的监督反馈机制 杜绝违规加码行为 [3] - 倡导专业机构为中小微企业开展公益财税培训 提升其财税管理水平 [3] 专业服务与市场实践 - 在破产管理实践中发现税务服务缺口 提出将税务师纳入破产管理人团队以扫清税务障碍 [1] - 专业履职旨在搭建人才与市场的对接桥梁 例如推动大学生技能型转化 [1] - 解决方案源于一线调研 记录企业涉税难题与真切诉求 [1][3] - 持续在现场调研中听取企业诉求 在账册中寻找答案 [3]

立法与政策执行进展 - 全国人大常委会法工委为全面贯彻实施民营经济促进法 推动修改 废止1466件各类规范性文件 [1] - 民营经济促进法于2025年5月20日起施行 法工委随后组织开展了涉及民营经济发展的各类规范性文件的集中清理工作 [2] - 在需要修改或废止的1466件文件中 包括地方性法规81件 单行条例2件 经济特区法规1件 地方人大决议决定7件 司法解释1件 国务院部门规章和规范性文件3件 地方政府规章48件 地方政府行政规范性文件1323件 [2] 法规清理的具体领域与成果 - 法工委持续推动清理涉及不平等对待企业的地方性法规 对清理出的178件存在妨碍市场准入和退出 妨碍要素平等获取和商品服务自由流动 影响企业生产经营成本等问题的法规 条例和决议决定建立了工作台账 [2] - 法工委已逐一督促制定机关对上述178件文件进行修改或废止 目前绝大多数地方已完成相关修改 废止工作 [2] - 法工委督促有关方面按照清理工作要求 抓紧完成全部1466件相关规范性文件的修改 废止工作 [2]

2025年中国经济总体表现 - 全年国内生产总值达1401879亿元，首次跃上140万亿元新台阶，同比增长5% [1] - 中国经济总体运行平稳，达到预期目标，向优向新发展 [1] - 经济结构发生变化：传统产业加快转型升级，战略性新兴产业进一步优化，量子计算、工业机器人、人工智能和大模型等未来产业发展迅速 [1] 政策与制度保障 - 更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策发挥了重要作用，使统一大市场保持了活力和动能 [1] - 民营经济促进法的出台、市场准入负面清单的修改等，为激活市场提供了制度性保障 [1] - 宏观政策将延续积极有为取向，力度有望进一步加大 [2] - 2026年将继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，继续实施适度宽松的货币政策，加大逆周期与跨周期调节力度 [2] 对外贸易 - 进出口贸易和对外开放迈出较大步伐 [1] - 未来中国的外贸优势仍然存在，这种优势并非单纯追求扩大出口规模，而是通过自身稳定性帮助贸易伙伴更好地对冲外部环境不确定性 [1] 房地产市场 - 2025年房地产市场整体呈现波动中趋稳的态势，为2026年市场趋稳夯实基础 [2] - 市场显现四大积极现象：交易总规模趋于稳定；城市之间或城市内部分化进一步加大；控增量取得更大效果；库存出现一定程度下降 [2] - 供需两端的政策工具箱持续完善，为市场回暖营造了良好的政策环境，且边际改善措施仍在陆续推出并将协同发挥作用 [2]