上海“五个中心”建设全球排位与“十四五”进展 - 根据全球城市指数等10个权威榜单，上海5年来的全球排位实现了六升两平两降，坐稳第二圈层领头羊，正在向第一圈层迈进[3] - “十四五”期间上海国际经济中心建设取得进展：2025年前三季度全市生产总值40721亿元，同比增长5.5%；工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达44.1%；三大先导产业制造业产值同比增长8.5%[6] - 国际金融中心方面：2024年上海主要金融市场合计成交3284.2万亿元，同比增长11.6%；集聚各类持牌金融机构近1800家，其中外资金融机构占比超30%[6] - 国际贸易中心方面：2025年1-10月上海进出口总额达3.7万亿元，同比增长5.2%；截至2025年10月末，累计认定跨国公司地区总部1066家、外资研发中心633家[6] - 国际航运中心方面：2024年上海港成为首个集装箱吞吐量突破5000万标准箱的港口，上海机场旅客吞吐量超1亿人次；上海在新华·波罗的海航运中心指数连续6年排名全球第三[7] - 国际科技创新中心方面：上海在全球最佳科技集群排名中位列全球第6位[7] “十五五”时期建设方向与强化效应 - “十五五”时期，“五个中心”建设需不断强化“四大功能”，加快形成整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应[3] - 强化整体效应：加强整体性谋划、系统化推进，在功能设计、制度供给和政策突破方面加强系统性构建[8] - 强化平台效应：着力推进市场化、功能性平台建设，更好链接市场化需求，为各类主体赋能[8] - 强化放大效应：着力开展首创性改革、引领性开放，推动各类试点任务持续放量，形成更多可感可及的企业案例[8] - 强化辐射效应：把加快“五个中心”建设与长三角一体化发展等国家战略结合，提升服务区域、服务全国的能力[8] - 面向“十五五”，需聚焦国际经济中心提升地位、国际金融中心增强影响力和竞争力、国际贸易中心提升能级、航运中心保持全球领先、强化国际科技创新中心的策源功能[8] 产业发展与现代化体系建设 - 建设现代化产业体系的关键在于“三驾马车”：基础科研、应用技术转化和金融服务[10] - 跨国企业面临从高速增长向高质量增长、从全球化战略向本地化思考转型的战略抉择，需通过深化“全球本地化”战略应对不确定性[10] - 全球生物医药产业面临到2035年约1150亿美元的专利悬崖缺口，中国创新正从“仿制制造”向“全球创新轴心”加速跨越，成为填补缺口的重要力量[11] - 上海如能在临床试验资源、医药金融工具、开放监管环境上更进一步，有条件成为对接中国创新与全球专利悬崖需求的前沿平台城市[12] - 建议上海打造“全链条支持创新”的“上海版本”，通过深化临床试验资源整合、建设高质量数据基础设施以及优化跨境交易与监管规则，构建连接中国创新与全球需求的国际开放枢纽[12] 国际航运中心的结构性变革与升级方向 - 全球航运业正经历三大结构性变革：数字化转型（从“物理枢纽”到“数据枢纽”）、绿色低碳转型（从“规模竞争”到“规则竞争”）、物流从“效率成本优先”到“安全+韧性，兼顾效率”[11] - 上海国际航运中心建设需从优结构、提能级入手，提升国际班轮航线网络效率与韧性，完善国际航运服务体系和生态[11] - 目标打造全球航运数据枢纽、绿色航运规则高地、航运科技“硅谷”[11] - 需注重“五个中心”的功能联动，在绿色航运金融、人民币结算、数字化单证、智能供应链等领域取得更多突破[11] 国际金融中心建设面临的挑战与离岸金融发展 - 上海国际金融中心建设面临挑战之一为离岸金融缺乏体系[12] - 具体问题包括：离岸金融账户体系分散且功能各异，业务分流无法形成规模效应；离岸账户缺乏优惠政策，机制设计缺乏吸引力；离岸账户结售汇及清算、支付体系等金融基础设施不够完善，降低了离岸人民币支付和清算结算效率[13] - 建议上海打造更加完备的金融服务体系特别是离岸金融体系，尽快明确统一的离岸金融基础账户体系，推动离岸金融的平台载体建设和业务限制开放[13] - 建议加快建立完整的、有别于境内金融服务法律体系的离岸金融体系，以及争取国家授权上海制定离岸金融体系专项法规[13]

核心观点 - 上海市将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以科技创新为引领、改革开放为动力、国家重大战略为牵引、城市治理现代化为保障，谋划“十五五”规划，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用 [1] 战略定位与发展方向 - 准确把握上海发展的政治站位、总体定位和实践落位，深入思考谋划“十五五”时期经济社会发展的重大命题 [1] - 始终坚持“四个放在”，聚焦建设“五个中心”重要使命，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全 [2] - 坚定不移办好自己的事，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，深入打好城市转型升级的攻坚战 [2] - 提高谋划和实施“十五五”规划的战略性和系统性，科学设定目标、任务和重点，引领“五个中心”和人民城市建设开创新局面 [2] 科技创新与产业升级 - 以科技创新为引领，因地制宜培育发展新质生产力，实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 力争“十五五”时期在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展 [2] - 着力强化科技创新策源功能和高端产业引领功能，推动各区聚焦主导产业，深耕细分赛道，打造良好公共服务平台，集聚上下游配套产业链，形成更具竞争力的创新生态和产业生态 [3] - 推动全市园区规模化集约化发展实现质的提升，着重抓好国家级开发区管理制度改革，并次第展开市级和区级镇级园区改革 [3] 改革开放与营商环境 - 以改革开放为动力，通过高水平改革开放激发各类经营主体活力，深化要素市场化配置改革，加快构建开放型经济新体制 [4] - 以经济体制改革牵引带动各领域改革，着眼促进服务业优质高效发展，深化监管改革，形成有效的政策支持体系 [4] - 稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入实施自贸试验区提升战略，不断提升开放水平，优化营商环境，增强核心竞争力 [4] - 围绕健全海外综合服务体系，完善走出去综合服务平台功能，支持专业服务机构拓展全球网络、提高跨境服务能力，更好满足企业安全合规走出去需要 [4] “五个中心”建设 - 加快“五个中心”建设，推动国际经济中心提升地位、国际金融中心增强竞争力和影响力、国际贸易中心提质升级、保持国际航运中心全球领先、强化国际科创中心策源功能 [5] - 深刻认识“加快建设上海国际金融中心”的使命任务，发挥金融体系完备优势，把握人民币国际化机遇，加快打造人民币资产全球配置中心，构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系 [5] - 加强风险管理中心建设，提升与高水平开放相适应的风险防控能力 [5] 城市治理与人才发展 - 以城市治理现代化为保障，深入践行人民城市理念，把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体 [5] - 强化党建引领，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为发展动能和治理效能 [6] - 围绕投资于人，推出重点领域人才计划，深化高等教育综合改革，推动技能培训与促进就业相协调，提升大众培训的质量和针对性 [4]