政策目标与时间规划 - 政策旨在通过完善乡村规划配套政策和技术标准体系，提升乡村规划编制实施管理质效，争取在2026年年底前实现乡村地区规划管理全覆盖 [1] - 计划在2024年年底前全面完成乡镇级规划审查审批，并分类按需编制不同类型的村庄规划，以加快实现规划管理全覆盖 [4] 规划分类与技术体系创新 - 根据乡村特点和现阶段发展规律，将村庄规划分为“实用性”村庄规划、“通则式”村庄规划和“通则式村庄规划管理规定”，在全国率先建立多样化、差异化的村庄规划编制技术体系 [1] - 为适应乡村建设项目数量多、时效性强等特点，对于有迫切建设需求的村庄，可探索编制“单元”村庄规划，通过快编快报快批提供“定制式”规划保障 [3] 产业与建设用地保障措施 - 要求在编制乡村规划时，将本辖区不少于10%的村庄用地规划为乡村产业用地，以充分保障产业用地需求 [1][4] - 预留建设用地机动指标以保障暂时无法确定位置的乡村建设项目用地需求，并合理安排“留白”建设用地为乡村未来发展留足弹性空间 [1][4] - 将暂时难以确定选址的能源、水利、交通等建设项目纳入乡村规划中的重点建设项目清单，作为用地报批的依据 [1][4] 土地指标管理与规划调整机制 - 首创将乡村规划中的耕地和永久基本农田、生态保护红线等规划控制指标的属性由“约束性”调整为“有条件约束性”，经批准调整后可对规划进行更新调整并备案，以简化修编程序 [3] - 明确跨乡镇或跨县域实施增减挂钩时，拆旧区的村庄建设用地规模指标可转移至建新区，建新区可在符合规则的前提下直接在边界外布局，解决项目因缺少规模指标落地难的问题 [2] 规划实施与许可衔接 - 村庄规划和“通则式村庄规划管理规定”均可作为核发乡村建设规划许可的依据 [2] - 对于村庄建设边界内未明确具体规划用途的建设用地，由乡村规划委员会依据管控规则确定建设项目的选址、用地规模等，作为核发许可的前置条件，强化规划与许可的有效衔接 [2]

区位优势与产业转型 - 海安市大公镇利用区位优势加速从"城市后花园"向经济增长极转型，依托204国道和省道直连交通便利[1] - 贲集村老工业园通过盘活15亩闲置土地引进变压器项目，预计投产后亩均税收达24万元[1] 土地资源优化 - 大公镇通过"三张清单"机制完成批而未供土地处置108亩、低效用地再开发265亩，缓解土地紧缺问题[1] - 于坝村千亩梨园结合电商馆和加工厂规划，获48.4亩乡村用地保障以延伸产业链[1] 乡村产业升级 - 于坝村打造"一季一景"千亩梨园网红景点，配套电商馆已落地，加工厂建设将进一步强化梨产业[1] - 海安市资规局2023年协助报批7个乡村项目，用地保障率达100%[1] 耕地保护成效 - 大公镇通过"耕地保护进万村"行动实现违法用地"存量清零、新增归零"的双零目标[1] - 采用自制海报、音频等多形式宣传，建立长效耕地保护秩序[1]