文章核心观点 - 杭州市通过颁布并实施全国首部地方性法规《杭州市全民健康促进条例》，系统性地将“健康优先”理念转化为刚性约束，推动城市治理从“以治病为中心”向“以健康为中心”深刻转型 [1] - 通过立法引领、场景构建与数字技术（尤其是AI）深度融合，杭州已构建起覆盖全生命周期、全场景的健康服务体系，其健康城市建设成果显著，主要健康指标已跻身发达国家行列 [1][10][11] 立法框架与制度创新 - 全国首部聚焦全民健康促进的地方性法规《杭州市全民健康促进条例》于2026年1月1日起施行，以54条法条构建全周期健康保障网 [1] - 条例首创“健康影响评估”专章，使杭州成为全国首个以地方性法规形式确立该制度的城市，要求重大工程项目开工前必须开展评估 [1] - 健康影响评估制度已有实践基础，源于杭州作为全国首批健康影响评估工作联系点的探索，并发布了国内首个相关地方标准《公共政策健康影响评估规范》 [2] 健康场景与民生实践 - 条例保障普惠性，例如将非本市户籍灵活就业人员纳入医疗保障，并实现居民数字健康档案在线查询，使偏远乡村也能享受精准医疗 [4] - 建德市“健康村长”服务机制已连续3年（2023-2025年）入选市级民生实事项目，结对村社拓展至81家，为村民提供21项免费服务 [6][7] - 已建成20条健康“精品线路”，将全民健身设施要求转化为“美景+健康”的沉浸式体验，今年计划新增覆盖各区县市的近30条新线路 [9] - 深化爱国卫生运动，运用科技进行蚊媒防控，如上城区、拱墅区等试点蚊媒智能监测系统，建德市病媒生物防制平台对258个村社实现布雷图监测全覆盖 [10] 数字技术与AI赋能 - 借助医学人工智能提升服务效能，例如滨江区产业园区的“嵌入式健康服务”中心，利用AI提供心理疏导 [11] - 全市所有基层医疗机构都接入了AI辅助诊断系统，今年累计开展病历质控超2.22亿次、合理用药提示1.3亿次，50余辆巡回诊疗车也配备该系统 [13] - 数字技术提升家庭医生服务可及性，超117万杭州居民通过“家医有约”平台添加家庭医生为微信好友，累计互动2500万次，发送健康提醒近400万条 [16] - 开发了“杭小育”、“安诊儿”等数智应用，推动健康与人工智能的融合 [16] 健康城市建设成果 - 2024年杭州居民健康素养水平达46.52%，人均预期寿命84.18岁，主要健康指标跻身发达国家行列 [1] - 杭州连续3年获评全国健康城市建设样板市，连续6年位居副省级城市公共健康治理能力榜首 [6]

法规概览 - 《杭州市全民健康促进条例》已获批准，将于2026年1月1日正式施行 [1][6] - 条例共十章五十四条，涵盖健康服务、保障、环境、生活、影响评估、产业、数智健康等七个主要方面 [3][8][9] 核心健康问题与干预 - 体重管理是条例守护健康的一个直接切入点 [4][10] - 根据专项调查，杭州市成年居民年龄别标化超重率和肥胖率分别为30.54%和8.77%，虽低于全省及全国水平，但仍需系统干预 [4][10] - 条例规定居民应提高健康管理意识，倡导合理膳食、适量运动以科学管理体重 [5][11] 具体促进措施：营养与饮食 - 条例规定托幼机构、学校、养老机构、医院、学生餐配送企业应按规定配备营养师或营养指导员，卫健部门需定期组织培训 [5][11] - 鼓励食品生产者、餐饮服务提供者生产并提供显著标识的低盐、低脂、低糖食品 [5][11] - 鼓励食品经营者开设低盐、低脂、低糖食品专柜，并倡导使用限量盐勺、控油壶等工具 [5][11] 具体促进措施：运动与激励 - 鼓励更多单位将内部体育场地设施向公众开放，为健身提供便利 [12] - 规定体育主管部门应会同卫健部门开展国民体质测试评估，建立运动处方库，指导科学健身与运动康复 [12] - 杭州将探索建立“健康积分奖励机制”，对居民参与健康活动予以积分奖励，并鼓励相关机构提供积分兑换服务 [12] 制度创新 - 条例率先设立“健康影响评估制度”，并以专章形式固化经验 [5][12] - 此举使杭州成为全国首个对“健康影响评估”出台地方性法规的城市 [5][12]

政策背景与意义 - 海南省印发全国首个省级层面《将健康融入所有政策实施方案》[2] - 该政策采用公共政策制定方法，系统考虑政策对健康的影响，寻求跨部门协作[2] - 目标到2030年全面落实重大政策健康影响评估，降低主要健康风险，提升人均预期寿命[2] 实施框架与机制 - 建立2套体系（领导体系和技术支撑体系）和2个机制（推进机制和公众参与机制）[3] - 依托高校和研究机构建立专家库，覆盖公共卫生、医疗、规划、环境等领域[3] - 搭建公众参与渠道包括听证会、社会监督员等形式[3] 专项行动计划 - 开展3个专项行动：重大健康风险干预跨部门行动、主动健康协同行动、健康影响评估行动[3] - 健康影响评估已在三亚、琼海等市县试点，70%市县建立工作框架，完成30余项评估[3] - 重大健康风险干预行动通过部门协作对已发现问题进行干预[3] - 主动健康协同行动旨在实现健康事业与产业协同发展[3] 未来发展方向 - 扩大健康影响评估覆盖面，建立实施路径形成完善范本[4] - 开展青少年心理健康关爱和儿童健康促进专项行动[4] - 谋划体重管理项目，推进健康食品产业转型，加强健康食物品牌建设[4] - 从食品开发、加工、包装等环节推动产业多元化、个性化发展[4]