文章核心观点 - 发展农村集体经济是赋能乡村全面振兴和促进农民共同富裕的重要举措，但部分地区存在不顾实际下指标、弄虚作假、搞形象工程等形式主义问题，需树立正确政绩观，确保集体经济发展实打实、可持续 [3][4][5][9] 当前农村集体经济发展中的问题 - 一些地方在发展农村集体经济时，存在不顾实际下指标、弄虚作假、搞形象工程的现象 [3] - 农村集体经济收入造假主要表现为“过账”和“注水”两种形式，核心是通过虚增账面收入应付考核 [3] - 例如将上级财政拨付的专项资金违规计入村集体经济“经营收入” [3] - 例如虚构经济合同或交易制造虚假收入流水 [3] - 形式主义歪风消磨集体经济组织成员的信心与热情，使其感到发展集体经济是一场脱离实际的数字游戏 [4] 解决问题的方向与建议 - 需要树立正确的政绩观，根据当地实际情况制定切实可行的任务指标，加强调查研究和科学决策 [5][6][7] - 检验政绩观正确与否，农村集体经济组织成员最有发言权，需尊重其主人翁地位，避免上级包办代替或行政命令强推 [7] - 应结合实际，把政策要求与本地农情民情结合，创造性抓好工作落实，避免政策执行简单化 [8] - 需通过持续深化改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，实现农村资源要素资产化，为集体经济发展提供稳固基础 [9] - 衡量农村集体经济是否真正发展的根本标准在于成员是否真正得到实惠、收入是否切实增长、负担是否切实减轻 [9]

农村集体经济发展现状与问题 - 发展农村集体经济是赋能乡村全面振兴和促进农民共同富裕的重要途径[1] - 发展过程中存在不顾实际下指标、弄虚作假、搞形象工程的现象[1] - 农村集体经济收入造假主要表现为“过账”和“注水”两种形式 核心是通过虚增账面收入应付考核 例如将财政专项资金违规计入经营收入 或虚构经济合同制造虚假流水[1] 形式主义的表现与危害 - 形式主义表现为上级不顾实际盲目制定高指标并层层分解 下级为完成目标在数字上造假[1] - 虚假数字仅符合“汇报”要求 对实际发展无益 助长了形式主义歪风[2] - 长期造假会消磨集体经济组织成员的信心与热情 使其感到发展集体经济是脱离实际的数字游戏[2] - 在形式主义驱使下 成员的主人翁地位得不到尊重 成为“举手同意”或“填数字”的工具 使集体经济发展失去内生动力[3] 树立正确政绩观与工作方法 - 防止问题需树立正确政绩观 摒弃政绩工程和形式主义[3] - 正确政绩观应根据当地实际情况制定切实可行的任务指标 加强调查研究和科学决策[3] - 检验政绩观正确与否 农村集体经济组织成员最有发言权 工作需考虑农民是否认可和满意 不能由上级包办代替或行政命令强推[3] - 我国地域辽阔农情千差万别 需结合实际创造性落实政策 避免政策执行简单化[3] 发展潜力与政策方向 - 农村仍有大量资源要素尚未被充分开发、利用和激活[4] - 中央“一号文件”明确要有序推进农村集体经营性建设用地入市 支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业[4] - 进一步实现农村资源要素资产化 可为集体经济发展提供基础支撑 支撑稳固后造假现象自然会减少[4] 根本衡量标准 - 衡量农村集体经济是否真正发展的根本标准在于成员是否真正得到实惠 收入是否切实增长 负担是否切实减轻[1][4] - 这一根本标准明确后 形式主义、弄虚作假、盲目下指标等乱象就失去了滋生根基[4]

政策导向与工作原则 - 中央强调发展农村集体经济必须实事求是，避免不顾实际下指标、弄虚作假[1] - 农村工作需严控集体经营风险和债务，确保集体经济发展实打实、可持续[1] - 政策执行需避免“一刀切”和层层加码，要求结合本地农情民情创造性落实[1] 工作方法与执行重点 - 坚持一切从实际出发，因地制宜，加强调查研究和科学决策，防止搞“形象工程”和“政绩工程”[1] - 发挥农民主体作用，尊重农民意愿，激发农民作为乡村振兴参与者与建设者的积极性、主动性和创造性[2] - 激发基层活力需政策支持与改革创新并举，鼓励基层大胆探索，并优化乡村振兴战略实绩考核[2] 监管与风险防控 - 需加强监督管理，深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题[2] - 重点整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，强化涉农资金项目全过程监管[2] - 严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题，维护农民合法权益[2]

2026年中央一号文件政策导向 - 2026年中央一号文件专门提出改进农村工作方式方法 核心要求是避免政策执行“一刀切”和层层加码 [2][3] - 中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东指出 做好“三农”工作必须树立和践行正确政绩观 坚持实事求是 把好事办好、实事办实 [4][5] 农村工作改进的三大重点方向 - **坚持一切从实际出发** 结合本地农情民情创造性落实工作 避免政策执行简单化 自觉按规律办事 加强调查研究和科学决策 [8][9] - 近期有媒体反映一些地方发展集体经济搞“一刀切” 带来账面注水、盲目举债等乱象 发展农村集体经济要实事求是 严控集体经营风险和债务 [10][11][12] - **发挥农民主体作用** 农民是乡村振兴的受益者、参与者和建设者 凡事要先问农民答应不答应、满意不满意 不能包办代替或强迫命令 [13][14] - 需激发农民主人翁意识 充分尊重农民意愿 调动其积极性、主动性和创造性 [15] - **激发基层干事创业活力** 一方面要营造良好环境 坚持政策支持与改革创新并举 鼓励基层大胆探索 优化乡村振兴战略实绩考核 提高考核针对性和科学性 [16][17][18] - 另一方面要加强监督管理 深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题 深入整治农村集体“三资”管理突出问题 强化涉农资金项目全过程监管 [18][19][20] - 需严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题 以维护农民群众的合法权益和切身利益 [20]

政策方向 - 因地制宜发展壮大新型农村集体经济 加快构建产权明晰、分配合理的运行机制 以增加农民的集体资产收益 [1] - 依法盘活用好闲置土地和房屋 有序推进农村集体经营性建设用地入市 赋予农民更充分的财产权益 多渠道增加农民财产性收入 [1] 监管规范 - 严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房 [1] - 严查严防违法违规购买农房宅基地 加强农房租赁规范管理 [1]

立法工作规划 - 2026年广东省人大常委会预安排审议省级法规16件 [1] - 将制定人工智能发展促进条例、数据条例、低空经济发展条例，并研究制定智能网联汽车发展促进条例 [2] - 将制定县域经济振兴条例，并研究制定农村集体经济组织条例以助力“百县千镇万村高质量发展工程” [2] - 将制定促进粤港澳大湾区商事调解条例，并继续审议促进粤港澳大湾区海上搜寻救助合作条例 [2] - 将继续审议快递条例、消费者权益保护条例，并制定无障碍环境建设条例 [2] 监督与调研工作规划 - 2026年广东省人大常委会预安排监督项目35个 [1][3] - 将加大对经济运行月度、季度、年度调度的监督力度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理等 [3] - 将围绕制造业与服务业协同发展开展专题询问和满意度测评，并检查优化营商环境条例实施情况 [3] - 计划开展企业合规建设专题调研，并就促进大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定开展执法检查 [3] - 将开展技能人才发展条例执法检查，并听取审议扩大普通高中办学资源情况报告 [3] 工作机制与活动 - 将开展“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动 [3] - 将深入推广“粤当家”“粤人大”小程序，全面推开“亮码”履职 [3]

农村集体经济收入现状与问题 - 当前正值农村集体经济收支结算高峰期 但部分地区真正可用于村级事业开支的结余仅占年收入的很少一部分 其余多为无法动用的“过账”资金和纸面收入[1] - 壮大农村集体经济是赋能乡村全面振兴和促进农民共同富裕的重要举措 近年来多地通过培育特色产业增加了收入 改善了基础设施和公共服务[1] - 部分地区存在收入“注水”现象 例如将上级财政投入的基础设施建设资金算作村集体经济收入 或虚构土地出租合同使资金过账后立即返还 这些做法导致账面收入高但实际结余少[1] “注水”现象的成因与影响 - 收入“注水”现象背后是官僚主义和形式主义作祟 部分地区不顾资源禀赋差异 “一刀切”考核各村集体经济收入指标[2] - 村务公开和监管不足 缺乏对收入真实性的甄别与监督 一定程度上纵容了数据“注水”[2] - “注水”收入无法助力乡村人居环境改善、特色产业发展和增强群众获得感 同时容易造成统计数据失真 掩盖乡村发展的实际困难与问题[1] 解决方向与建议 - 杜绝乱象需要职能部门从实际出发 提供更多政策资金支持和产业发展指导 减少“拍脑袋”指令[2] - 需进一步完善和落实村务公开监督机制 将工作重心放到发掘地方资源、培育特色产业上来 以带来真实收入[2] - 推进乡村全面振兴需要实打实的增收来支撑 应以实干结出农村集体经济发展成果[2]

农村集体经济经理人职业概述 - 该职业于2024年7月被国家认定为新职业，其核心职责是受农村集体经济组织委托，从事资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产运营等经济活动经营管理[1] - 该职业旨在为发展壮大新型农村集体经济提供专业人才支撑，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑[1] 职业经理人对村集体经济的推动作用 - 贵州石门村经理人赵应武推动村集体经济从零起步，去年村集体经营性收入达146万元，通过种植辣椒为首年创造利润8万元[1][3][4] - 浙江永安村经理人刘松通过农文旅融合与品牌打造，将村集体经营性收入从2019年的73万元提升至2024年的609万元[5][7] - 广东上九陂村经理人李金熔通过整合民宿资源统一采购，使运营成本降低30%，并反哺村集体20%的利润，2024年村集体经营性收入达109.2万元[15][16] 多元化人才引进模式 - 社会化招聘模式以浙江余杭区为代表，提供有竞争力的薪酬，如刘松基本年薪18万元加绩效，累计招聘38名经理人[10][11] - 本土选拔模式以贵州习水县为代表，主要从本县、本村挖掘人才，赵应武月薪3500元，年底绩效后月收入不超过1万元，该县257个村已实现经理人全覆盖，但仅36个村由专业人士担任[10][11][12] - 国企选派模式以广东佛山为代表，由国企和村集体联合招聘，经理人先入职国企再派驻到村，2024年通过“国企选派+社会化招聘”方式为30个村配备53名经理人[14] 职业能力建设与政策支持 - 广东启动千名农村职业经理人培育计划，目标3年培养超1000名人才，李金熔通过培训将民宿等业态整合，推出“整村套票”[15][16] - 浙江实施千名“乡村CEO”培养计划，已培训3批共700名学员，截至2024年4月，抽样调查显示学员累计盘活731宗资源，引进提升业态855个[17] - 政策支持方面，佛山通过农村集体“三资”管理服务改革设置6种交易模式，贵州习水县为经理人提供产业补助资金，如赵应武获得55万元资金支持建设辣椒加工厂[18][19] 产业发展与运营策略 - 赵应武在石门村发展辣椒产业，年产能达300吨，预估年产值约120万元，年利润超40万元，并复制经验种植100多亩其他蔬菜和20亩草莓[4][18] - 刘松在永安村通过“短平快”的文旅活动聚集人气，如推出“首团免费”优惠进行营销，并打造“禹上稻乡”品牌拉长稻米产业链[6][7] - 陈嘉奇在敦厚村通过“公开协商”交易模式引入投资额要求3000万元以上的企业，成功盘活12.3万平方米的物业[19]

公司业务发展 - 成都井程农业开发有限责任公司成立于2020年，由龙井村主导成立，专注于农业开发和集体经济运营[8] - 公司2021年获得100万元农村集体经济补贴，加上自有资金共投入400多万元建设养殖大棚和设备[10] - 2024年公司农业社会化服务覆盖9000多亩农田，收益60多万元，并与区属平台公司合作服务1800多亩农田[12] - 公司计划2024年下半年投资数百万元建设养殖项目二期，已获得市级设施渔业改造项目支持[11] 养殖业务运营 - 公司采用工厂化高密度养殖模式，单个养殖池直径12米、深1米多，配备液氧罐和微滤机等设备[9] - 2023年养殖基地正式建成，拥有16个养殖池，一个大棚年利润近200万元[9][10] - 2024年养殖季鲈鱼盈利10多万元，南美白对虾盈亏平衡；2025年养殖季调整策略，预计10月出栏[11] - 公司掌握鲈鱼养殖技术，组织人员到广州学习7天，并采用提前下卵延长养殖期的策略[10][11] 农业社会化服务 - 公司2023年提出农业社会化服务，购买旋耕机、播种机和无人机等设备，培养2名农机手和2名无人机飞手[11] - 实现农业生产全程机械化，采用大豆玉米复合种植新模式，提升单位面积生产效率[12] - 计划购买蔬菜移栽机和收割机，预计投用后带来更大收益[12] 资产与资源利用 - 公司盘活村集体资源，出租闲置房屋，在集体建设用地上规划设施用房，2024年收益200多万元[12] - 2024年5月建成冷库，预计年收益40万元，村农事服务中心正在建设中[12] 行业技术应用 - 工厂化高密度养殖成为行业趋势，通过科技手段提升养殖效益，减少水体污染[9] - 农业社会化服务解决小农户机械化率低的问题，通过科技力量减少人力投入，提升生产效率[11]

公司业务发展 - 成都井程农业开发有限责任公司成立于2020年，由龙井村主导成立，专注于发展壮大新型农村集体经济[5] - 公司2021年获得100万元农村集体经济补贴，并投入自有资金共计400多万元建设工厂化高密度养殖基地[7] - 2024年公司农业社会化服务覆盖9000多亩农田，实现收益60多万元，并与区属平台公司合作服务1800多亩农田[9] - 公司计划2025年下半年再投资几百万元建设养殖项目二期，已获得市级设施渔业改造项目支持[8] 养殖业务运营 - 采用工厂化高密度养殖模式，单个养殖池直径12米深1米多，一个大棚年利润可达近200万元[6] - 2023年养殖基地正式建成，拥有16个养殖池，配备液氧罐和微滤机等专业设备[7] - 2024年鲈鱼养殖收益10多万元，南美白对虾实现盈亏平衡，2025年调整策略专注鲈鱼养殖，预计10月出栏[8] - 公司组织技术人员到广州水产基地学习7天，掌握鲈鱼和南美白对虾养殖技术要点[7] 农业社会化服务 - 公司购置旋耕机、播种机和无人机等农业机械，培养2名农机手和2名无人机飞手[8] - 实现农业生产全程机械化，采用大豆玉米复合种植新模式提升土地利用效率[9] - 计划购置蔬菜移栽机和收割机等需求大、生产效率高的设备，预计带来更大收益[9] 资产资源盘活 - 2024年通过盘活村集体资源实现收益200多万元，包括出租闲置房屋和规划建设用地设施用房[9] - 2025年5月建成冷库并投入调试，预期年收益40万元左右[9] - 村农事服务中心正在建设中，进一步整合农业服务资源[9] 行业技术应用 - 工厂化高密度养殖成为行业趋势，通过科技手段提升养殖效益，解决传统养殖亩产仅1000多斤、年产值仅五六千元的问题[6] - 农业机械化率提升是行业重点，通过科技力量减少人力投入，提升单位面积生产效率[8] - 采用微滤机分离鱼类粪便减少水体氨氮含量，解决传统养殖池塘淤泥多和水质问题[6]