财政政策主基调 - 延续“积极有为”的主基调，更注重“精准发力、效能提升” [1][8] - 在“发展与安全”、“效率与公平”、“短期与长期”多重平衡中发挥作用，实现“稳增长、调结构、防风险”的多元目标平衡 [8] 财政政策加力支持的必要性 - 为实现2035年远景目标，“十五五”期间年均实际GDP增速需至少保持在4.5%以上，需财政政策托底增长以应对多重压力 [2] - 关键领域投资需求巨大，包括现代化产业体系、科技自立自强等，需财政资金主导以填补投资缺口并撬动社会资本 [3] - 需财政政策精准发力以扩大内需，通过投资于人和投资于物稳定居民预期、支持企业投资 [4] - 需财政强化再分配功能，通过税收和转移支付调节收入分配，促进社会公平与共同富裕 [5] - 需财政保持必要支出强度和冗余度，以应对内外部不确定性风险，发挥“压舱石”作用 [6][7] 财政政策具体着力点 - 适度提高赤字率，预计常态化保持在3.8%~4.0%，阶段性可提升至4.2%以上 [8] - 预计每年发行超长期特别国债1.5万亿元上下，精准投向科技创新、国家安全、民生保障等关键领域 [8][9] - 深化财税改革，构建中央与地方财政新关系，完善地方税和直接税体系，缓解对土地财政的依赖 [10] - 全面化解地方政府债务，预计每年新增地方政府专项债发行规模4.5万亿~5万亿元，用于投资建设及支持地方化债 [11]

财政政策方向 - 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性 [1] - 加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 [2] - 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [7] 财政支出结构 - 合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加政府资金用于民生保障支出 [1] - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重 [1] - 优化财政支出结构，加强预算绩效管理 [3] 税收体系改革 - 完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策 [3] - 规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平 [3] - 加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节 [8] 政府投资与资产管理 - 高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设 [1] - 探索编制全口径政府投资计划 [1] - 编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享 [1] 中央与地方财政关系 - 适当加强中央事权、提高中央财政支出比重 [4] - 增加地方自主财力 [5] - 深化零基预算改革，统一预算分配权 [3] 风险防范与监督 - 提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解 [8] - 加强财会监督 [6]