财政政策主基调 - 延续“积极有为”的主基调，更注重“精准发力、效能提升” [1][8] - 在“发展与安全”、“效率与公平”、“短期与长期”多重平衡中发挥作用，实现“稳增长、调结构、防风险”的多元目标平衡 [8] 财政政策加力支持的必要性 - 为实现2035年远景目标，“十五五”期间年均实际GDP增速需至少保持在4.5%以上，需财政政策托底增长以应对多重压力 [2] - 关键领域投资需求巨大，包括现代化产业体系、科技自立自强等，需财政资金主导以填补投资缺口并撬动社会资本 [3] - 需财政政策精准发力以扩大内需，通过投资于人和投资于物稳定居民预期、支持企业投资 [4] - 需财政强化再分配功能，通过税收和转移支付调节收入分配，促进社会公平与共同富裕 [5] - 需财政保持必要支出强度和冗余度，以应对内外部不确定性风险，发挥“压舱石”作用 [6][7] 财政政策具体着力点 - 适度提高赤字率，预计常态化保持在3.8%~4.0%，阶段性可提升至4.2%以上 [8] - 预计每年发行超长期特别国债1.5万亿元上下，精准投向科技创新、国家安全、民生保障等关键领域 [8][9] - 深化财税改革，构建中央与地方财政新关系，完善地方税和直接税体系，缓解对土地财政的依赖 [10] - 全面化解地方政府债务，预计每年新增地方政府专项债发行规模4.5万亿~5万亿元，用于投资建设及支持地方化债 [11]

相关任务与党的二十届三中全会对深化财税体制改革的部署一脉相承 "十五五"时期备受关注的财政政策方向和重点任务逐步明晰。 ·完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持 合理的宏观税负水平。 ·适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。 ·增加地方自主财力。 《"十五五"建议》第15条部署大力提振消费时称，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支 出占财政支出比重，增强居民消费能力。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障 支出。 《"十五五"建议》第16条就部署扩大有效投资要求，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高 质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的 地方探索编制全口径政府投资计划。 《"十五五"建议》第19条部署加快完善要素市场化配置体制机制时要求，编制宏观资产负债表，全面摸 清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。 《"十五五"建议》第20条部署提升宏观经济治理效能时，对财政工作作出全面部署，具体有以下八大重 点任务： ·发挥积极财政政策作用 ...