财政政策取向 - 未来五年将延续积极的财政政策取向，以支持国家重大战略任务和保障基本民生 [1] - 财政政策需通过扩大支出规模、优化支出节奏、创新政策工具来拉动总需求，稳定经济增长预期 [2] - 预计将保持预算赤字规模在较高水平，并统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金以扩大有效投资 [2] 财政政策着力点 - 财政资金将向公共领域、外溢性强和社会效益高的方面倾斜，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [3] - 积极扩大有效投资，支持经济转型发展中的新领域，如以数字经济为代表的新基建 [3] - 综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具组合，加快建设现代化产业体系 [2] 财政支出结构优化 - 坚持“小钱小气、大钱大方”原则，下大力气优化财政支出结构以提升资金使用效益 [2] - 需正确处理民生支出和建设性支出的关系，加强资源统筹，发挥财政资金的撬动作用 [3] - 有必要对存量减税降费政策进行结构性调整与优化，清理不必要的税收优惠，提高关键领域税收优惠的精准性 [3] 财税体制改革 - 需进一步深化财税体制改革以增强财政可持续性，包括零基预算改革和优化央地财政关系 [4] - 可在更大范围内尝试零基预算试点，提高预算编制的科学性和精准性，并探索向“以规划定预算、以绩效配资金”的现代财政制度过渡 [5] - 预计将提高中央财政对社保、粮储、重大基建等领域的支出责任，同时通过优化共享税比例增强地方“造血”功能 [5] 政府债务风险管理 - 需持续用力防范化解地方政府债务风险，以提升财政可持续性与治理效能 [1] - 建议构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，建立地方政府预算硬约束 [5] - 需健全投资决定融资的体制机制，实现各类政府债务各司其职，并完善中央对地方政府的考核与激励机制 [5]

文章核心观点 - 深化财税体制改革是推进中国式现代化、构建高水平社会主义市场经济体制的关键举措，对于优化资源配置、促进社会公平和实现国家长治久安具有基础性作用 [1][2][3] 财税体制改革的战略意义 - 深化财税体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，现代财政制度为政府活动提供财力支持并是宏观经济治理的重要工具 [2] - 改革是社会主义市场经济持续健康发展的必然要求，2024年国内生产总值134.91万亿元，第二、三产业占比分别为36.5%和56.7%，需回应新业态发展对财政收支的影响 [3] - 改革是推动经济社会转型升级的重要力量，通过深化预算、税制等改革加强财力统筹，激励经营主体转型升级以培育新动能 [4] 当前财政经济运行数据与挑战 - 2024年一般公共预算收入为预算的98.1%，税收收入下降3.4%，2025年全国一般公共预算收入预计同比增长0.1%，财政运行呈紧平衡状态 [6] - 人口老龄化程度持续加深，2024年底60周岁及以上老年人口占总人口22%，预计2035年超过30%，对财政收支规模和结构提出新要求 [6] - 城乡区域发展和收入分配差距问题突出，需通过财税体制改革完善制度安排以推进共同富裕 [6] 深化财税体制改革的核心原则 - 增强财政可持续性，2024年全国税收收入175006.88亿元，占一般公共预算收入比重为79.64%，较2013年下降5.9个百分点，需稳定财政收入 [7] - 提高经济运行效率，通过财税制度设计减少资源错配，引导要素合理流动，并坚持中性原则减少对微观经济的直接干预 [7] - 维护社会公平，从税制优化和财政支出入手，逐步提高直接税比重，加大教育、医疗、社保投入以缩小收入差距 [8] - 促进宏观经济稳定，创新财政政策工具，在制度设计中寻求利益格局调整的动态平衡 [8] 重点改革领域与举措 - 建立全面规范透明的预算制度，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革以优化资源配置并缓解紧平衡压力 [9] - 健全有利于高质量发展的税收制度，2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重10%，需研究适应新业态的税收制度并健全直接税体系 [10] - 深化税收征管改革，利用大数据、人工智能等技术赋能“以数控税”模式，强化税收监管能力 [10] - 建立权责清晰的中央和地方财政关系，通过拓展地方税源、完善转移支付体系及适当加强中央事权来协调区域均衡 [11]

“十五五”财政政策的核心特点 - 财政角色更重，贯穿规划始终，在科技创新、收入分配、提振消费等重点领域明确财政支持[9] - 明确提出发挥积极财政政策作用，强化逆周期和跨周期调节以应对短期风险[10] - 财政“投资于人”、提振消费色彩浓厚，提出合理提高公共服务支出占财政支出比重等具体举措[11] - 政策目标更明确、可执行度更强，如明确提高企业研发费用加计扣除比例[12][13] 财政政策的四大转型方向 - 从关注赤字率转向支出增速，打破3%赤字率约束，确保必要支出力度[17] - 由收入端减税降费转向支出端扩大支出为主，提高税收优惠政策精准性[17] - 优化支出结构，从侧重供给、投资和企业转向供给需求并重、投资消费并重、企业家庭并重[18] - 必要时将“积极财政政策”改为“扩张性财政政策”，以强化预期管理[19] 财税体制改革与财政可持续性 - 规范税收优惠政策，保持合理宏观税负水平，避免“两个比重”（财政收入占GDP比重、中央财政收入占全国财政收入比重）持续下降[20] - 推动事权与支出责任上移，缓解地方财政困境，并拓展地方税源以增强地方自主财力[21][22] - 健全直接税体系，如将经营所得、财产所得等纳入个人所得税综合征收，并研究探索数字资产税等新税源[24] 政府债务风险管理长效机制 - 建立全口径地方政府债务监测体系和风险动态预警体系，推动隐性债务“显性化”[26] - 完善中央对地方考核机制，落实问责制的同时增加正向激励机制[26] - 健全投资决定融资机制，明确国债、地方一般债、专项债和城投债各自职能[27]

财政政策方向 - 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性 [1] - 加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 [2] - 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [7] 财政支出结构 - 合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加政府资金用于民生保障支出 [1] - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重 [1] - 优化财政支出结构，加强预算绩效管理 [3] 税收体系改革 - 完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策 [3] - 规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平 [3] - 加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节 [8] 政府投资与资产管理 - 高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设 [1] - 探索编制全口径政府投资计划 [1] - 编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享 [1] 中央与地方财政关系 - 适当加强中央事权、提高中央财政支出比重 [4] - 增加地方自主财力 [5] - 深化零基预算改革，统一预算分配权 [3] 风险防范与监督 - 提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解 [8] - 加强财会监督 [6]

政策方向与优先级变化 - 产业政策优先级从十九届五中全会的第二顺位提升至第一顺位[4][7] - 高水平对外开放优先级从十九届五中全会的第九顺位提升至第五顺位[4][8] - 民生政策优先级从十九届五中全会的第十顺位提升至第九顺位[4][9] 产业与科技发展 - 产业升级重心转向技术应用落地与规模化产业链形成[4][7] - 强调保持制造业合理比重以维护产业链安全[4][12] - 加强原始创新和关键核心技术攻关以保障技术安全[4][12] 改革与市场建设 - 改革侧重破除全国统一大市场建设卡点堵点及完善要素市场化配置[4][11] - 民生政策强调畅通社会流动渠道和完善收入分配制度[4][10] 政策预期与风险 - 本次会议未提及财税体制改革，低于市场预期[4][13] - 公报中15次提及“安全”，与二十大政策重心一脉相承[12]

【大河财立方 记者 秦龙】10月22日，中国人民银行河南省分行举行2025年第三季度新闻发布会，介绍 前三季度河南省金融运行及货币政策传导执行、推进金融"五篇大文章"、银行间市场债券融资和金融支 持涉外经济发展等有关情况。 三是服务社会民生水平持续优化。坚守为民服务初心，畅通国库资金拨付绿色通道，在精准扶贫、防汛 救灾、疫情防控等急难险重任务方面，切实保障紧急资金及时、准确、安全拨付到位。 四是监督管理职能进一步强化。推进国库服务与监督"双支柱"建设，切实履行为民监督、"把关守库"职 责，加强代理国库业务监督管理，守牢了国库资金安全底线。 责编:刘安琪 | 审校:李金雨 | 审核:李震 | 监审:古筝 2025年是《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施40周年。中国人民银行河南省分行国库处副处长张 培泽在回答大河财立方记者提问时表示，40年来，中国人民银行河南省分行在经理国库方面成效显著。 在总行领导下，中国人民银行河南省分行坚守"央行国库为民服务"初心使命，依法履行经理国库职责， 为地方经济发展和保障社会民生提供了高质量的国库服务。 一是支持财税体制改革成效显著。立足国库职责，主动融入和服务改革发展全局，在 ...

宏观经济运行逻辑 - 宏观经济的核心特征是“支出即收入”，一方的支出构成另一方的收入，与微观企业逻辑存在本质区别 [3][4] - 在需求不足时若全面紧缩将导致居民收入进一步萎缩，使需求陷入螺旋式下降态势，2024年部分地区化债实践导致经济加速下滑即是例证 [4] - 宏观分析关注变量间的互动性与双向反馈，例如消费不足导致经济低迷，进而压制居民收入并进一步削弱消费能力 [6] 当前经济结构性矛盾 - “供强需弱”的结构性矛盾成为制约国家高质量发展的短板，表现为基础设施、工业体系、新兴产业供给能力强，但内需疲软 [2][12][13] - 需求不足可从五个层次剖析：总需求不足、内需疲软、消费不足、居民消费差距、服务消费短板，五重矛盾叠加形成结构性困境 [13] - 中国拥有巨大的储蓄规模，占GDP40%以上，导致资本成本低，但消费不足与储蓄过剩是一体两面 [16] 财税体制现状与挑战 - 2024年全国一般公共预算收入仅增长1.3%，税收收入同比下降3.4%，地方财政一季度收入增速创10年新低 [8] - 现行税制以间接税为主，增值税2024年占比达38%，直接税占比过低，个税纳税人口仅占5%左右，难以有效调节收入分配 [8][9] - 土地财政转型艰难，2023年土地出让收入下降18.3%，地方财力可持续性面临考验 [9] - 社保基金2024年收入达11.7万亿元（其中财政补贴2.7万亿元），但社保缴费的累退性设计及区域割裂问题限制其调节功能 [10] 改革方向与政策建议 - “十五五”时期财税改革需实现从“建设财政”向“公共财政”转变，提升国家税收能力，扩大直接税比重 [10] - 应着力推动公共资源配置从侧重供给端向供需平衡转变，未来5-10年内将公共资源中用于民生与消费的比例提升5-10个百分点 [14] - 需加快推进公共服务均等化，深化财税体制改革，推动户籍与土地制度改革，目前约18%的城市居民未获常住地户籍 [14] - 小产权房合法化等措施可释放数以万亿计的资金用于公共服务提升，实现多赢效果 [14] 企业层面的挑战与应对 - 民营企业普遍面临“资产荒”，优质投资机会稀缺，出现投资热、预期冷的矛盾状态 [16] - 国有企业承担逆周期投资以稳定需求、突破“卡脖子”技术的战略任务，更适合完成从1到100的规模化任务 [16][17] - 民企在从0到1的创新试错中更具灵活性，未来应构建“民企突破、国企放大”的融合生态 [17] - 企业在居民消费整体疲软背景下，从“产品服务化”中寻找突破口，通过互联网服务、生态链产品增值等方式提升用户黏性 [18]

财政在“十五五”规划中的基础性作用 - 财政需聚焦推动高质量发展，着眼于积蓄发展动力、转变发展方式、优化发展格局、提升发展效益 [1] - 为积蓄发展动力，财政政策需着力激发科技创新潜力，加大对战略性、关键性领域的科技投入力度，鼓励多元主体支持创新 [2] - 为转变发展方式，财政需积极促进经济社会发展全面绿色转型，构建有利于绿色低碳发展的财税政策体系，落实相关税收优惠 [3] - 为优化发展格局，财政需有效提高国内大循环的覆盖面，引导投资转向惠民生、促消费，短期可通过消费券等方式激发活力，长期需提升居民消费能力 [4] - 为提升发展效益，财政需推进共建共享共富，加强普惠性民生保障，健全收入分配制度，履行好再分配调节职能 [5] 深化财税体制改革以发挥制度性作用 - 使财政有效服务和支撑规划部署需深化财税体制改革，将其作为解决重点领域问题的突破口 [6] - 需持续深化预算管理制度改革，建立全面规范透明的预算制度，深化零基预算改革，全面实施预算绩效管理以提升资金使用效率 [7] - 需进一步理顺中央和地方财政关系，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，适当加强中央事权并增加地方自主财力 [8] - 需完善现代税制体系，健全有利于高质量发展和社会公平的税收制度，落实税收法定原则，优化税收征管方式 [9] 发挥财政保障性作用确保规划实施 - 发挥财政的保障性作用需强化对国家重大战略任务的财力保障，加强规划实施保障和政策协同 [9] - 需强化财政资源管理，健全财政资源统筹机制，加强资金整合协调以支持重大工程项目和公共服务等领域 [10] - 需优化财政金融互动政策，统筹财政金融政策的制定和执行，使二者同向发力、相互补位，并防止风险传导 [11] - 需完善财政相关体制机制以打通规划实施卡点堵点，包括健全有利于全国统一大市场的税收制度，建立支持民营经济发展的长效机制 [12]

行业与公司 * 纪要涉及的行业广泛 包括服务业（医疗 教育 金融 健康养老 文化旅游业） 制造业（原子级制造 半导体 光伏与储能 国防军工） 以及基础设施建设（传统基建与新基建）[1][9][18][20] * 纪要未特指具体某一家上市公司 而是从宏观政策和行业层面分析投资机遇[1][17][18] 核心观点与论据 **1 十五五规划的总体基调与经济增长目标** * 十五五规划将遵循二十大报告和三中全会确定的政策方向和改革方式 但更侧重于确定政策节奏和力度[2] * 规划的特殊性在于外部环境不确定性增加（如特朗普任期2.0 地缘政治风险）和内部硬性约束（如2030年碳达峰目标 2029年前完成300多项改革任务）[3] * 预计将设定明确的经济增长目标 可能在4.6%至4.8%之间[1][4] **2 扩大内需作为核心主线** * 核心措施是增强消费能力和意愿 包括提高居民可支配收入 创造消费场景 加大对服务消费的支持力度[5] * 将减少汽车 住房 高端消费等领域的限制性措施 并通过财政补贴及制度优化推动内需[5] * 服务消费增长空间巨大 预计到2030年增长空间近20万亿 占消费总需求比重提升至52%[20][21] **3 投资与产业发展重点** * 投资重点结合“投资于物”与“投资于人” 加大基础设施建设和民生投资力度 挖掘高效益项目以解决边际收益率下滑问题[1][6] * 产业发展将因地制宜发展新质生产力 包括传统 新兴和未来产业 引导优质要素向新质生产力倾斜[1][7] * 经济结构预计将由制造业向服务业倾斜 推动服务业向专业化 高端化 品质化 多样化发展 并深化数字化转型[9] **4 高水平安全与碳排放双控** * 高水平安全将在金融 产业链供应链 粮食能源及军事安全四个领域发力[1][8] * 碳排放双控政策将从能耗双控转向以强度控制为主 总量控制为辅 推动完善全国碳排放权交易市场 加快建立产品碳足迹管理制度[1][11] **5 相关改革与反内卷政策** * 财税体制改革重点包括消费税征收环节后移并划归地方 税基由出厂价变为零售价 将显著增加消费税征收金额并激励地方政府改善消费环境[12] * 土地制度改革旨在盘活存量土地和低效用地 通过增加农民财产性收入促进中低端消费[13][14] * 反内卷政策侧重治理非理性竞争和无序竞争 以“一行一策”方式实现行业利润由负转正 而非单纯压降供给[15][16] 投资机遇分析 **1 中短期投资机遇** * 基建和顺周期项目：十五五规划预计将释放80-100个重大项目 刺激传统基建（如地下管网）和新基建（如5G 东数西算）领域[18] * 原子级制造：作为制造业第三代范式 在半导体 固态电池 生物医药等领域有应用前景[18] * 国防军工：国防预算支出增速预计高于GDP增速 叠加2027年建军100周年阅兵等因素提振[18] * 人民币国际化：随着推进力度加大带来相关投资机会[18] * 绿色低碳循环经济：通过市场激励（如碳交易）和产业强制标准支持碳达峰目标[18] **2 中长期投资主线与机遇** * 扩大内需：服务消费（医疗 教育 金融 健康养老与文化旅游）成为重要引擎[20] * 新质生产力：生物医药在研发周期缩短及人口老龄化背景下具有增长潜力[20] * 安全发展：半导体行业在自主可控政策要求下 设备与关键零件技术有上行空间[20] * 改革开放：跨境电商通过优化通关税收环境及支持海外仓物流建设实现增长[20] * 绿色双碳：光伏与储能在供给侧反内卷政策推进及需求侧潜在产品需求释放背景下 有望迎来供需两侧同步改善[20][22] 其他重要内容 **A股市场估值影响** * A股市场服务业企业占比上升将导致整个市场估值中枢上升 因为服务业的估值水平通常高于制造业[10] **光伏与储能发展前景** * 在反内卷政策推进下 上游硅料企业利润可跨期弥补当期产能出清成本 解决供给过剩问题 同时在2030年碳达峰要求及海外需求释放下 行业供需两侧有望同步改善[22]

文章核心观点 - 中国正加快推进财税改革，重点规范税收优惠政策，取消或调整多个行业的增值税优惠措施[3] - 政策调整旨在规范税制、维护市场公平，并可能在一定程度上增加财政收入[11] - 对特定行业税收优惠的取消或保留，反映了国家对不同产业发展阶段的判断和支持重点的转变[4][5][6][7] 风力发电行业税收政策调整 - 自2025年11月1日起，废止陆上风电增值税即征即退50%的优惠政策[4] - 同期对海上风电实行增值税即征即退50%的政策，有效期至2027年12月31日[4] - 陆上风电技术成熟且成本已具竞争力，故取消税收扶持，而海上风电仍处发展初期且成本较高，继续给予支持[4][5] 核电行业税收政策调整 - 2025年11月1日后核准的核电机组，不再实行增值税先征后退政策[6][7] - 2025年10月31日前已商业投产的机组继续按原政策执行，此前已核准但未投产的机组自投产次月起10年内享受增值税先征后退50%的优惠[7] - 政策调整体现“新老划断”原则，确保行业平稳过渡，表明核电产业已具备公平竞争能力[7] 其他行业税收优惠政策废止 - 融资租赁行业取消增值税实际税负超过3%部分即征即退的优惠政策[8][9] - 飞机维修劳务增值税实际税负超过6%部分即征即退政策取消[10] - 钻石、新型墙体材料、煤层气抽采、铂金及其制品等相关增值税优惠政策均被取消[10][11] 政策调整背景与财政数据 - 前三季度全国一般公共预算收入163876亿元，同比增长0.5%，政府性基金预算收入30717亿元，同比下降0.5%[11][12] - 同期全国一般公共预算支出208064亿元，同比增长3.1%，政府性基金预算支出74924亿元，同比增长23.9%[11][12] - 政策调整是落实深化财税体制改革部署的一部分，旨在规范税收优惠、完善重点领域支持机制[11]