文章核心观点 - 鉴于地缘政治紧张局势加剧及美欧关系变化，德法两国正联合意大利、西班牙、波兰和荷兰组建E6集团，旨在通过“双速欧洲”模式增强欧洲的竞争力和防务能力，以应对内部协调不足和外部挑战 [1][13][16] “双速欧洲”模式的背景与历史 - “双速欧洲”模式允许部分欧盟成员国在某些领域以更快速度推进一体化，该构想自上世纪80年代以来被多次讨论 [3] - 德国前外长菲舍尔在2000年曾设想一个“力量中心”作为政治一体化的“火车头”，但此类建议因违背欧盟的一致原则而历来有争议 [3] - 欧元区的建立是“双速欧洲”原则的实践，欧盟27个成员国中只有21个国家加入了欧元区，申根区也非全体成员国 [4] - 2017年2月，时任德国总理默克尔在马耳他重新提出并明确支持“双速欧洲”构想，承认仅靠一体化辞藻已无法推进进程 [4] - 2017年3月，法、德、意、西四国领导人在凡尔赛举行非正式峰会，会后发表声明支持构建“双速欧洲”以推动欧盟一体化 [5][6] - 一些东欧国家对此模式不满，担心形成“东西方之间新的铁幕” [6] E6集团的近期倡议与目标 - 2026年1月23日，德国总理默茨与意大利总理梅洛尼举行政府磋商，双方主张将欧洲危机转化为机遇，核心是推动欧洲经济复兴 [10] - 德意为2月12日的欧盟竞争峰会提交联合立场文件，核心要求包括：大幅削减官僚机构、加快审批程序、加强国内市场、在工业政策上对美中采取行动 [10] - 在安全政策方面，意大利和德国国防部长共同拟定协议，旨在加强军备产业合作，克服欧洲分散化，推动建设一体化防空和导弹防御体系 [10][11] - 2026年1月，德国副总理兼财政部长克林拜尔宣布“现在是建立‘双速欧洲’的时候了”，德国将与法国及其他合作伙伴共同行动 [11] - 克林拜尔宣布将与法国、意大利、西班牙、波兰和荷兰的财长举行视频会议，就加强竞争力和防务能力进行磋商，这六个国家被称为E6集团 [13] - E6集团的共同目标包括：为企业（尤其是新成立和快速成长企业）提供更好融资条件、加强欧元国际地位、协调欧洲国防开支、增强供应链韧性以减少对战略矿产和原材料的依赖 [13] - 该倡议旨在将防务作为欧洲经济增长动力，并减少对美国的依赖 [13] - 德国的倡议也是对欧盟决策中“一致同意”表决机制阻碍快速决策（特别是在安全和国防政策领域）的回应 [14] “双速欧洲”模式的意义与挑战 - “双速欧洲”模式一旦全面推行，将摒弃欧盟27个成员国在重大问题上需“一致同意”的表决机制，从而可能实现更快决策 [14] - 有批评警告该模式可能危及欧洲凝聚力，使E6集团之外的成员国被忽视 [15] - 德国政府代表强调该模式应保持灵活性，并可能向其他参与者开放 [16] - 2017年的新版《罗马宣言》中已包含妥协表述：“我们将采取共同行动，在需要之处将用不同的速度和强度，但朝着同一方向行进……并向每个后来者敞开着大门” [16]

核心观点 - 欧盟内部正加速推动“双速欧洲”模式，即允许部分成员国先行合作以打破经济改革僵局，旨在应对地缘政治新形势并提升欧洲整体竞争力，此举标志着欧盟政治运作从追求全体一致向追求行动效率的重大转变 [1][5][8] 会议与领导人表态 - 2024年2月12日，欧盟及多国领导人在比利时阿尔登比森城堡举行非正式会议，核心议题为加强欧洲竞争力 [1] - 法国总统马克龙表示，领导人们决定必须在2024年6月前敲定全面重启欧洲经济的议程，否则将依据“加强合作条款”推进，这被视为启动“双速欧洲”设定了最终期限 [1] - 欧盟委员会主席冯德莱恩多次敦促各国政府考虑“加强合作条款”，她指出若缺乏进展可能削弱欧洲竞争力，则不应回避使用该条款 [4] - 冯德莱恩强调，欧盟经常以最慢速度前进，而“加强合作”可避免此情况，并提及若资本方面进展不足，最早可在6月考虑在“储蓄与投资联盟”上启动加强合作 [5] - 丹麦首相弗雷德里克森表示，在当前背景下，“双速欧洲”是适当的做法 [5] - 德国总理默茨指出，面对全新的地缘政治形势，欧盟必须具有竞争力才能站稳脚跟，两三年前不会进行此类讨论 [5] “双速欧洲”模式与具体行动 - “双速欧洲”理念指当欧盟无法达成一致时，可在较小的国家集团间进行合作，以作为打破经济改革政治僵局的最快途径 [1] - “加强合作条款”允许至少9个成员国联合起来单独推进倡议，例如2023年12月欧盟启动向乌克兰发放900亿欧元贷款的机制时，未包括匈牙利、斯洛伐克和捷克 [4] - “储蓄与投资联盟”是欧盟推动改革以增强竞争力的重要措施之一，被比喻为“欧盟正在推动建立美国式的资本市场” [5] - 德国已率先行动，其副总理兼财政部长克林拜尔于2024年1月下旬表示，应由成员国核心小组推进关键政策以使欧洲更强大独立 [7] - 2024年1月28日，德国、法国、波兰、西班牙、意大利和荷兰6个欧洲主要国家的财政部长举行视频会议，探讨打造“双速欧洲”模式以增强经济竞争力、防务能力及整体发展势能 [7] 内部政治转变与分歧 - 欧洲政治正发生转变，更倾向于行动和速度而非全体一致同意，标志着“团结一致向前迈进的时代结束了” [8] - 法国、德国、意大利等多国领导人支持最早在2024年3月的欧洲理事会上形成计划，以签署组成更小团体的倡议 [8] - 各国政府因欧洲许多想法陷入优柔寡断和不和谐，导致竞争优势逐渐消失，从而产生紧迫感 [8] - “加强合作”政策提案虽获部分领导人支持，但此前一直被避免并被贴上“分裂”标签 [12] - 在阿尔登比森城堡峰会前，19位领导人举行了小范围会议，西班牙、爱尔兰、波罗的海国家和斯洛文尼亚等国领导人未被邀请，宾客名单由德国、意大利和比利时等国领导人确定，入选标准是在减少繁文缛节和促进自由贸易方面意见一致 [12] 背景与潜在影响 - “双速欧洲”是欧盟在经济竞争领域的最新尝试，此前欧盟已在财政倾向、军事援助、能源选择等领域划分为不同集团 [13] - 欧盟过去的多轮扩员扩大了联盟范围，但成员国间经济社会发展水平的差异为如今多领域“分裂”埋下伏笔，外部危机加剧了内部间隙 [13] - 面对全球竞争力焦虑，当欧盟无法达成一致而促使部分成员国抱团提速后，欧盟可能分化为“快速欧盟”和“慢速欧盟” [13]

文章核心观点 - 在地缘政治紧张加剧和乌克兰战争持续的背景下，德法等欧洲大国正重新推动“双速欧洲”模式，旨在通过部分成员国先行先试的方式，快速提升欧洲的竞争力和防务能力，以应对内部分歧和外部挑战 [1][13] “双速欧洲”模式的背景与历史 - “双速欧洲”模式允许部分欧盟成员国在某些领域以更快速度推进一体化，该构想自上世纪80年代以来被多次讨论 [3] - 德国前外长菲舍尔在2000年曾设想一个“力量中心”作为政治一体化的“火车头”，但此类建议因违背欧盟的一致原则而历来有争议 [3] - 欧盟实践中已部分实施该原则，例如27个成员国中只有21国加入欧元区，并非所有成员国都属于申根区 [3] - 2017年，时任德国总理默克尔重新提出并明确支持“双速欧洲”构想，承认仅靠一体化辞藻已无法推进进程 [4][5] - 同年，法、德、意、西四国领导人在凡尔赛举行非正式峰会，力挺“双速欧洲”模式以推动欧盟一体化 [5][6] - 一些东欧国家对此模式不满，担心形成“东西方之间新的铁幕” [6] 当前进展与E6集团的倡议 - 2026年1月，德国总理默茨与意大利总理梅洛尼举行政府磋商，双方主张将欧洲当前危机转化为机遇，并计划在欧盟竞争峰会上提交联合立场文件 [8] - 联合文件核心要求包括：大幅削减官僚机构、加快审批程序、加强国内市场、在工业政策上对美中采取行动 [10] - 在安全政策上，意德国防部长拟定的协议旨在加强军备产业合作，克服欧洲分散化，推动建设一体化防空和导弹防御体系 [10] - 2026年1月，德国副总理兼财长克林拜尔公开表态“现在是建立‘双速欧洲’的时候了”，宣布将与法、意、西、波、荷五国财长举行视频会议，就加强竞争力和防务能力进行磋商 [10] - 克林拜尔致函上述六国（E6集团），提出共同目标包括：为企业提供更好融资条件、加强欧元国际地位、协调国防开支、增强供应链韧性以减少对战略矿产和原材料的依赖 [11] - 该倡议旨在将防务作为欧洲经济增长动力，并减少对美国的依赖 [11] - 德国的倡议也是对欧盟决策机制问题的回应，因为在共同外交与安全政策等重大问题上仍需27国“一致同意”，这严重阻碍了快速决策 [12] 模式的意义与挑战 - 全面推行“双速欧洲”模式意味着摒弃27个成员国“一致同意”的表决机制，从而可能实现快速决策 [13] - 批评者警告这可能危及欧洲凝聚力，导致六国集团之外的成员国被忽视 [13] - 德国政府代表强调该模式应保持灵活性，并可能向其他参与者开放 [13] - 2017年的新版《罗马宣言》中，欧盟成员国已就“双速欧洲”达成妥协，表述为“以不同的速度和强度……向每个后来者敞开大门” [13] - 总体而言，德法希望与意、西、波、荷组建E6集团，通过“双速欧洲”模式增强欧洲竞争力和防务能力，但最终效果尚待观察 [13]

欧盟“E6”模式倡议 - 德国与法国正牵头引入欧盟六大主要经济体的新模式以增强欧盟竞争力 该模式被称为“E6”模式 [1] - 该倡议由德国副总理兼财政部长克林拜尔和法国财长莱斯屈尔共同发起 波兰 西班牙 意大利和荷兰已受邀加入 [1] - 六国财政部长计划于周三举行首次视频会议 旨在明确如何加快实施欧洲层面的措施并使其更具雄心 [1] “双速欧洲”概念与目标 - “双速欧洲”核心是欧盟内部差异化一体化 部分成员国在特定领域更快更深融合 其余国家按自身节奏跟进 以突破决策僵局并提升联盟行动力 [1] - 德国DTS通讯社称 会议将主要讨论如何增强欧洲的竞争力和防务能力 [1] - 克林拜尔表示 作为欧洲六大经济体 它们可以成为推动发展的力量 [1] “E6”模式的四点具体计划 - 推进资本市场联盟 [1] - 加强欧元作为避险货币的国际地位 [1] - 更好地协调防务投入 [1] - 保障原材料供应 并加强与国际伙伴的战略合作 [1]