国有资产法草案首次审议 - 国有资产法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 草案旨在规范加强国有资产管理监督 依法保护并有效利用国有资产 促进国有经济和国有资产高质量发展 [1] 国有资产规模与增长 - “十四五”期间全国国有企业资产总额从“十三五”末的268.5万亿元增长到2024年末的401.7万亿元 增长约133.2万亿元 [1] - 所有者权益从97万亿元增长到141万亿元 增长44万亿元 [1] - 国有资本权益从76万亿元增长到109.4万亿元 增长33.4万亿元 [1] 法律定位与立法原则 - 国有资产法定位于以宪法为根本遵循 以民法典为基础 以各类国有资产专项法律为依托的基础性综合性法律 [1] - 立法坚持问题导向 明确履行所有权人职责的主体及其职能和责任 [1] 草案结构与核心内容 - 草案共62条 分为七章 包括总则 国有资产所有权人职责 国有资产管理 国有资产报告 国有资产监督 法律责任 附则 [1] - 草案明确国有资产定义和分类 国有资产分为国有自然资源资产 行政事业性国有资产 企业国有资产 以及其他国有资产 [2] - 草案增强立法包容性和前瞻性 为数据等新型资产留出空间 [2] - 规定国有资产实行国家统一所有与分级分类履行所有权人职责相结合的管理体制 [2] 所有权人职责与管理规定 - 所有权人职责主要包括 依法代表国家主张所有权 发挥资产作用 维护资产安全 防止资产流失 主张赔偿 保障所有者权益 编制实施相关规划 建立健全管理制度等 [2] - 草案对资产布局规划 资产配置 使用 收益 处置 基础管理等作出规定 [3] - 明确国务院应建立国有资产跨层级 跨地区 跨类别调配制度 [3] - 明确国有资产收益上交程序 比例和形式 加强资产风险管理和考核评价 [3]

文章核心观点 - 国有资产法草案拟提请全国人大常委会初次审议 旨在通过一部基础性、综合性法律规范和加强国有资产管理与监督 促进国有经济与国有资产高质量发展 [1] 立法进程与背景 - 十四届全国人大常委会第十九次会议将于12月22日至27日在北京举行 拟初次审议国有资产法等草案 [1] - 2009年施行的《企业国有资产法》将适用范围限定为企业国有资产 因当时各类国有资产差异大 难以用一部法律全面调整 [2] - 随着国有资产规模壮大和国有企业经营形式多样化 近年来业界对出台综合性国有资产法以强化监管的呼声增多 [2] - 有研究指出 国有资产范围规模变化、多头管理、立法碎片化及国家所有权虚化弱化等现实情况 要求加快推进综合性立法 [2] 法律草案主要内容 - 草案以宪法为根本遵循 以民法典为基础 以各类国有资产专项法律为依托 [1] - 明确国有资产范围包括国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产以及其他国有资产 [1] - 构建国家统一所有与分级分类履行所有权人职责相结合的管理体制 [1] - 规定国有资产管理制度 涵盖各类国有资产的布局规划、配置、使用和维护、收益、处置、风险管理、考核评价管理 以及产权登记、财务、会计、统计评估等基础管理 [1] - 规定国有资产报告制度 [1] - 规定国有资产监督制度 [1]

国有资产法草案审议 - 全国人大常委会拟于12月22日至27日举行的第十九次会议上初次审议国有资产法草案 [1] - 草案旨在规范和加强国有资产管理和监督 依法保护和有效利用国有资产 促进和支持国有经济与国有资产高质量发展 [1] - 草案由全国人大常委会委员长会议提请审议 是一部以宪法为根本遵循、以民法典为基础、以各类国有资产专项法律为依托的基础性、综合性法律 [1] 草案主要内容 - 明确国有资产范围包括国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产以及其他国有资产 [1] - 构建国家统一所有与分级分类履行所有权人职责相结合的管理体制 [1] - 规定国有资产管理制度 涵盖各类国有资产的布局规划、配置、使用和维护、收益、处置、风险管理、考核评价管理 以及产权登记、财务、会计、统计评估等基础管理 [1] - 规定国有资产报告制度和国有资产监督制度 [1] 立法背景与沿革 - 早年间因各类国有资产功能、监管方式差异大 难以用一部“大而全”的法律全面调整 [2] - 企业国有资产在国有资产中占比较大 实践迫切需要专门立法 故2009年5月起施行《中华人民共和国企业国有资产法》 其适用范围限定为企业国有资产 [2] - 随着国有资产规模壮大和国有企业经营形式多样化 近年来业界多有呼吁研究出台一部综合性国有资产法以强化对各类国有资产的监管 [2] - 有研究指出 国有资产范围和规模变化、多头管理、立法碎片化以及国家所有权虚化弱化等现实情况 要求加快推进综合性国有资产法立法 [2]

立法进程与核心内容 - 十四届全国人大常委会第十九次会议将于12月22日至27日在北京举行，拟初次审议国有资产法草案 [1] - 草案由全国人大常委会委员长会议提请审议，是一部以宪法为根本遵循、以民法典为基础、以各类国有资产专项法律为依托的基础性、综合性法律 [1] - 草案坚持问题导向，旨在规范和加强国有资产管理和监督，依法保护和有效利用国有资产，促进和支持国有经济与国有资产高质量发展 [1] 草案涵盖的资产范围与管理体制 - 草案明确国有资产包括四大类：国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产以及其他国有资产 [1] - 草案构建国家统一所有与分级分类履行所有权人职责相结合的管理体制 [1] - 草案规定国有资产管理制度，涵盖各类国有资产的布局规划、配置、使用和维护、收益、处置、风险管理、考核评价管理制度，以及产权登记、财务、会计、统计评估等基础管理制度 [1] - 草案同时规定了国有资产报告制度和国有资产监督制度 [1] 立法背景与历史沿革 - 早年间，因各类国有资产在功能、监管方式上差异很大，难以用一部“大而全”的法律全面调整 [2] - 由于企业国有资产在国有资产中占有较大比重且实践迫切需要，2009年5月起施行了专门针对企业国有资产的《中华人民共和国企业国有资产法》 [2] - 随着国有资产规模不断壮大和国有企业经营形式逐渐多样，近年来业界对于研究出台一部综合性国有资产法以强化监管多有呼吁 [2] - 有研究指出，国有资产范围和规模的变化、多头管理、立法碎片化以及国家所有权虚化弱化等现实情况，要求加快推进综合性国有资产法立法 [2]