土地管理法发展历程 - 1986年6月25日《中华人民共和国土地管理法》颁布 标志着我国结束行政手段和多部门分散管理土地的局面 进入依法统一管理阶段 [3] - 土地管理法自1987年1月1日起施行 历经4次修改完善 从确立土地有偿使用制度到保护耕地法律制度 再到农村土地制度改革突破 [3][4] - 1991年国务院将每年6月25日定为全国"土地日" 成为全球首个为保护土地设立专门纪念日的国家 [2][3] 耕地保护制度 - 1998年土地管理法修订首次以立法确认"珍惜土地 保护耕地"为基本国策 2020年后连续5年"土地日"主题聚焦"节约集约用地严守耕地红线" [5] - 实施耕地保护党政同责考核 改革占补平衡制度 建立"人防+技防"监管体系 推动耕地保护立法 形成数量质量生态"三位一体"保护体系 [6] - "十四五"期间全国单位GDP建设用地面积下降15.97% 耕地保护为粮食连年丰产提供支撑 [6] 国土空间规划改革 - 构建"多规合一"国土空间规划体系 划定"三区三线" 全国省市县总体规划基本完成批复 38个市级规划获国务院批准 [8] - 建立覆盖生态农业城镇空间的用途管制制度 实现从土地管理向空间治理的历史性突破 形成全域全要素管制体系 [7][8] - 通过空间规划解决规划重叠冲突问题 推动要素高效配置 支撑高质量发展和国家战略实施 [7] 土地节约集约利用 - 创新"存量换增量""地下换地上"等节地模式 深化土地超市 标准地出让 集体经营性建设用地入市等有偿使用改革 [6] - 完善土地使用标准体系 通过规划统筹 市场配置 政策激励盘活低效用地 "十四五"节约用地制度为高质量发展注入新动能 [6]