就业促进举措 - 完善就业优先政策体系 形成财政激励 税费减免 金融支持等系统性框架 构建社保费阶段性减免 失业保险稳岗返还 就业创业补贴等全链条支持体系[3] - 截至8月底城镇新增就业累计达5921万人 超额完成5500万人目标任务 城镇调查失业率前四年均值为5.3% 低于5.5%预期控制目标[3] - "十四五"时期年均创业担保贷款余额3000亿元 年均支出就业补助资金超1000亿元[3] 新就业形态权益保障 - 印发维护新就业形态劳动者权益的"三个指引"和"一个指南" 明确企业劳动保护责任 健全劳动报酬 休息 劳动安全等基本权益保障制度[4] - 2022年起在7个省份开展职业伤害保障试点 涵盖出行 外卖 即时配送 同城货运4个行业 试点地区累计超2000万新就业形态人员缴费参保[4] 新职业发展 - "十四五"期间累计发布72个新职业 覆盖数字经济 现代服务 智能制造等行业[5] - 新职业包括三类：人工智能数字人训练师等技术进步类 新能源汽车维修工等绿色转型岗位 无人机群飞行规划员等新业态岗位[5] - 开发新职业国家标准 引导社会力量参与培训开发 持续加大新职业培训力度[5]

文章核心观点 - 文章核心观点为总结中国“十四五”时期就业事业发展成就与政策框架，强调通过坚持就业优先、发展新质生产力、精准帮扶重点群体、强化就业服务和优化创业环境等措施，在面临挑战的背景下实现了比较充分的就业 [3] 坚持就业优先理念与政策体系 - 各级政府将稳就业作为宏观调控优先目标和民生实事重要内容，形成“管产业就要管就业，促消费就要促就业，上项目就要扩就业”的意识 [4] - 就业优先政策体系包含财政激励、税费减免、金融支持的系统性框架，以及社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支持 [4] - “十四五”时期年均创业担保贷款余额达3000亿元，年均支出就业补助资金超1000亿元 [4] 发展新质生产力与培育就业增长点 - 通过提高经济发展带动就业能力，实施先进制造业促就业行动、专精特新中小企业就业扬帆计划等举措，助力新业态新模式涌现 [4] - 经济发展蛋糕做大做强和产业结构优化为稳就业奠定基础，创造了更多高质量就业岗位 [4] 精准施策与重点群体就业稳定 - 高校毕业生作为就业工作重中之重，2022年起每年数量超千万，通过完善政策体系和拓宽渠道稳定青年就业局势 [5] - 对近3亿农民工采取外出务工和就近就业双向发力，深化东西部劳务协作，脱贫人口务工规模保持在3000万以上 [5] 强化就业服务与人力资源匹配 - 构建覆盖“省市县乡村”五级的就业公共服务体系，建成近9000家零工市场，推动服务资源向基层和农村覆盖 [5] - 建立全国统一的就业信息资源库和平台，每年为企业和劳动者提供就业服务近亿次，推进人力资源服务业高质量发展 [5] 优化创业环境与激发创新潜力 - 坚持“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，推广“科技成果+创业”等多种模式 [6] - “十四五”时期年均新增经营主体超1000万，通过推行“个人创业一件事”和举办创新创业大赛厚植潜力 [6]

就业政策体系 - 坚持就业优先理念并将稳就业作为宏观调控优先目标纳入民生实事重要内容 [2] - 形成财政激励、税费减免、金融支持的系统性政策框架和社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支持体系 [2] - "十四五"时期年均创业担保贷款余额3000亿元年均支出就业补助资金超1000亿元 [2] 新质生产力与就业增长 - 加快发展新质生产力培育新的就业增长点通过实施先进制造业促就业行动和专精特新中小企业就业扬帆计划等举措 [2] - 助力民营经济发展壮大支持银发经济发展助力新业态新模式不断涌现创造更多高质量就业岗位 [2] 重点群体就业 - 针对高校毕业生坚持市场化、社会化就业方向完善政策体系拓宽就业渠道 [3] - 对近3亿农民工坚持外出务工和就近就业双向发力深化东西部劳务协作加大劳务品牌培育 [3] - 脱贫人口务工规模保持在3000万以上 [3] 就业公共服务 - 构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业公共服务体系及"省市县乡村"五级服务网络 [3] - 建成近9000家零工市场推动服务资源向基层延伸向农村覆盖 [3] - 建立全国统一就业信息资源库和平台每年为企业和劳动者提供就业服务近亿次 [3] 创业环境与潜力 - 注重创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动四创联动推广多种创业模式 [4] - 推行"个人创业一件事"开展资源对接举办创新创业大赛 [4] - "十四五"时期年均新增经营主体超1000万 [4]