全国容量电价政策解读与新型储能行业分析 一、 政策涉及行业与公司 * 涉及行业：中国电力行业，特别是调节电源领域，包括新型储能、抽水蓄能、煤电、风电、水电、核电等[2][5][6][8] * 涉及公司：主要针对中国五大发电集团等中央发电企业（央企）[2][12][13][18][26] 二、 核心政策内容与背景 * 政策文件：国家发改委发布 **114 号文**，旨在整合地方性容量补偿政策，建立**全国统一的容量电价政策**[1][8] * 政策目标：应对风光发电高速发展带来的电网稳定性挑战，保障调节电源（煤电、燃气轮机、抽水蓄能和新型储能）的经济可行性[2] * 政策阶段：当前处于从**计划经济体制**向**统一容量补偿**过渡的阶段，未来将探索建设**容量市场**[2][25] * 政策机制：通过给予固定补偿来保障调节电源收益，**不论调节方式，只看顶峰时刻供给能力**[4] * 政策稳定性：国家层面的容量电价政策是**长期稳定机制**，价格确定后将在相当长时间内保持稳定，提供可预期的发展环境[1][10][28] 三、 对新型储能的影响与地位 * 地位提升：新型储能在政策中得到显著提升，已成为**独立产业**，不再是新能源附庸[5] * 装机增长：2024年新型储能装机量超过抽水蓄能，达到 **7,000多万千瓦**；2025年翻倍至 **1.4亿千瓦**[5] * 经济性优势：经过大规模降本，新型储能在短时（4-6小时）内表现出**极高的经济性**，成为最具竞争力的调节能源之一[5] * 投资导向：新型储能由于成本相对较低，是发电央企**最优先考虑**的投资项目[2][18] * 技术发展导向：统一政策有助于推动新型储能向**4小时持续放电**方向发展，新的计算方法使得增加投资能够获得更高回报[1][9] 四、 对其他调节电源的影响 * **抽水蓄能**：仍是重要的传统调节能源，但面临新型储能的竞争压力[6] 新政允许其按**3-5年内平均价格**获得容量补偿，以鼓励降本并避免剧烈波动[6] 长期来看，若执行统一容量价格，可能因成本较高而逐渐失去竞争力[7] * **煤电**：竞争力下降，利用小时数逐年减少（如东北地区降至 **1,000多小时**，山东省为 **3,800小时**）[8] 国家通过 **1,501 号文**引入**每千瓦 330元/年**的固定补贴以维持其运营[4][8] * **风电、水电、核电**：作为电源构成部分被提及，其资源丰裕程度直接影响地区电价和储能需求空间[16][17] 五、 地方政策差异与衔接 * 原有地方政策差异： * 山东省：容量补偿电价约**每千瓦每年 46元**，实际收益约20元[8][19] * 河北省：固定容量电价为**每千瓦每年 100元**[8][19] * 甘肃省：推出了容量电价[8] * 内蒙古：实行充放电补贴，**每度电分别给予 0.35元和 0.28元**的补偿[8] * 与国家政策衔接： * **114号文**要求各省制定细则，**取消原有地方性政策**[1][8] * 新投产项目将执行新标准，不再享受之前优惠政策[20] * 内蒙古等原高补贴地区，新政可能导致短期收益下降，但通过向用户侧疏导成本可实现长远发展[9] * 省份执行差异： * 各省根据自身调节资源需求调整**高峰持续时长**和**煤电基准值**（**50%~100%** 区间）[9][10] * 北方缺乏调节资源的地区（如甘肃、宁夏、山东）会将高峰时长设定较低，提高煤电基准值[9] * 南方不缺调节资源的地区（如湖北）会设定较长的高峰时长并降低煤电基准值[9] * 清单制管理：**114号文**引入清单制，但各省执行方式可能不同（如甘肃使用**供需系数89.53%** 管理）[21][22] 六、 对投资方（尤其是央企）的影响 * 提供稳定预期：容量电价作为**长期稳定的收入来源**，为央企大规模投资提供了明确的收益预期和稳定性，央企更看重预期稳定性而非高回报率[1][12][14] * 决策心态变化：2025年初央企对新型储能持观望态度，年底形成共识，2026年加快布局以应对市场竞争和抢占资源[1][13] 容量电价出台后，领导层决策时对风险的担忧减少[14] * 投资门槛：央企资本金内部收益率门槛一般是 **8%**，对于新型储能项目，国资委未提出降低要求，因此仍按此标准执行[2][23][29] * 投资方向：发电央企最具潜力的投资方向包括**风能、新型储能、抽水蓄能以及绿电脱硫项目**[2][18] 煤炭发电发展受到严格控制[2][18] * 投资纪律：央企强调项目盈利能力，投决会审核严格，失败将导致主要领导被追责[26][29] 七、 市场与价格趋势分析 * **峰谷价差**：预计将缩小至市场中最便宜的一种电源能够接受的水平，特别是在晚上风力和水力不足的省份[2][15] * **地区电价差异原因**： * **山东省**晚上电价高：负荷**1亿千瓦**，风电**2,800万千瓦**，核电**500万千瓦**，水电**8万千瓦**，外来电**1,000万千瓦**，仍有**6,000多万千瓦**缺口需火电填补，而储能仅**1,000多万千瓦**[16] * **广西省**电价相对较低：晚上负荷**6,000万千瓦**，但风电接近**3,000万千瓦**，水电核电占比高，火电竞价机会少，储能空间小[16][17] * **原材料价格影响**：碳酸锂和电池价格波动影响收益率，但当前主要目标是**抢占市场节点**，只要盈利能力尚可仍会推进投资[24] 八、 其他重要信息 * 政策制定权：电价政策属于**国家事权**，由国家发改委价格司制定，省级政府制定细则[1][11] 国家层面政策通常**长期有效**，省级政策一般有期限（如不超过五年）[11] * 适合投资区域：**秦岭淮河以北、长江以南**区域较适合，越往东部经济更富裕的地区越好[27] * 央企投资指标：具体数字属商业机密，但对二级单位既要求上量也强调盈利能力[26]

**行业与公司** * 行业聚焦于光伏、风电等新能源发电及配套储能行业 涉及山东、内蒙古蒙西、江苏、浙江、甘肃、广东、山西等多个省份的电力市场[1][2][3][4][5][8][9][10][11][17][20][21][22][24] **核心观点与论据** **光伏行业面临产能过剩与电价压力** * 山东省136号文规定光伏电价为225元/兆瓦时 反映产能过剩问题[2] * 山东光伏装机容量约9000万千瓦 为全国最大 但现货市场电价普遍不理想[1][2] * 产能过剩背景下 需通过储能技术优化能源利用 存储过剩产能并在高峰时释放[1][2] **储能行业政策驱动与长期目标明确** * 取消强制配储要求短期内对市场预期产生负面影响[3][4] * 《新型储能规模化建设专项行动方案》提出2027年全国新型储能规模达到1.8亿千瓦的明确目标[1][4][5] * 装机规模快速增长 2021年新增400万千瓦 2022年新增800万千瓦 2023年新增3000万千瓦 2024年新增超7000万千瓦 2024年上半年达9500万千瓦 预计2024年底达1.1-1.2亿千瓦[4] * 国家和地方政府通过容量电价（如甘肃330元/千瓦/年）和充放电量补贴等政策推动发展[1][5] **储能收益机制与地区差异显著** * 用户侧储能收益依赖峰谷价差政策 如浙江两充两放下可实现每度电1.6元价差 收益率超15% 但受场地和用电时段限制[3][8] * 电网侧和电源侧储能需依赖容量补贴和额外电量补贴提升经济性 充电按低谷电价、放电按燃煤基准价（约每度0.3元）难以覆盖成本[3][8][21] * 内蒙古蒙西地区电价为1.5元 另有每度电0.35元容量电费补贴 2024年现货价差约0.4元 预计2025年储能厂商收益率可达20%-30%[3][10][11] * 以50兆瓦/100兆瓦时项目测算 年收入约2000万元 成本约1.2亿元 预计内部收益率（IRR）达10%-20%[11] * 各省储能日均充放次数差异大 甘肃1.7次 广东/山东/蒙西1.5次 山西1.2次 光伏大省多仅能实现一日一充放[9] **电力市场机制与长协合约影响深远** * 各省政府强制要求售电公司签订高比例（如90%）中长期合约 未达标将面临考核费用 此机制稳定了市场价格[12][13] * 长协价格通常高于现货价格 发电企业可通过现货市场套利（高价卖合约、低价买现货）增加利润[15] * 若取消强制长协比例 将导致现货价格上涨及发电企业固定投资成本无法回收 需完善容量电价或容量市场机制作为前提[16][19] * 江苏省年度长协与最后三个月月度交易价格联动紧密 2024年末三个月价格为0.410-0.412元[17] **新能源配套设施发展存在挑战** * 主要问题包括收益机制不明确导致企业不愿使用存量设施 以及利用率低[6] * 从2024年开始 通过市场化手段（如容量补贴、电量补贴、提高峰谷差价）调动积极性成为重要解决方案[6] **储能需求的核心驱动因素** * 新能源装机容量不断增加和调峰需求增强是主要驱动因素[7] * 抽水蓄能建设周期长（7-10年）且受地理条件限制 而储能系统更灵活 能分散在电网各处 满足新型电力系统对分布式调节能力的需求[7] **不同地区发展不平衡与趋势** * 江浙沪地区风光装机增速较西北等资源富集区慢 主要受限于地理空间 后续开发依赖分布式光伏和海上风电[20] * 江浙沪地区储能发展相对缓慢 尚未参与现货市场 平均峰谷价差仅一毛多[21][22] * 山东2025年新出台光伏电价仅0.20-0.22元[20] * 新能源消纳率将从目前的95%逐步下降 未来几年可能降至90% 弃风弃光现象将越来越普遍[26] **其他重要内容** * 储能在电网中的主要作用是调峰 但现有装机量远不足以显著影响整体电价 其成本最终可能转嫁给终端用户[23][25] * 新能源入市对不同地区年度长协比例影响存在差异 在江浙沪等外来电大省影响较小[18]