12月14日，国家能源局福建监管办公室发布情况通报： 近期，媒体反映福建永安抽水蓄能电站项目存在水库大坝施工偷工减料等问题，国家有关部委和福建省 对此高度重视，国家能源局福建监管办公室、福建省能源局等相关部门迅速组成核查工作组，当天立即 赶往项目现场，要求现场工程全面停工，并组织专业力量开展现场核查，目前核查工作已完成。情况通 报如下： 一、项目情况 永安抽水蓄能电站项目位于福建省永安市小陶镇，总装机容量120万千瓦、总投资74.96亿元，建设单位 为福建闽投永安抽水蓄能有限公司（以下简称永安抽蓄公司）。建设内容主要包括上水库、下水库、输 水发电系统等。其中下水库工程施工标中标单位为中国水利水电第三工程局有限公司（隶属于中国电 建，以下简称水电三局），中标价4.6亿元。水电三局又将下水库的坝肩边坡支护工程分包给陕西旭峰 建设劳务有限公司（以下简称陕西旭峰公司），分包价0.28亿元，媒体反映的是下水库坝肩边坡支护工 程的一部分，上、下水库大坝主体尚未开工。 二、核查情况 国家和福建省的专业技术单位及业内专家从技术和管理两方面对相关单位落实项目监管制度、执行技术 标准规范情况等关键环节开展核查，核查结果如下： （ ...

项目概况与问题定性 - 福建永安抽水蓄能电站项目总装机容量120万千瓦，总投资74.96亿元，建设单位为福建闽投永安抽水蓄能有限公司 [2] - 媒体反映的项目下水库坝肩边坡支护工程偷工减料问题经核查基本属实，问题涉及施工单位未按图施工、管理缺位及违法分包，监理单位责任落实不到位，建设单位管理不严格 [3] - 涉事的下水库工程施工标中标单位为中国水利水电第三工程局有限公司，中标价4.6亿元，其将部分工程分包给陕西旭峰建设劳务有限公司，分包价0.28亿元 [2] 具体工程质量问题与风险 - 下水库坝肩边坡支护工程存在锚筋桩、锚杆钢筋长度不足、焊接不规范、注浆量不足等问题，影响支护效果，可能导致边坡失稳 [4] - 右岸坝肩在极端工况下可能发生约1000立方米的塌方，大部分塌方体将堆积在宽12.8米至16米的坝肩公路上，导致场内交通道路受阻，少量岩土体可能掉落坝顶或进入下水库 [4] - 核查工作组对另一处由水电十六局承建的边坡进行了检测，其锚筋桩无损检测和拉拔试验结果合格，此前该边坡滑塌被第三方评估为强降雨引发的自然灾害 [6] 涉事单位追责与处罚情况 - 国家能源局责成中国电建对相关责任人员进行严肃处理，对施工单位水电三局、监理单位华东咨询公司的多名项目及公司管理人员给予撤职、降职、记过等党纪政务处分，共计涉及71名涉事人员 [1][7][8][9] - 监管机构依据相关法规对水电三局、华东咨询公司、陕西旭峰公司及建设单位永安抽蓄公司进行行政处罚，并对主要责任人员处以罚款，罚款金额总计2000余万元 [10] - 建设单位永安抽蓄公司相关负责人因履职不力被追责问责，分别受到政务记过、党内警告、记大过、撤职等处分 [11] - 监理人员接受施工企业宴请和有偿陪侍情况基本属实，涉事监理人员已被解除劳动合同，涉事场所被责令停业整顿 [11] 行业监管与整改行动 - 中国电建已组织所属参与抽水蓄能工程建设的单位全部停止作业，开展排查整顿 [12] - 福建省正在组织对全省抽水蓄能电站建设工程开展排查，国家能源局正在组织对全国其他地方的抽水蓄能工程开展安全质量集中整治 [12] - 监管部门将对项目整改实行挂牌督办，确保所有问题整改到位，保障项目质量安全 [12]

核查情况 - 媒体反映的福建永安抽水蓄能电站项目下水库坝肩边坡支护工程偷工减料问题基本属实 [3] - 施工单位水电三局存在未按图纸施工、擅自更改工艺、关键工序质检缺位以及违法分包等问题 [3] - 监理单位华东咨询公司存在监理责任落实不到位、制度执行不严格、未对部分关键工序实施全过程旁站监理等问题 [3] - 建设单位永安抽蓄公司存在现场管理不严格问题 [3] - 针对另一施工单位水电十六局承建边坡的核查显示，其锚筋桩经无损检测和拉拔试验结果合格 [5] - 核查确认施工单位水电三局与监理单位华东咨询公司不存在行政上下级或参股联营关系 [5] 工程风险与影响 - 下水库大坝主体尚未开始施工，当前问题集中于坝肩边坡支护工程 [4] - 边坡支护问题可能影响支护效果，导致边坡失稳 [4] - 左岸坝肩为岩质边坡，极端工况下可能有个别岩块掉落 [4] - 右岸坝肩以全风化基岩为主，稳定性较差，极端工况下可能发生约1000立方米的塌方 [4] - 大部分塌方体将堆积在宽12.8米至16米的坝肩公路上，导致场内交通受阻 [4] - 少量岩土体可能掉落坝顶或进入下水库，但不会产生危害性涌浪，也不会影响大坝 [4] - 中国电建正在组织制定整改方案，确保边坡稳定 [4] 追责问责情况 - 国家能源局责成中国电建对相关责任人员进行严肃处理 [6] - 对施工单位水电三局，共对包括项目经理、副经理、总工程师等在内的多人给予撤职、降职、记过等处分，另涉及其他36人 [6] - 对监理单位华东咨询公司，共对包括总监、副总监、副总经理等在内的多人给予撤职、免职、记大过等处分，另涉及其他12人 [8] - 国家能源局福建监管办公室依据相关法规对涉事单位及个人进行行政处罚，罚款金额总计2000余万元 [9] - 福建有关单位对建设单位永安抽蓄公司履职不力问题追责，对包括董事长、副总经理等在内的多人给予记过、记大过、撤职等处分 [10] - 媒体反映的监理人员接受施工企业宴请和有偿陪侍情况基本属实，涉事监理人员已被解除劳动合同，涉事场所被责令停业整顿 [10] 后续整改与行业影响 - 中国电建已组织所属参与抽水蓄能工程建设的单位全部停止作业，开展排查整顿 [11] - 福建省正在组织对全省抽水蓄能电站建设工程开展排查 [11] - 国家能源局正在组织对全国其他地方的抽水蓄能工程开展安全质量集中整治，重点查处类似问题 [11]

事件概述 - 国家能源局福建监管办公室通报，媒体反映的福建永安抽水蓄能电站项目存在偷工减料等问题基本属实，相关部委和福建省已对涉事人员严肃追责问责[1] 项目基本情况 - 项目位于福建省永安市小陶镇，总装机容量120万千瓦，总投资74.96亿元[2] - 建设单位为福建闽投永安抽蓄能有限公司[2] - 下水库工程施工标中标单位为中国水利水电第三工程局有限公司，中标价4.6亿元[2] - 水电三局将下水库坝肩边坡支护工程分包给陕西旭峰建设劳务有限公司，分包价0.28亿元[2] - 媒体反映的问题集中于下水库坝肩边坡支护工程的一部分，上、下水库大坝主体尚未开工[2] 核查发现的具体问题 - 施工单位水电三局存在现场管理缺位、未按图纸施工问题，包括擅自更改锚筋桩施工工艺，以及锚筋桩、锚杆的水泥砂浆饱满度和钢筋长度不满足设计规范[3] - 水电三局在关键工序作业时质检人员未全程在场，并存在未经建设单位认可的违法分包问题[3] - 监理单位浙江华东工程咨询有限公司存在质量监理责任落实不到位、执行监理制度不严格、未对部分关键工序实施全过程旁站监理等问题[3][4] - 建设单位永安抽蓄公司存在现场管理不严格问题[4] - 监理人员接受施工企业宴请和有偿陪侍的情况基本属实[12] 工程质量风险分析 - 下水库坝肩边坡存在的锚筋桩、锚杆问题将影响支护效果，可能导致边坡失稳[4] - 左岸坝肩为岩质边坡，极端工况下可能有个别岩块掉落[4] - 右岸坝肩以全风化基岩边坡为主，稳定性较差，极端工况下可能发生约1000立方米的塌方，大部分塌方体将堆积在宽12.8米至16米的坝肩公路上，导致场内交通受阻，少量岩土体可能掉落坝顶或进入下水库[4] - 通报指出不会发生危害性涌浪，不会影响大坝[4] - 针对另一施工单位中国水利水电第十六工程局承建边坡的核查显示，其锚筋桩经检测试验结果合格[6] - 核查未发现施工单位水电三局与监理单位华东咨询公司存在行政上下级或参股、联营等关系[6] 追责与处罚情况 - 中国电建对水电三局相关责任人进行严肃处理，包括对项目经理、常务副经理、副经理、总工程师等多人给予撤职、撤销党内职务处分，对安全总监、总审计师、副总经理等给予降职、记过等处分，另对36人给予相应组织或纪律处分[9] - 中国电建对监理单位华东咨询公司相关责任人进行处理，包括对总监理工程师给予政务撤职、撤销党内职务处分，对常务副总监、副总监给予撤职处分，对副总经理、党委书记等给予免职、记大过等处分，另对12人给予相应处理[10] - 国家能源局福建监管办公室依据法规对水电三局、华东咨询公司、陕西旭峰公司、永安抽蓄公司及相关责任人员进行行政处罚，罚款金额总计2000余万元[11] - 福建有关单位对建设单位永安抽蓄公司相关负责人进行追责，包括对董事长兼总经理给予政务记过、党内警告处分，对分管工程建设的副总经理给予记大过、严重警告处分等[11][12] - 监理单位华东咨询公司已与涉及宴请及有偿陪侍的涉事人员解除劳动合同，涉事场所被责令停业整顿[12] 后续整改与行业影响 - 中国电建正在组织施工单位制定整改方案，对存在问题进行彻底整改，确保边坡稳定[4] - 中国电建已组织所属参与抽水蓄能工程建设的单位全部停止作业，开展排查整顿[12] - 福建省正在组织对全省抽水蓄能电站建设工程开展排查[12] - 国家能源局正在组织对全国其他地方的抽水蓄能工程开展安全质量集中整治，指导开展抽查检查，重点查处类似问题[12] - 国家能源局福建监管办公室等部门将对项目质量问题和风险隐患整改实行挂牌督办，确保问题整改到位[13]

项目核心问题 - 中国电建子公司水电三局承建的福建省永安抽水蓄能电站下水库大坝涉嫌偷工减料、违规操作、随意变更设计 [1] - 工程存在重大安全隐患 或危及大坝整体安全 [1] - 电站下水库边坡工程由同属中国电建的子公司水电十六局承建 曾于今年8月发生大面积垮塌事故 [1] - 下水库大坝坝肩锚筋桩需确保在极端洪水下的结构稳定性 其实际情况及潜在隐患引发关注 [2] 项目背景与调查进展 - 永安抽水蓄能电站下水库是电站核心枢纽 [2] - 该大坝设计标准为抵御200年一遇洪水 [1] - 针对报道问题 当地已成立专项调查组 [1] - 社会各界期待有关部门及时给出令人信服的调查结果 [2] 行业监管与责任 - 水利部发布的《水利工程质量管理规定》明确水利工程实行工程质量终身责任制 [1] - 报道指出有关部门近年来不断扎紧制度"篱笆"以预防豆腐渣工程 [1] - 文章呼吁对敢于啃食大坝的"蛀虫"必须从严惩处 使其付出沉重代价并形成震慑 [2]

核心事件概述 - 中国电建子公司水电三局承建的福建省永安抽水蓄能电站下水库大坝涉嫌偷工减料、违规操作、随意变更设计 [1] - 工程存在重大安全隐患 或危及大坝整体安全 [1] - 当地已成立专项调查组 [1] 涉嫌问题详情 - 不规范施工行为并非个案 [1] - 同属中国电建子公司的水电十六局承建的电站下水库边坡工程 曾于今年8月发生大面积垮塌事故 [1] - 下水库大坝是电站核心枢纽 其坝肩锚筋桩需确保在极端洪水下的结构稳定性 [1] - 该大坝设计标准为抵御200年一遇洪水 [1] 行业监管背景 - 水利部发布的《水利工程质量管理规定》明确 水利工程实行工程质量终身责任制 [1] - 有关部门不断扎紧制度"篱笆"以预防豆腐渣工程 [1]