研讨会概况 - 第十七届北京民建民营经济法治研讨会由民建北京市委和北京市人民检察院共同主办 [1] - 研讨会主题为稳定、公平、透明、可预期——《民营经济促进法》的落实与完善 [1] - 来自学界、政法界、企业界等200余位嘉宾参与讨论 [1] 核心议题 - 与会嘉宾聚焦民营经济法治保障、企业合规、科技创新与法治协同等核心议题 [1] 政策支持与行业作用 - 强调需深刻把握《民营经济促进法》的战略价值 [1] - 该法律旨在为民营经济在稳定经济增长、推动外贸、促进创新、保障就业等方面提供可靠法治保障 [1] - 民建作为密切联系经济界的民主党派，将坚定发展信心，当好政策宣传的发声者 [1] 行业发展与建议 - 民建将深入调查研究，精准建言献策，立足自身优势，当好法治建设的建言者 [1] - 目标是为民营经济高质量发展出实招、献良策 [1] - 将主动担当作为，当好高质量发展的践行者，为"十五五"规划实施和首都经济社会高质量发展贡献力量 [1]

政策法规建设 - 最高人民法院提出25条司法保障举措以破解民营经济发展难题 [1] - 《公平竞争审查条例》施行后全国修改调整政策措施7312件并提出审查意见近6000条 [1] - 《民营经济促进法》明确民营经济为推进中国式现代化的生力军 [1] 地方实践成效 - 宁夏司法厅化解涉企纠纷6000余件涉案金额3.07亿元 [2] - 辽宁高院审理侵犯经营主体人身财产安全犯罪案件150件追赃挽损15.35亿元 [2] - 通过法律援助为群众挽回经济损失6500余万元 [2] 现存挑战 - 部分地区政府服务理念滞后且存在隐性壁垒 [2] - 经营主体司法权益保障及外商投资平等保护需加强 [2] 制度优化措施 - 系统梳理地方性法规体系并制定行政裁量权基准清单 [3] - 建立裁量基准动态调整机制并规范行业准入标尺 [3] - 创新"互联网+政务服务"线上审批模式以提升效能 [3] 司法保障机制 - 推广"调解/仲裁—诉讼"一站式纠纷解决平台 [3] - 明确商事调解协议司法确认程序以降低解纷成本 [3] - 严格限定失信惩戒使用情形并助力信用修复 [3] 平等保护机制 - 对内资和外资企业实行市场准入及生产要素使用同等对待 [4] - 推动市场准入负面清单和外资准入负面清单法治化落地 [4] - 明确清单中"其他"条款适用边界以消除弹性空间 [4]

民营经济促进法指导意见核心内容 - 最高人民法院发布25条指导意见保障《民营经济促进法》贯彻落实 涵盖市场准入、融资、产权保护等领域 [1][2] - 指导意见提出严格落实"非禁即入"政策 破除区域壁垒和地方保护 保证民营经济组织公平参与市场竞争 [4] - 依法支持民营经济组织拓展融资担保方式 确认非典型担保法律效力 助力利用自身资产资源获得信贷融资 [4] 市场准入与竞争保障 - 落实全国统一市场准入负面清单制度 清单事项数量由2022年版117项缩减至106项 [4][14] - 依法遏制滥用行政权力排除限制竞争行为 法院审理市场准入案件需对行政规范性文件进行附带审查 [4][16] - 明确政府机关违约需承担赔偿责任 解决"新官不理旧账"合同纠纷问题 [16] 融资支持与账款清欠 - 规范金融机构行为 禁止单方面增设贷款条件或提前收贷 确保融资稳定性 [16] - 加大拖欠账款案件执行力度 全面落实"快立快保快审快执"绿色通道 [5] - 机关事业单位拖欠行为将依法纳入失信名单 强化对拖欠主体的强制执行 [5][16] 产权保护与权益保障 - 加强产权司法保护 规范处置涉案财产 严禁明显超标的查封 [7] - 严惩网暴伤企违法行为 打击侵犯民营组织名誉权和经营者人格尊严犯罪 [8] - 明确罪刑法定、疑罪从无原则 区分经济纠纷与经济犯罪界限 [16] 失信惩戒与执行机制 - 实施失信惩戒分级分类管理 对积极纠正轻微失信行为主体暂不纳入失信名单 [10] - 运用失信惩戒宽限期、单次解禁等制度 促进执行和解实现双赢 [10] - 优先选择对被执行人生产生活影响较小的财产执行 [7] 政策背景与实施意义 - 《民营经济促进法》是我国首部民营经济基础性法律 5月20日正式施行 [11] - 指导意见将法律条文细化为司法审判环节可操作规则 如完善行政诉讼审理机制 [12] - 实时发布域外法指导性案例 引导海外合规经营 [12] - 构建法治化营商环境新生态 推动民营经济从政策支持转向法治保障 [11][16]

政策方向与高层表态 - 最高人民检察院检察长应勇强调法治是最好营商环境 检察机关与工商联携手促进民营经济持续健康高质量发展[1] - 应勇指出民营经济是社会主义市场经济重要组成部分 促进其发展壮大是坚持社会主义基本经济制度的内在要求[2] - 全国工商联党组书记沈莹表示工商联将继续聚焦促进"两个健康"工作主题 深化与检察院沟通联系机制[3] 法律保障与制度建设 - 党中央部署促进民营经济发展壮大重大举措 制定出台民营经济促进法将方针政策上升为法律规范[2] - 检察机关坚持平等对待公平竞争同等保护共同发展原则 严格依法办案公正司法加强法律监督[2] - 工商联将协力推动民营经济促进法贯彻落实 引导民营企业守法合规经营建立完善现代企业制度[3] 具体合作与执行机制 - 检察机关将扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督 为民营经济健康发展营造良好法治环境[2] - 深化落实检察机关与工商联沟通联系机制 优化完善案件线索移送机制结合典型案例加强释法说理[2] - 增强涉企法律服务针对性实效性 以法治力量助力民营企业强信心稳预期促发展[2]

规范涉企行政执法专项行动 - 专项行动旨在防止"一阵风"式执法，通过健全长效机制实现常态化规范和监督[1] - 民营经济促进法作为首部民营经济基础性法律已正式施行，为权益保护提供法治保障[1] - 企业反映突出问题具有复杂性、反复性特点，需更明晰具体的指引和规范[1] 专项行动与法律协同效应 - 专项行动锚定问题对症下药，与民营经济促进法形成协同效应[1] - 多地已开展专项整治或出台新政规范涉企执法，密集举措有助于优化营商环境[1] - 需将行动成果转化为制度完善，形成长期效果而非一次性行动[1] 常态化机制建设 - 规范涉企执法需将问题解法制度化并确保落实，与顶层设计形成闭环[2] - 典型案例显示执法人员理解偏差导致机械执法，需健全常态化培训机制[2] - 建议通过执法记录仪提高透明度，建立"外部监督+内部强化"纠偏机制[2] 配套保障措施 - 需为民营企业完善针对不规范执法的司法救济规则和渠道[2] - 网信办同步开展为期2个月的整治涉企网络"黑嘴"专项行动[2] - 各部门举措共同强化民营经济发展的法治保障和制度公平[2]