文章核心观点 - 中国《生态保护红线蓝皮书（2025）》正式发布，报告显示自生态保护红线划定以来，其内部空间结构总体稳定，生态系统质量持续改善，管理能力建设取得进展，但同时也面临挑战并提出了未来管控建议 [1][2][3] 生态保护红线空间结构变化 - 红线内林地面积增加3344平方千米，水域面积增加320平方千米 [1][6] - 红线内城乡建设用地面积减少6.5平方千米，采矿用地面积减少5.6平方千米 [1][6] - 为保障民生需求，不可避让的交通运输和水工建筑等基础设施建设用地面积有所增加 [1][6] - 海洋生态保护红线内，用海面积较2022年减少873平方千米，减幅超35%，部分渔业用海、交通运输用海逐步恢复为自然海域 [1][6] 生态系统质量改善情况 - 红线内植被覆盖度平均提升1.29%，净初级生产力平均提高2.22% [2][6] - 森林覆盖率和森林蓄积量实现双增长，草原综合植被盖度稳中向好，湿地水源保障状况总体良好 [2][6] - 海洋水体环境质量稳定，红树林、珊瑚礁、海草床、滨海盐沼等典型生态系统质量均有所改善 [2][6] - 各典型生态系统监测区域内，红树林面积增加22%，活珊瑚覆盖率平均增加5.5%，海草植被盖度平均增加9.4% [2][6] 管理能力建设进展 - 初步构建起央地联动、部门协同、刚弹结合的管控机制，提升了管理效能 [2][7] - 逐步打造了“空—天—地”一体化监测网络，提升了对红线的动态精准感知能力 [2][7] - 积极开展了生态保护修复、生态产品价值实现、勘界定标、科普宣传等方面的探索实践，形成了一批可复制、可推广的先进经验 [2][7] 当前挑战与未来建议 - 当前红线区域内仍面临非生态用地有所增加、生态系统质量受气候变化等因素影响尚不稳定等挑战 [3][7] - 《蓝皮书》建议构建多维度、更精准、重协同的生态保护红线管控制度，强化国土空间规划实施监督与用途管制 [3][7] - 建议推进精准生态保护修复与生态质量提升、系统优化生态保护红线监管方式和机制，进一步平衡生态安全和高质量发展的关系 [3][7]

蓝皮书：生态系统质量呈持续改善局面 中新网北京12月5日电 《中国生态保护红线蓝皮书(2025)》(以下简称《蓝皮书》)4日在2025年全国国土 空间规划年会现场正式发布。 海洋水体环境质量稳定，红树林、珊瑚礁、海草床、滨海盐沼等典型生态系统质量均有所改善。各典型 生态系统监测区域内，红树林面积增加22%，活珊瑚覆盖率平均增加5.5%，海草植被盖度平均增加 9.4%，为海洋生物多样性保护提供了坚实的生态基底。 《蓝皮书》分析认为，中国生态保护红线管理能力建设取得三方面进展：一是初步构建起央地联动、部 门协同、刚弹结合的管控机制，大大提升了管理效能；二是逐步打造了"空—天—地"一体化监测网络， 持续提升对红线的动态精准感知能力；三是积极开展了生态保护修复、生态产品价值实现、勘界定标、 科普宣传等方面的探索实践，形成了一批可复制、可推广的先进经验。(完) 来源：中国新闻网 编辑：张澍楠 为全面掌握生态保护红线制度实施成效，中国国土勘测规划院联合国家海洋信息中心，聚焦红线区域内 空间结构变化、生态系统质量与管理能力建设三个维度开展系统评估，科学诊断存在的问题，系统凝练 各地典型经验，形成《蓝皮书》。 《蓝皮书》显示 ...

生态保护红线划定后生态系统质量改善 - 自2022年全国生态保护红线划定以来，红线内生态系统质量持续改善，植被覆盖度平均提升1.29% [1] - 红线内森林覆盖率和森林蓄积量实现双增长，草原综合植被盖度稳中向好，湿地水源保障状况总体良好 [1] 生态保护红线内部空间结构变化 - 红线内部空间结构总体保持稳定，局部优化成效持续显现 [1] - 红线内林地面积增加3344平方千米，水域面积增加320平方千米 [1] - 海洋生态保护红线内，用海强度明显下降 [1]

文章核心观点 - 海洋经济高质量发展与海洋生态环境高水平保护相辅相成，广西的实践表明高水平保护是高质量发展的前提，高质量发展为高水平保护注入持续动力 [1][8] 广西海洋经济发展概况 - 广西海洋生产总值从2020年的1899亿元增长到2024年的25809亿元，年均增长80% [1] - 海洋生产总值占地区生产总值比重从2020年的86%逐步上升到90% [1] 生态保护红线举措 - 实施最严格的围填海管控和岸线保护制度，实施蓝色海湾整治修复、海岸带整治修复、湿地保护恢复等工程 [3] - 重点加强北海、防城港、钦州等沿海城市红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统的保护与修复 [3] - 保护措施守护了中华白海豚、布氏鲸等重要物种家园，为海洋生态环境自然恢复留足空间 [3] 创新驱动与产业转型 - 培育和发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等战略性新兴产业 [5] - 推动临港工业绿色化、循环化、低碳化改造，在北部湾区域布局海上风电项目，探索风电+渔业等融合发展模式 [5] - 运用科技手段改造提升传统海洋渔业，推广生态健康养殖模式，发展深水网箱、海洋牧场 [5] - 防城港、北海等地积极建设现代化海洋牧场示范区，修复渔业资源并成为休闲渔业新亮点 [5] 长效治理机制构建 - 完善法规政策体系，修订或出台海洋环境保护条例、海岸带保护与利用管理办法等 [7] - 建立健全跨部门、跨区域协调机制，推行湾长制与河长制联动，加强河流入海污染物与海洋环境治理协同 [7] - 强化激励与约束并重政策导向，探索建立海洋生态补偿机制，发展蓝色碳汇，探索生态产品价值实现路径 [7] - 建立完善监测评估体系，鼓励公众通过信息公开、环保教育等方式参与，形成政府、企业、公众共治共享格局 [7]

核心观点 - 高原烟花秀活动在生态脆弱区域引发环境扰动争议 需通过多部门协同评估与管理实现艺术创作与生态保护的平衡 [1][2] 活动背景与争议焦点 - 始祖鸟品牌联合艺术家蔡国强在青藏高原举办"升龙"烟花秀 引发全网对生态脆弱区环境影响的讨论 [1] - 争议核心在于生态系统脆弱区域是否适合开展烟花燃放活动 以及事前评估与污染控制措施 [1] 生态保护法规框架 - 依据《自然保护区条例》 自然保护区分为核心区/缓冲区/实验区 其中核心区禁止任何单位和个人进入 [1] - 生态保护红线涵盖生态功能重要区域(水源涵养/生物多样性维护等)及生态环境敏感脆弱区域(水土流失/土地沙化等) [2] 环境评估关键要素 - 需明确活动区域是否划入自然保护区或生态保护红线 并核查可见动物/珍稀植物等保护对象 [2] - 需评估烟火废弃物的毒性与污染性 以及对当地环境的长期持续性/累积性影响 [2] - 生态环境恢复难度应作为综合评估的重要考量因素 [2] 管理建议与实施路径 - 在生态脆弱区开展艺术创作或演艺活动应预先经过生态环境部门/林草主管部门的充分论证 [1] - 高原地区活动可能还需取得自然资源部门的同意 [1] - 建议多部门从不同维度协同评估与管理 避免"一刀切"式禁止 [2]

生态保护修复监管进展 - 陆域生态保护红线面积占比超过30% [1] - 通过“绿盾”自然保护地强化监督发现并查处4545个涉及国家级自然保护区的重点问题，已基本完成整改 [1] - 实施生物多样性保护重大工程，使90%陆地生态系统类型和74%国家重点野生动植物种群得到有效保护 [1]

城市发展规划 - 我国城镇化率从2014年的55%提升至2024年的67%，城市发展能级和宜居水平显著提升，但交通拥堵、资源紧缺等问题凸显 [1] - 城市病根源在于规划不合理，包括功能分区、环境容量评估和发展预见性不足等问题 [1] - 科学规划涉及空间布局、土地利用、生态保护等多方面，是城市可持续发展的基础 [1] 城市发展转型 - 城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市工作重心从规模扩张转向品质提升 [2] - 城市规划需调整方向，着力优化城市功能和质量，强调存量提质增效 [2] - 未来城市目标为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [2] 生态保护与规划 - 城市规划需守牢生态保护红线，避免粗放扩张，科学划定城镇开发边界 [2] - 城市生态空间是城市生命体的有机组成部分，现代化城市需兼顾繁华与自然 [2] - 各地需将绿色低碳理念融入规划全过程，优化功能结构和空间布局 [2] 差异化发展路径 - 城市规划需与资源环境禀赋相适应，制定差异化发展方案 [3] - 人口密集型城市应控制规模，加大治理投入；生态敏感区城市需坚持生态优先；资源型城市需推动转型发展 [3] - 需科学布局生产、生活、生态空间，实现绿色与发展一体规划 [3] 典型案例与实践 - 雄安新区在规划阶段同步推进新区建设与生态保护，实现生态与生活空间集约共享 [3] - 上海通过城市更新行动建设口袋公园和15分钟生活圈，提升城市品质 [3] - 科学规划可促进城市硬件设施和软件实力双提升 [3] 未来城市建设 - 中央城市工作会议为"十五五"规划下的城市建设打开新局面 [4] - 需将创新、宜居等目标融入全国690多座城市的规划设计中 [4] - 高标准的城市规划需转化为高质量的城市发展现实 [4]

三江源国家公园分区管控政策 - 三江源国家公园管理局近期印发《严格落实三江源国家公园分区管控要求》，明确允许和禁止的活动事项 [1] - 三江源国家公园于2021年10月正式设立，总面积19 07万平方公里，是全国首批、面积最大、海拔最高、高寒生物多样性最丰富的国家公园 [1] 核心保护区管控措施 - 三江源国家公园全域划入生态保护红线，分为核心保护区和一般控制区，实行分区管控 [1] - 核心保护区原则上禁止人为活动，但允许开展管护巡护、调查监测、防灾减灾、应急救援等活动及必要的设施修筑 [1] - 允许因有害生物防治、外来物种入侵等问题开展的生态修复、病虫害动植物清理等活动 [1] - 原住居民可开展生活必要的种植、放牧、养殖等生产活动，修缮生产生活设施 [1] 一般控制区管控措施 - 一般控制区禁止开发性、生产性建设活动，但允许开展核心保护区允许的活动 [2] - 允许国家战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查 [2] - 允许自然资源生态环境监测和执法，非破坏性科学研究观测、标本采集以及生态旅游和必要公共设施建设 [2] - 在三江源国家公园内开展有限人为活动须征得管理局同意 [2] 总体规划动态管控措施 - 《三江源国家公园总体规划（2023-2030年）》规定在核心保护区、一般控制区的特定区域和外围关联区采取差异化、分类动态管控措施 [2]

规划核心批复 - 国务院批复同意《黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》[1] - 规划是黄河流域空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图[1] - 规划明确到2035年生态保护红线面积不低于39.60万平方千米[1] 生态保护现状与目标 - 上游三江源国家公园林草覆盖率突破74% 湿地植被盖度稳定在66%左右[2] - 中游陕西省实施湿地保护项目45个 恢复退化湿地2万亩 保护湿地10万亩[2] - 中游187万亩湿地纳入生态红线保护范围 占全省湿地面积的40.47%[2] - 下游山东省以自然保护地等为重点 严肃查处私采滥挖等违法行为[2] - 通过划定生态保护红线保护水资源、耕地、林地、矿产等自然资源[2] 空间格局优化策略 - 强化黄河流域相关省区空间协同 细化完善“三区三线”管控政策[3] - 将高山草甸、草原、湿地、森林生态系统纳入生态保护红线管控范围[3] - 在黄河源区一体化保护高寒地区生态系统整体性 推进生态修复[3] - 在黄河“几”字弯地区治理水土流失 打造高质量粮食生产基地[3] - 在黄河下游地区实施滩区差别化空间管控 强化绿色低碳发展空间保障[3] 规划实施与管理 - 严格执行生态保护红线制度 加强生态保护红线监管[4] - 按照划管结合原则 推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理[4] - 强化水资源刚性约束 因地制宜发展新质生产力[4]